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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的*大和*屆四中全會精神，發(fā)展社會主義民主，保障人民群眾的民主權(quán)利，提高依法行政水平，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔*〕12號）的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步推行政務(wù)公開工作提出如下意見。

一、進一步提高對推行政務(wù)公開工作重要性的認識

深入推行政務(wù)公開是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是踐行“*”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。切實做好這一工作，有利于增強行政機關(guān)及其工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，有利于調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性。

政務(wù)公開是適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。推行政務(wù)公開，有助于促進行政機關(guān)及其工作人員提高依法行政的能力；有助于政府加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式；有助于促進政府更多地運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

政務(wù)公開是堅持和發(fā)展人民民主，建設(shè)社會主義政治文明的有效形式。實行政務(wù)公開，有利于切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于擴大基層民主，保證人民群眾依法參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。

政務(wù)公開是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。深入推行政務(wù)公開，能夠提高社會各界和廣大人民群眾參政議政意識，不斷促進行政機關(guān)依法行政；能夠及時協(xié)調(diào)處理人民群眾的有關(guān)困難和問題，促進社會穩(wěn)定；能夠推動政府進一步完善社會管理和公共服務(wù)的職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提高依法管理社會的能力和水平。

政務(wù)公開是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。推行政務(wù)公開，增強政府工作的透明度，把政府行使權(quán)力的行為置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，對權(quán)力進行有效制約和監(jiān)督，有利于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證行政機關(guān)及其工作人員把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

黨的*大明確提出“要認真推行政務(wù)公開制度”。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》把實行政務(wù)公開作為建設(shè)法治政府的基本要求之一。*年1月，黨中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)〔*〕3號），明確提出“健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度”。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，這是繼*年12月《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔*〕25號）以來，中央出臺的關(guān)于政務(wù)公開的又一個指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，各地各部門務(wù)必認真貫徹落實。

二、進一步推行政務(wù)公開的基本原則和要求

推行政務(wù)公開要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*大、*屆四中全會、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，加快推進行政管理體制改革和政府管理制度創(chuàng)新，提高行政機關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，使政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實保障。

進一步推行政務(wù)公開要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步實施。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的要求，明確政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，增強政務(wù)公開的針對性和有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)貫徹中辦發(fā)〔*〕25號文件精神，切實把各項要求落到實處。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府及其行政機關(guān)要規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，全面推行政務(wù)公開；市政府各部門要明確政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，并加強對本系統(tǒng)政務(wù)公開工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點公開其貫徹落實中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，以及財政、財務(wù)收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用、籌資籌勞等情況。區(qū)縣（自治縣、市）要重點公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財政預(yù)決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，稅費征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置等情況。市政府各部門要結(jié)合實際，確定公開的重點內(nèi)容，要重點公開本地區(qū)、本部門經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的有關(guān)政策與總體規(guī)劃，財政預(yù)決算報告，行政許可事項的設(shè)定、調(diào)整、取消以及行政許可事項辦理，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易等情況。

三、進一步加大推行政務(wù)公開工作的力度

近年來，我市各地各部門按照中央和市委、市政府的要求，結(jié)合實際，狠抓政務(wù)公開工作，取得了明顯成效，并積累了一定經(jīng)驗。政務(wù)公開的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監(jiān)督，推進了依法行政，密切了黨群干群關(guān)系，推動了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，得到人民群眾的擁護和支持。目前，我市政務(wù)公開穩(wěn)步推行，發(fā)展勢頭良好，各區(qū)縣（自治縣、市）的政務(wù)公開逐步走上規(guī)范化軌道，市級部門的政務(wù)公開正在全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開逐步走上制度化軌道。

但是，我們也應(yīng)清醒地看到，我市政務(wù)公開工作與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進社會主義民主法制建設(shè)的要求在一些方面還不能完全適應(yīng)。如：在一些地區(qū)和部門仍存在對政務(wù)公開的重要性認識不足，推行政務(wù)公開的力度不夠，工作成效較差；一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和政務(wù)公開的意識還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高；有的地區(qū)和部門政務(wù)公開制度不健全，程序不規(guī)范，監(jiān)管不到位，工作不落實，存在形式主義傾向等。這些問題在一定程度上影響了政務(wù)公開工作的深入開展，妨礙了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，與建設(shè)法治政府、加強執(zhí)政能力建設(shè)、實現(xiàn)人民群眾的根本利益、構(gòu)建和諧社會的要求不相適應(yīng)。社會主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進，對政務(wù)公開工作提出了更高的要求。各地各部門要進一步加大推行政務(wù)公開工作的力度，把此項工作作為當前一項重要工作，擺上議事日程，認真研究布置，以與時俱進、求真務(wù)實的精神，把政務(wù)公開工作抓緊抓好。

四、當前推行政務(wù)公開的主要任務(wù)

（一）認真做好政務(wù)信息公開工作

各地各部門要嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開。要按照規(guī)定的制度和程序，對應(yīng)該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。市政府將對政務(wù)公開信息實行目錄管理和備案制度，各地各部門要按照市政府的統(tǒng)一要求，編制本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開內(nèi)容的詳細目錄，將目錄報市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，根據(jù)目錄將有關(guān)內(nèi)容在公開的媒體上對社會公開，以接受群眾監(jiān)督。

要把政務(wù)信息公開作為重點，通過政府公告、政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南以及其他公開形式，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮其在政務(wù)公開中的作用；面向社會，經(jīng)常公布政務(wù)信息。進一步完善政府新聞會制度和重大事項社會公示、公開聽證制度，實行政府部門和公共事業(yè)單位向社會公開服務(wù)承諾制度。積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議等形式，對行政決策的過程和結(jié)果予以公開；通過各類綜合或?qū)ｍ椥姓徟?wù)大廳，對行政許可、公共服務(wù)等事項予以公開。確屬不宜公開的，要制定防止“暗箱操作”的規(guī)定，有效地制約審批人的自由裁量權(quán)。逐步建立和完善政務(wù)信息定期公布、政府重大決策事項實行公示或預(yù)告等制度，并以適當?shù)姆绞较蛏鐣_重大決策過程。要編制本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開內(nèi)容的詳細目錄，分類向社會或在單位內(nèi)部公開。推進實施審批決策聽證制度，擴大群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策的科學(xué)性。

認真做好政務(wù)信息的咨詢工作，各地各部門要設(shè)立公開電話，接受群眾對有關(guān)政務(wù)信息的咨詢，要繼續(xù)辦好各級行政首長公開電話，形成高效、快捷、準確、真實的社情民意反映機制。擴大《政府公報》的贈閱范圍，在免費向人大代表、政協(xié)委員贈閱的基礎(chǔ)上，盡量多向基層組織贈閱，并送檔案館、圖書館供群眾免費查閱，讓群眾及時了解黨和政府的有關(guān)文件精神和有關(guān)工作情況。

加快建立和完善政府政務(wù)公開網(wǎng)站，運用信息技術(shù)手段，提升政務(wù)公開水平，利用公眾信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推進網(wǎng)上公開，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。要結(jié)合政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)，開辟政務(wù)公開專門網(wǎng)頁或欄目，全面向社會公眾反映本地、本部門的政務(wù)公開情況，并把有關(guān)政務(wù)信息在網(wǎng)上公開。對重大政務(wù)活動和政務(wù)公開的內(nèi)容，要及時上網(wǎng)，并做到及時更新網(wǎng)上內(nèi)容。暢通信息渠道，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為政府連結(jié)市民的紐帶和橋梁。

（二）進一步加強政務(wù)公開制度建設(shè)

各地各部門要切實加強政務(wù)公開制度建設(shè)，進一步完善政務(wù)公開的規(guī)章制度，嚴格按制度辦事，促進政務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，加快建設(shè)政務(wù)公開的常態(tài)長效工作機制。

建立健全重大事項通報制度。對重大決策、重大事件、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用等，除法律法規(guī)有明確要求的，各地各部門必須在規(guī)定范圍內(nèi)予以公開。

建立健全主動公開和申請公開制度。對于應(yīng)當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關(guān)備案。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。

建立健全政務(wù)公開評議制度。把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議。有關(guān)單位要組織開展民主評議活動，廣泛聽取群眾的意見和要求，通過設(shè)立舉報電話、政務(wù)公開監(jiān)督信箱等渠道，認真收集群眾意見，對群眾舉報的問題，要及時處理。

完善政府新聞制度，進一步健全新聞發(fā)言人制度。在健全市級新聞發(fā)言人制度的基礎(chǔ)上，逐步建立區(qū)縣（自治縣、市）新聞發(fā)言人制度。有關(guān)部門和區(qū)縣（自治縣、市）將涉及廣大群眾切身利益的重要工作和重要事項的辦理情況，定期予以，對群眾關(guān)注的熱點難點問題的落實情況及時予以。對定期事項，可制定全年新聞會預(yù)安排表，交由有關(guān)部門和區(qū)縣準備，按計劃。

建立健全政務(wù)公開工作考核制度。市政府將把政務(wù)公開工作納入政府對部門年度工作目標責(zé)任制考核范圍，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府各部門和有關(guān)單位也應(yīng)將政務(wù)公開工作作為工作重點，定期對所屬部門進行檢查考核，并將政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度考核的一項重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部獎懲的重要依據(jù)。對政務(wù)公開工作考核中被評為優(yōu)秀等次的政府及其部門，給予表彰；對在政務(wù)公開工作中作出突出貢獻的先進個人，予以獎勵。在工作考核中被評為不合格等次的政府及其部門，給予通報批評，并取消年度單位評先、評優(yōu)資格。

建立健全責(zé)任追究制度。要切實抓好政務(wù)公開的責(zé)任追究工作。進一步完善政務(wù)公開責(zé)任追究辦法，對在推行政務(wù)公開制度中搞形式主義、走過場、工作不力或不稱職的單位領(lǐng)導(dǎo)和干部，要嚴肅處理；對拒不實行政務(wù)公開、失職瀆職、弄虛作假、承諾不兌現(xiàn)、投訴處理不及時、造成惡劣影響甚至釀成集體上訪和群體性事件的，對打擊報復(fù)當事人、侵犯公民民主權(quán)力等違紀行為的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)追究單位主要負責(zé)人及直接責(zé)任人的紀律責(zé)任。

（三）切實規(guī)范行政審批服務(wù)大廳的管理

行政審批服務(wù)大廳是深化行政審批制度改革的產(chǎn)物，對轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為、推行政務(wù)公開、提高辦事效率、加強行政行為監(jiān)管有著十分重要的作用。目前，我市40個區(qū)縣（自治縣、市）均建立了行政審批服務(wù)大廳，但服務(wù)質(zhì)量和管理水平參差不齊，作用未能得到充分發(fā)揮。各地各部門要切實加強對行政審批服務(wù)大廳的領(lǐng)導(dǎo)，明確行政審批服務(wù)大廳為政府派屬機構(gòu)，選派素質(zhì)高、能力強的同志到大廳管理機構(gòu)工作，要求進駐大廳的部門必須派遣正式編制的業(yè)務(wù)骨干到大廳窗口服務(wù)，并保持一年以上的相對穩(wěn)定，同時充分授權(quán)、最大限度發(fā)揮窗口辦理服務(wù)作用。

在區(qū)縣（自治縣、市）的市直管的具有行政審批職能的單位，必須無條件地進入?yún)^(qū)縣（自治縣、市）行政審批服務(wù)大廳，不得以任何理由游離在外。各地行政審批服務(wù)大廳的審批事項、收費項目及標準、入駐單位、辦理時限要嚴格按照市里的規(guī)定和要求，保持相對一致，要嚴格實行行政審批單軌制，各部門依法承擔(dān)的所有行政審批事項，必須進入行政審批服務(wù)大廳，由大廳窗口受理，原單位不能繼續(xù)對外接件受理。

各地要進一步加強對行政審批服務(wù)大廳的內(nèi)部管理，建立完善大廳的管理運行制度，使大廳的服務(wù)更加規(guī)范透明、便捷高效。要進一步完善即時辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、協(xié)調(diào)督辦制，逐步變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，采取“一窗受理、抄告相關(guān)、協(xié)同運作、限時辦結(jié)”的并聯(lián)式審批，以提高工作效率，解決決策不透明和效率低的問題；堅持做到審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦理程序、申報條件、承諾時限、收費標準“六公開”，實行“一次性”告知制度和投訴舉報制度，最大限度地方便群眾，接受社會監(jiān)督。堅持陽光作業(yè)，解決暗箱操作和辦事難的問題；堅持集中監(jiān)管，解決工作不落實和衙門作風(fēng)問題；堅持統(tǒng)一集中收費，解決規(guī)費名目多和收費亂的問題；堅持推進電子政務(wù)，為群眾提供快捷方便的服務(wù)。

（四）認真抓好政務(wù)公開與有關(guān)工作的結(jié)合

一是要把政務(wù)公開與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設(shè)法治政府相結(jié)合。各地各部門要深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》，不斷深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府運行機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，切實改變政府各部門自成體系的審批方式，積極探索并聯(lián)集中、高效便捷、公開透明、協(xié)調(diào)順暢的審批運作體系和機制。要結(jié)合行政許可法的貫徹實施，進一步規(guī)范行政審批工作，做好行政審批項目的清理工作，進一步清理我市現(xiàn)有的行政審批以及行政事業(yè)性收費項目。按照有關(guān)法律、法規(guī)，對市級各部門目前施行的審批項目，本著能減則減、能并則并的原則，進行清理，對確需保留的審批項目，盡快以市政府名義予以公布。各地各部門嚴格依照執(zhí)行，不得隨意增減，以確保公平、公正、公開，增強行政審批的透明度，杜絕暗箱操作，遏制腐敗的滋生。針對一些行政許可的取消和國家有關(guān)部委對一些行政事業(yè)性收費項目的取消，加緊對我市*年度行政事業(yè)性收費項目的清理。各地各部門的收費項目，不得超出市政府公布的收費項目目錄。

二是要把政務(wù)公開與推行電子政務(wù)相結(jié)合，積極探索創(chuàng)新集中辦事制度和方式，推行網(wǎng)上審批。要進一步改變政府各部門自成體系的審批方式，積極探索并聯(lián)集中、高效便捷、公開透明、協(xié)調(diào)順暢的審批運作體系和機制。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門、單位之間的界限，制定規(guī)范的技術(shù)標準和網(wǎng)絡(luò)管理辦法。抓緊建立縱向聯(lián)結(jié)各區(qū)縣（自治縣、市）行政審批服務(wù)中心，橫向聯(lián)結(jié)市級部門的市級行政審批網(wǎng)絡(luò)，提高政策透明度，規(guī)范行政行為，加強監(jiān)督管理，發(fā)揮全市行政審批網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢。要建立市政府行政審批電子信息資源庫，實現(xiàn)信息資源共享；建立完善的行政審批自動化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息傳遞、交換、處理的電子化；建立行政審批協(xié)調(diào)和監(jiān)督系統(tǒng)，保證市級行政審批沿著規(guī)范化和法制化的軌道運作。

三是要把政務(wù)公開與貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》精神、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭相結(jié)合，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要將推行政務(wù)公開與推行村務(wù)公開、廠務(wù)公開相結(jié)合，不斷健全和規(guī)范村務(wù)公開和廠務(wù)公開制度。

四是要把政務(wù)公開與民主評議行風(fēng)、優(yōu)化整治發(fā)展環(huán)境活動相結(jié)合。今年全市的行評活動要將政務(wù)公開工作列入了重要評議內(nèi)容，各地各部門要把政務(wù)公開工作與之緊密結(jié)合，相互促進，務(wù)必取得實效。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實效

政務(wù)公開工作是各級政府及其部門必須常抓不懈的一項重要工作，各地各部門要建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實專職工作人員，負責(zé)政務(wù)公開的日常工作。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督的工作機制。

各地各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協(xié)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務(wù)公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。要把政務(wù)公開作為政府部門目標考核的重要內(nèi)容，制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查。

政務(wù)公開工作涉及面廣，政策性強，群眾關(guān)注程度高，工作難度大，各地各部門一定要從調(diào)查研究入手，深入實際、深入基層、深入群眾，搞好調(diào)研，緊密結(jié)合本地本部門實際，注重工作的實效性，切忌搞形式、走過場。要加強對本意見的學(xué)習(xí)宣傳，加強對行政機關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，為推行政務(wù)公開提供智力和技術(shù)支持。要加強營造推行政務(wù)公開的氛圍，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，參與政務(wù)公開的實踐活動。

各地各部門、各有關(guān)單位要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定切實可行的實施意見，將實施意見于9月底前報送市推行政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。