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為進一步深化集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《中共*省委、*省人民政府關于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》（*發(fā)［20*］23號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于推進集體林權(quán)制度改革若干問題的意見》（*辦發(fā)[20*]27號）、《中共*州委、*州人民政府關于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》（*州發(fā)［20*］16號）等文件精神及有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全面深化集體林權(quán)制度改革提出如下意見。

一、深化集體林權(quán)制度改革的重大意義

（一）集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村深化改革的必然要求。推進集體林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有權(quán)不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民享有對林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”，使林業(yè)生產(chǎn)關系更加適應林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。這是對過去“林業(yè)三定”和“兩山并一山”等改革成果的進一步鞏固和完善，而不是“推倒重來”。這是新形勢下農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和發(fā)展，是家庭承包責任制在林業(yè)上的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一次重大突破，將有力地推動農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

（二）集體林權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。農(nóng)村豐富的林地資源是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和廣闊的就業(yè)天地，林業(yè)是農(nóng)民相對容易、穩(wěn)定、可靠的就業(yè)領域。集體林權(quán)制度改革，不僅可以讓農(nóng)民擁有更豐富的生產(chǎn)資料，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，增加農(nóng)民和集體收入，而且可以有效釋放農(nóng)村林地、勞動力和物種資源的潛力，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進“三農(nóng)”問題的解決，推動社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、集體林權(quán)制度改革的指導思想和原則

（一）改革的指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)村土地經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，鞏固生態(tài)建設成果，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，促進林業(yè)健康發(fā)展。通過明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，大力推進綜合配套改革，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設社會主義新農(nóng)村和確保生態(tài)安全做出貢獻。

（二）改革的原則：

1、以人為本，權(quán)益平等。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。

2、因地制宜，分類指導。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)本地森林資源狀況及經(jīng)濟收入水平，通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林經(jīng)營管理形式，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。

3、依靠群眾，陽光操作。堅持公開、公平、公正的原則，實行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，依法確保農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、尊重歷史，實事求是。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對過去改革的成果要進一步鞏固、完善和提高；對歷史遺留的問題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。

三、集體林權(quán)制度改革的范圍與目標

（一）集體林權(quán)制度改革的范圍。包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體商品林及其林地和縣人民政府確定的集體所有的宜林地。

生態(tài)公益林要在保證其性質(zhì)不變的前提下，明確管護權(quán)，落實管護責任。

對權(quán)屬有爭議的森林、林木和林地，要按照“逐級負責、分級調(diào)處”的原則，積極調(diào)解權(quán)屬爭議。對難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。

（二）集體林權(quán)制度改革的目標。到2009年上半年完成集體林權(quán)制度改革任務。建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善以集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎、多種形式并存、責權(quán)利相統(tǒng)一的集體林地經(jīng)營管理體制，發(fā)揮市場在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、林區(qū)社會和諧的目標。

四、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在保持集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，并依法保護農(nóng)民承包和延包的權(quán)利。

1、19*年“兩山合一山”時已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)民長期無償使用，不得強行收回。原責任山上的林木除劃定時另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。對被集體以行政手段收回統(tǒng)一經(jīng)營的自留山，大部分群眾要求歸還的，應當歸還農(nóng)戶經(jīng)營。對目前仍未造林綠化的自留山，要限期造林綠化。

2、19*年“兩山合一山”以后依法分包到戶的山林，要保持承包關系穩(wěn)定。根據(jù)19*年《中共建始縣委關于進一步放寬林業(yè)政策落實山界林權(quán)的意見》（建發(fā)[19*]18號）文件精神，對于有自留山和責任山的農(nóng)戶，其責任山原則上擴大給管理的農(nóng)戶作自留山，因此我縣19*年頒發(fā)的《山林使用證》范圍內(nèi)的林地均沒有簽訂承包合同，本次林改時全部視為自留山對待。

3、目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，應以農(nóng)戶為單位，按照人口折算人均林地面積，確權(quán)到戶，實行家庭承包經(jīng)營。集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林，經(jīng)三分之二以上村民或農(nóng)戶同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，可以采取以村或村民小組為單位根據(jù)相關規(guī)定依法成立林業(yè)專業(yè)合作組織，均股均利到人到戶。對現(xiàn)有集體規(guī)模林場，只要多數(shù)群眾贊成，可以由集體繼續(xù)統(tǒng)一經(jīng)營，均股均利到戶；還可以采取招標、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，落實經(jīng)營主體。對利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務償還主體，落實抵押物。

4、集體所有的宜林荒山荒地，可以直接分包到戶，也可以在確權(quán)到戶的基礎上采取招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，或由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后再以適當?shù)男问酱_定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可以通過公開招標的方式將一定期限的林地使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過三分之二以上村民或農(nóng)戶同意，同時本村村民享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

5、對于林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，應區(qū)分情況，采取不同的處理方式。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護。對于流轉(zhuǎn)前未經(jīng)三分之二以上村民或者村民代表同意，但集體經(jīng)濟組織已與受讓方簽訂了流轉(zhuǎn)合同，且受讓方履行了合同約定義務的，如合同簽訂已超過一年，或者雖未超過一年但受讓方實際做了大量投入的，其流轉(zhuǎn)行為原則上應予以維持；但合同內(nèi)容不夠規(guī)范、合同條款明顯不合理的，應按照公平協(xié)商的原則對合同進行完善。對于集體經(jīng)濟組織違背村民大會或者村民代表大會決議越權(quán)流轉(zhuǎn)，大多數(shù)群眾要求終止或者解除流轉(zhuǎn)合同的，應依法予以解除，但受讓方在經(jīng)營期間有投資經(jīng)營行為并產(chǎn)生效益的，轉(zhuǎn)讓方應當給予合理的補償；對于受讓方采取不正當手段與集體經(jīng)濟組織簽訂的流轉(zhuǎn)合同，事后經(jīng)法紀機關查處屬實的，其流轉(zhuǎn)無效，應依法予以解除。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場和聯(lián)辦林場的確權(quán)。在本次改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場和聯(lián)辦林場應在保持穩(wěn)定的基礎上，分類對待，做好確權(quán)工作。

對于上個世紀80年代以前建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，應維持現(xiàn)行體制和權(quán)屬關系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定具體的經(jīng)營管理形式。對于上個世紀80年代以后建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與林地原所屬的村組簽訂了有關協(xié)議的，按協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行；未簽訂協(xié)議的，如果目前林場管理機構(gòu)健全、經(jīng)營管理較好的，可以原則上保持林場的穩(wěn)定；林場管理機構(gòu)不健全，經(jīng)營管理不善的，可以在妥善處理債權(quán)債務后，將林地歸還所屬的村組確權(quán)到戶。對于上個世紀80年代以來興辦的聯(lián)辦林場（國有林場、林業(yè)站等單位和個人與村、組、農(nóng)戶聯(lián)合辦林場簡稱為聯(lián)辦林場），原則上按照“維持協(xié)議，還利于民”的要求，在保持現(xiàn)有經(jīng)營方式不變的前提下，屬尚未確權(quán)到戶的集體林地，其林地的使用權(quán)按人口折算人均林地面積，確權(quán)到戶，現(xiàn)有林木的所有權(quán)屬幾方共有，按共有關系確權(quán)，并按原協(xié)議確定各方的利益。其中村組集體經(jīng)濟組織收益部分由村民會議或村民代表會議確定合理的分配比例和方式；原聯(lián)辦協(xié)議期滿后，由原聯(lián)辦單位或個人與村民協(xié)商是否繼續(xù)聯(lián)辦，屬原集體林地的仍要經(jīng)三分之二以上的社員或者戶主同意后，方可繼續(xù)聯(lián)合經(jīng)營。

7、這次改革中原集體林場若已規(guī)劃為國家重點公益林的則不能改變其林種性質(zhì)。

8、由林業(yè)專業(yè)合作組織統(tǒng)一經(jīng)營的原集體林場確權(quán)到戶后需開展人工商品林采伐、銷售、運輸?shù)囊聪嚓P規(guī)定執(zhí)行。

9、農(nóng)村部分地方在農(nóng)田邊保留一定寬度的山林作積肥用的處理。在“林業(yè)三定”時，部分村組按照村規(guī)民約將田邊一丈或幾丈寬的山林劃給農(nóng)田經(jīng)營戶積肥，但沒有給使用者頒發(fā)林權(quán)證。本次改革時由村委會組織村民共同協(xié)商討論，根據(jù)三分之二以上村民或農(nóng)戶表決后的共同意見確權(quán)到戶。

10、農(nóng)村綜合改革中村組合并的山林確權(quán)。對“林業(yè)三定”以后合并的村和村民小組，在對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林進行確權(quán)到戶時，原則上以合并前的村和村民小組為單位進行；如農(nóng)村土地二輪延包時是按合并后的村和村民小組確權(quán)確地的，且三分之二以上村民或農(nóng)戶同意按合并后的小組確權(quán)的，可以按合并后的小組進行確權(quán)。

11、農(nóng)戶遷移、戶籍變動后的自留山和責任山的處理?！傲謽I(yè)三定”以后，農(nóng)戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬于該集體經(jīng)濟組織成員的，其原劃分的自留山和承包的責任山應維持不變。舉家遷移且戶籍已經(jīng)變更（遷移到設區(qū)的市的中心城區(qū)除外）的，如在遷入地已經(jīng)取得承包地（含耕地和林地，下同）或其他生產(chǎn)資料，其在遷出地的自留山和責任山應當歸還給集體經(jīng)濟組織；在遷入地未取得承包地或其他生產(chǎn)資料的，其自留山和責任山可以繼續(xù)保留。舉家遷移到設區(qū)的市的中心城區(qū)落戶的，其自留山和責任山應當歸還給集體經(jīng)濟組織。不論何種情形將自留山和責任山歸還給集體經(jīng)濟組織的，集體經(jīng)濟組織或者新的承包經(jīng)營戶應當在相互協(xié)商或者資產(chǎn)評估的基礎上，對其現(xiàn)有林木資產(chǎn)給予合理的補償；經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，遷移農(nóng)戶也可以通過流轉(zhuǎn)的方式，對其自留山和責任山上的林木進行轉(zhuǎn)讓，然后由集體經(jīng)濟組織與受讓人重新簽訂林地承包使用合同。對目前尚未確權(quán)到戶的集體山林確權(quán)時，原則上以戶籍登記落戶為依據(jù)。對在?；虼龢I(yè)的大中專學生、初級士官以下（含初級）的現(xiàn)役軍人、“兩勞”人員，應當作為可承包林地的人口對待。

12、農(nóng)村“五保戶”的確權(quán)和自留山、責任山的處置。對于沒有由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的“五保戶”，在集體山林確權(quán)時，應當享有與其他農(nóng)戶同樣的分配權(quán)利；已經(jīng)由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的“五保戶”，原則上不再分配山林。對于林改前已經(jīng)劃分給“五保戶”的自留山和責任山，“五保戶”已經(jīng)由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的，原則上應交還集體經(jīng)濟組織；“五保戶”沒有由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的，其自留山和責任山不得擅自收回，但“五保戶”自愿交還集體的除外?！拔灞簟比ナ篮?，其自留山或責任山由集體經(jīng)濟組織按照《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈繼承法〉若干問題的意見》的有關規(guī)定處理。對死亡絕后戶，有遺囑的按照遺囑執(zhí)行，沒有遺囑且其自留山、責任山?jīng)]有法定繼承人的，由集體經(jīng)濟組織收回并重新確權(quán)到戶。

13、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、革命紀念林等規(guī)劃范圍內(nèi)屬集體經(jīng)營或家庭經(jīng)營的，其林權(quán)維持原狀不變，按照屬地管理的原則和規(guī)定程序，確權(quán)給法定林權(quán)人。

（二）確權(quán)發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時進行林權(quán)勘驗，現(xiàn)場勘界、勾圖、核實面積和四至界線，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符后，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷?？苯绻磮D時，對實地面積大于15畝的林地，單獨勾圖；實地面積小于15畝的林地，可采取聯(lián)戶勾圖、依次編號、分戶記錄、單獨發(fā)證的辦法明確各權(quán)益人的四至界線及其權(quán)益（對有明顯地物地貌標示物的面積在4.5畝以上的也可以獨立勾繪）。

已經(jīng)核發(fā)了國家林業(yè)局統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，且地證相符、內(nèi)容詳實、填寫規(guī)范的，不再換發(fā)新證；尚未重新核實面積、內(nèi)容有遺漏、填寫不夠規(guī)范的，應予以補充或換發(fā)新證；使用舊證、地證不符或確權(quán)后主體發(fā)生變更的，必須按規(guī)定程序核發(fā)新證。

確權(quán)發(fā)證后，林權(quán)所有者有權(quán)依法對擁有的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進行出租、入股、抵押、轉(zhuǎn)讓，對其經(jīng)營的森林、林木依法經(jīng)營利用。

（三）放活經(jīng)營。堅持森林限額采伐管理，按照分類經(jīng)營、分類管理的要求，明確商品林的對象范圍,改進商品林采伐管理辦法，確保經(jīng)營主體享有充分的處置權(quán)。在保證生態(tài)功能的前提下，允許依法、合理開發(fā)公益林林地資源，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。按照批準的森林經(jīng)營方案，對農(nóng)戶個人經(jīng)營的商品林優(yōu)先安排采伐指標。速生豐產(chǎn)林、短周期工業(yè)原料林經(jīng)營規(guī)模達到5000畝以上的單位或個人，可單獨編制森林經(jīng)營方案，按照經(jīng)營方案安排采伐指標。

堅持憑林權(quán)證申請林木采伐許可證。實行木材采伐指標分配公示制度，把木材采伐指標的分配納入政務公開、村務公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵林地使用權(quán)和林木所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)，除權(quán)屬不清、有爭議以及法律法規(guī)明確規(guī)定不能流轉(zhuǎn)的集體山林外，其他集體山林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)均可按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則進行流轉(zhuǎn)。

集體統(tǒng)一經(jīng)營山林林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，并經(jīng)三分之二以上村民或農(nóng)戶同意，按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，采取公開拍賣方式進行；不具備拍賣條件的，可采取公開競爭性談判方式進行，相關資料報縣林業(yè)局備案。

集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。應通過當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)要素市場按規(guī)定進行流轉(zhuǎn)。

（五）減輕林農(nóng)負擔。農(nóng)戶家庭經(jīng)營山的經(jīng)營收益，歸農(nóng)戶所有，除國家和省政府規(guī)定的涉林收費項目以外，其它所有收費項目一律取消。在承包期發(fā)生征占林地情況時，其林木補償費支付給林木所有者，林地補償費按照相關規(guī)定執(zhí)行。

育林基金和維持簡單再生產(chǎn)費用（以下簡稱“兩金”）的征收標準從20%調(diào)減至10%。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，應逐年降低征收標準，直至全部免征。

五、集體林權(quán)制度改革的基本方法步驟

（一）宣傳發(fā)動。通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的重大意義、作法和有關法律法規(guī)、政策，發(fā)動廣大群眾參與和支持改革，形成整體推進集體林權(quán)制度改革的濃厚氛圍。并逐級組織業(yè)務培訓，使參與實施改革的各級工作人員和基層干部掌握有關法律法規(guī)、政策和操作辦法。

（二）制定方案。按照省、州要求，在認真開展調(diào)查研究、摸清現(xiàn)在山林經(jīng)營管理狀況、了解群眾意愿的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組改革實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案要報經(jīng)縣集體林權(quán)制度改革領導小組審批后實施。村組改革方案，必須經(jīng)三分之二以上村民或農(nóng)戶同意并張榜公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后實施。

（三）組織實施。由村民小組推選5-7名代表成立林權(quán)制度改革理事會，與鄉(xiāng)村工作專班一起進村入戶，核實山林權(quán)屬，全面落實林木所有權(quán)和林地使用權(quán)并登記造冊，將原始權(quán)屬證明內(nèi)容、現(xiàn)場勾圖后的面積、四至界線等內(nèi)容予以公示，群眾無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并按相關規(guī)定報縣林業(yè)主管部門登記發(fā)證。同時，按照檔案管理的有關規(guī)定，建立集體林權(quán)制度改革檔案和林權(quán)動態(tài)網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，提供林權(quán)信息查詢服務。

（四）督查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織強有力的督查專班，加強對改革實施情況的跟蹤調(diào)查、督辦。主要督辦是否將集體林權(quán)制度改革納入重要議事日程、改革是否宣傳到戶、方案制訂是否符合程序、改革過程是否公開透明、糾紛是否調(diào)解到位、資料整理是否規(guī)范等內(nèi)容。改革基本結(jié)束后，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面檢查驗收，并對一半以上的村進行檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對所有的村進行全面檢查驗收。

六、集體林權(quán)制度改革的配套措施

（一）進一步加強基層林業(yè)管理隊伍和服務體系建設。認真貫徹《中共建始縣委、建始縣人民政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的實施意見》（建發(fā)［20*］4號）精神，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，穩(wěn)定基層林業(yè)管理站作為縣級林業(yè)主管部門派駐機構(gòu)的管理體制。進一步加強基層林業(yè)管理隊伍建設，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。按照服務組織網(wǎng)絡化的要求，創(chuàng)新林業(yè)服務體系，為農(nóng)民提供政策和技術咨詢、勞動力培訓及林產(chǎn)品供銷信息等各種服務。積極培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織和林業(yè)經(jīng)營實體，扶持農(nóng)民組建林業(yè)專業(yè)合作社等中介服務和自治組織，增強其互助合作、自主管理、依法維權(quán)的能力。

（二）建立森林資源資產(chǎn)評估體系。以森林資源調(diào)查技術隊伍為基礎，組建森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。加強對森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)技術人員的培訓，嚴格考核，持證上崗。制訂森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，逐步建立起配置合理、適應需要的森林資源資產(chǎn)評估體系。

（三）積極培育林業(yè)要素市場。適時組建林權(quán)登記管理、產(chǎn)權(quán)交易、林業(yè)科技與法律服務等服務機構(gòu)，為廣大林農(nóng)和業(yè)主提供服務平臺，努力拓寬林業(yè)資源進入市場的途徑。對依法流轉(zhuǎn)的林地、林木等生產(chǎn)要素實行掛牌交易，進一步規(guī)范交易行為，促進森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)。

（四）拓寬林業(yè)發(fā)展的融資渠道。金融主管部門要和林業(yè)主管部門共同制定森林資源抵押貸款辦法，開展林權(quán)抵押貸款試點，拓寬新形勢下林業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)民和林業(yè)合作社、個體林場、涉林龍頭企業(yè)等組織實行優(yōu)惠政策，保證相應的貸款規(guī)模，相對延長貸款期限，積極探索開展森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務。

（五）轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式。大力推廣林業(yè)實用新技術，充分發(fā)揮科技的引領、支撐、突破和帶動作用，鼓勵發(fā)展苗木花卉、森林食品、森林旅游、野生動植物繁育和利用等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，提高科技對林業(yè)發(fā)展的貢獻率。著力打造一批科技含量高、市場競爭力強的名牌產(chǎn)品，加快培育帶動農(nóng)民致富能力強的林業(yè)龍頭企業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶動基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)銷一條龍、貿(mào)工林一體化經(jīng)營的利益共同體，促進林業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。

（六）將林業(yè)“三防體系”建設納入各級政府基本建設規(guī)劃。林業(yè)“三防體系”等基礎設施建設，應作為新農(nóng)村建設的內(nèi)容之一，納入政府基本建設規(guī)劃，給予穩(wěn)定的專項資金投入。在林權(quán)制度改革過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應指導各村組及時成立林業(yè)“三防”協(xié)會（防火、防盜、防病蟲害）組織，確?；馂挠腥朔?、山林有人管、病害有人治，為林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供保障。

七、集體林權(quán)制度改革的保障措施

（一）加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認識深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，樹立信心，克服畏難情緒，將其作為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和建設社會主義新農(nóng)村的一件大事來抓。按照“省統(tǒng)一部署、市州加強指導、縣市直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是集體林權(quán)制度改革的第一責任人，黨政“一把手”要親自參與改革、積極調(diào)查研究、及時協(xié)調(diào)有關工作。林業(yè)、財政、信訪、編辦、民政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、國土、法制、司法、檔案、金融等有關部門要密切配合，通力協(xié)作，共同搞好政策、技術等方面的服務?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層簽訂集體林權(quán)制度改革工作責任狀，把集體林權(quán)制度改革納入重要議事日程。

（二）落實資金，保障經(jīng)費。集體林權(quán)制度改革工作政策性強、工作量大、涉及面廣、時間跨度長，資金需求量大，按照*辦發(fā)［20*］27號文件精神，多渠道籌措經(jīng)費?？h財政安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作經(jīng)費要與工作任務、質(zhì)量要求、進度快慢掛鉤，實行以獎代補的辦法，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村級林改工作經(jīng)費的管理和使用，做到?？顚Ｓ?，確保集體林權(quán)制度改革工作的順利進行。

（三）先行試點，穩(wěn)步推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，按照“先易后難、循序漸進，試點先行、逐步推開”的要求，在總結(jié)試點經(jīng)驗、完善方案的基礎上，20*年全面推開全縣林改工作。堅持進度服從質(zhì)量，確保改革收到預期效果。20*年底確保80%以上的行政村完成林改任務；2009年上半年完成20%，2009年下半年整改完善，總結(jié)驗收。

（四）嚴肅紀律，規(guī)范操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要按照相關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格執(zhí)行集體林權(quán)制度改革政策，改革程序必須做到公開、公平、公正，決不允許搞暗箱操作，損害林農(nóng)利益。黨員干部要嚴守工作紀律，以身作則，率先垂范，決不允許在改革中利用職權(quán)為個人和親友謀取非法利益。

（五）維護穩(wěn)定，促進和諧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關部門要把防止亂砍濫伐、糾紛械斗，維護森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定貫穿于改革的全過程，要加強信訪工作和糾紛調(diào)處力度，認真處理群眾來信來訪，及時調(diào)處改革中出現(xiàn)的林木、林地權(quán)屬糾紛，把問題解決在基層，調(diào)處在萌芽狀態(tài)，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”。對改革實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，各級黨委、政府要切實負起責任，為集體林權(quán)制度改革工作創(chuàng)造和諧環(huán)境。對因作風不扎實、工作不細致，引發(fā)重大毀林案件和群體性事件造成嚴重后果的，要追究有關方面的責任。