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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為進一步加強我市農(nóng)村市場體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔20*〕1號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村市場體系建設(shè)的重要意義

農(nóng)村市場是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。搞活農(nóng)村商品流通，繁榮農(nóng)村市場，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面構(gòu)建和諧社會的重要方面，也是當(dāng)前和今后一段時期黨和政府農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，對于促進農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，都具有重要意義。各級各部門要站在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，扎實推進我市農(nóng)村市場體系建設(shè)，把中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神落到實處。

二、明確農(nóng)村市場體系建設(shè)的總體思路和目標(biāo)

以增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村商品市場供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)村商品市場為基本目標(biāo)，以流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為先導(dǎo)，完善農(nóng)村市場監(jiān)控體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，維護農(nóng)村市場秩序，充分利用國家對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品購銷實施必要宏觀調(diào)控的政策，力爭用4年時間全面構(gòu)建布局合理、功能齊備、管理規(guī)范、物流暢通的農(nóng)村市場體系，實現(xiàn)商品市場數(shù)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的合理配置，形成以批發(fā)市場為中心，以區(qū)域?qū)I(yè)市場為骨干，以現(xiàn)代物流帶動連鎖超市、集貿(mào)市場、便民零售店等多種業(yè)態(tài)共存的網(wǎng)絡(luò)化格局。通過規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，加快流通現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)村市場流通效率，保護農(nóng)村生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)在商品市場體系建設(shè)方面的差距。

三、突出農(nóng)村市場體系建設(shè)重點

（一）著力扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)

重點培育龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)，提高輻射帶動能力。支持鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)盟關(guān)系，進一步加強與農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)銷銜接，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。爭取在四年內(nèi)將設(shè)施農(nóng)業(yè)全部納入龍頭企業(yè)經(jīng)營范圍，全市發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)15—20家，經(jīng)營本市農(nóng)副產(chǎn)品的占有率達30%以上。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷合作組織和營銷大戶

支持農(nóng)產(chǎn)品營銷合作組織及營銷大戶開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品、認(rèn)證、市場營銷服務(wù)和成員培訓(xùn)工作，重點支持其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購買農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備。按照發(fā)展與規(guī)范并重的方針，積極引導(dǎo)發(fā)展?fàn)I銷合作組織，扶持營銷大戶，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，增強農(nóng)民市場競爭能力。力爭用3－4年時間，使全市農(nóng)產(chǎn)品營銷合作組織、營銷大戶達200個以上，并使其達到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、規(guī)范化管理的目標(biāo)。培育20個知名度較高的專業(yè)合作組織，培育5個在國內(nèi)外有一定知名度和競爭力的區(qū)域性合作組織，35%以上的農(nóng)戶加入各類合作組織，30%以上的農(nóng)產(chǎn)品由合作組織銷售，所有大宗農(nóng)產(chǎn)品都建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品營銷信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立和完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系

加快城南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，力爭用1—2年時間，將其建設(shè)成為設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的區(qū)域性鮮活農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送交易中心，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。同時，在洪江市、溆浦、芷江、麻陽、辰溪、靖州建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品配送功能，建立各自的綜合和專項農(nóng)產(chǎn)品配送中心。推行“生產(chǎn)基地—配送中心—連鎖超市”流通模式，實行標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。同時，重點支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)冷藏、保鮮、加工、配送一體化。提高綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的配送率，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。

（四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營

大力支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，培育雪峰柑桔、麻陽冰糖柑、中方桐木葡萄、靖州楊梅、會同賢勝食用油、運春保健食用油、金珠米業(yè)、五溪米業(yè)等一批自主農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展，提升我市農(nóng)副產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度和占有率。支持高附加值的綠色、有機及特色農(nóng)產(chǎn)品擴大銷售。通過品牌經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（五）積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”工作

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，使農(nóng)民和消費者直接收益。組織大型超市與農(nóng)業(yè)基地建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地，建立“農(nóng)超對接”、“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”等新型產(chǎn)銷關(guān)系。同時，大力推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作組織和農(nóng)村服務(wù)組織直接向城市超市、農(nóng)貿(mào)市場配送農(nóng)產(chǎn)品。加快在城區(qū)建設(shè)經(jīng)營無公害、綠色、有機農(nóng)副產(chǎn)品專賣店（柜、區(qū)）。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易。

（六）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)

繼續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營索證索票制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品進貨渠道。建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和準(zhǔn)入質(zhì)量監(jiān)測體系，推行零售場所檢測結(jié)果當(dāng)日公示制。對經(jīng)營企業(yè)購銷臺帳進行規(guī)范，建立商品質(zhì)量追溯體系。

（七）繼續(xù)鞏固提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”

繼續(xù)推進連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”。開展建制鎮(zhèn)日用品超市連鎖店建設(shè)，在全市所有建制鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)營面積1000—5000平方米）的日用品超市直營連鎖店，力爭用3—4年時間，在我市形成農(nóng)村居民日常生活服務(wù)零售網(wǎng)絡(luò)。加強消費品、農(nóng)資配送服務(wù)中心建設(shè)及配送中心信息化管理建設(shè)，加大適合農(nóng)村市場特點的自有品牌開發(fā)和聯(lián)合采購配送力度。建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系“四個配送中心”，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)網(wǎng)和產(chǎn)地專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會等合作經(jīng)濟組織的作用。

（八）發(fā)展糧食現(xiàn)代物流業(yè)

建設(shè)以市糧食物流中心為龍頭，靖州、麻陽、鶴城糧食物流中心為核心，建制鎮(zhèn)日用品連鎖超市及日用品標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”糧食經(jīng)營區(qū)為基礎(chǔ)，集糧食收購、儲備、加工、配送、銷售為一體的糧食物流系統(tǒng)，保障糧食供應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。

（九）加強農(nóng)村商品流通服務(wù)和監(jiān)管

完善和加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、消費、進出口等環(huán)節(jié)信息的收集，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價格監(jiān)測體系，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，加強農(nóng)村市場信用體系建設(shè)。深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動，打擊制售假冒偽劣商品和違法經(jīng)營假冒偽劣有害商品行為。

四、強化推進農(nóng)村市場體系建設(shè)措施

（一）編制農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）要圍繞建設(shè)布局合理、設(shè)施達標(biāo)、連鎖經(jīng)營的消費品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的產(chǎn)地型交易市場體系，方便農(nóng)民、設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場網(wǎng)點體系，連接菜園子和菜籃子的農(nóng)產(chǎn)品物流配送和冷鏈體系，切實做好本區(qū)域農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃的編制。市商務(wù)局要根據(jù)縣（市、區(qū)）的規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制全市農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃大綱。

（二）加大政策扶持力度

認(rèn)真落實國家、省、市在農(nóng)村市場體系建設(shè)方面的優(yōu)惠政策，特別是用地、用電及稅費優(yōu)惠政策。加大政府直接投入和扶持力度，把農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，市、縣財政安排農(nóng)村市場體系建設(shè)專項資金。鼓勵農(nóng)民經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和涉農(nóng)大型流通企業(yè)利用國際農(nóng)業(yè)組織、國際金融組織和外國政府帶有援助性或優(yōu)惠信貸條件的資金，爭取國家開發(fā)銀行等政策性銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行的信貸支持，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，積極推進連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅制度、簡化連鎖企業(yè)證照辦理程序，以財政資金引導(dǎo)大型流通企業(yè)整合基層供銷社及個體經(jīng)營網(wǎng)點，推進連鎖農(nóng)家店建設(shè)。開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場認(rèn)定工作，推動批發(fā)市場改造、規(guī)范和升級。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點，促進農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；?，增加農(nóng)民收入。

（三）加強對農(nóng)村市場體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管商務(wù)、農(nóng)業(yè)的副市長牽頭，市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市糧食局、市供銷社等部門組成的市農(nóng)村市場體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市商務(wù)局），負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市農(nóng)村市場體系建設(shè)工作，統(tǒng)籌編制全市農(nóng)村市場體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和安排建設(shè)資金及建設(shè)項目，組織開展專題調(diào)研和年度考核等。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工積極開展工作，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金扶持、稅收優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入等方面給予支持，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作的農(nóng)村市場體系建設(shè)管理體制和工作機制。從2009年起，農(nóng)村市場體系建設(shè)工作納入全市目標(biāo)管理，實行一季一調(diào)度，一年一考核。