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各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)，著力緩解我區(qū)能源瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕28號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕35號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》（甬政發(fā)〔*〕75號(hào)）等法律、法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)節(jié)能工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的重要性和緊迫性

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。加強(qiáng)節(jié)能工作是緩解我區(qū)能源供給緊張局面的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視節(jié)能工作，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在全社會(huì)的共同努力下，全區(qū)節(jié)能工作取得了明顯成效。但隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，特別能源消耗總量不斷增加，能耗強(qiáng)度逐年上升；能源利用效率還不夠高，節(jié)能的空間與潛力還很大，工作任重而道遠(yuǎn)。各街道、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把節(jié)能作為一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，確保實(shí)現(xiàn)“*”節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，以提高能源利用效率為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、強(qiáng)化管理為主要抓手，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，抓點(diǎn)促面，節(jié)存量限增量，獎(jiǎng)節(jié)罰超，努力形成政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、企業(yè)和公眾參與互動(dòng)的節(jié)能工作格局，積極營(yíng)造有利于節(jié)能的良好氛圍，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則：堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，效率為本的原則；堅(jiān)持節(jié)能與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相結(jié)合；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合；堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合；堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛相結(jié)合。

（三）總體目標(biāo)：到2010年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值（按*年價(jià)格計(jì)算）能耗下降20%，其中*年比*年萬元GDP電耗、萬元工業(yè)增加值能耗降低4%以上，爭(zhēng)取降低5%以上。

三、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（一）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。突出抓好電力、有色金屬、建材印染等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，組織實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好工業(yè)鍋爐、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造。

（二）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中宣傳推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器，大力推廣使用半導(dǎo)體燈、自鎮(zhèn)流熒光燈和金屬鹵化物燈等高效節(jié)能燈及其照明系統(tǒng)。加大現(xiàn)有賓館、飯店和商業(yè)大樓等的綜合節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。

（三）推進(jìn)建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑，積極推行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)組織建筑項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、施工，推廣應(yīng)用節(jié)能建筑技術(shù)、節(jié)能建筑材料和節(jié)能建筑產(chǎn)品，推進(jìn)建筑節(jié)能。*年起，全區(qū)全部新建商品住宅和公共建筑基本達(dá)到節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn);到*年，全區(qū)全面實(shí)施建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行建筑節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推動(dòng)政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位節(jié)能。政府機(jī)關(guān)要率先垂范，帶頭節(jié)能，努力成為全社會(huì)節(jié)能的表率。以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等公共財(cái)政開支的單位進(jìn)行試點(diǎn)，通過采取有效的技術(shù)和管理措施，實(shí)施內(nèi)部績(jī)效考核等辦法，抓好政府辦公樓等公共建筑物空調(diào)、照明系統(tǒng)改造和公務(wù)車節(jié)能，努力降低機(jī)關(guān)用電總量。嚴(yán)格執(zhí)行政府節(jié)能目錄采購(gòu)，優(yōu)先選購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料，率先淘汰國(guó)家明令禁止使用的低能效設(shè)備和產(chǎn)品。四、著力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各街道和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕40號(hào)）要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，立足節(jié)約能源推動(dòng)發(fā)展。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展信息、科教、文化等知識(shí)型服務(wù)業(yè)；加快提升商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)、旅游、娛樂、生活消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，降低傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)能耗，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（三）積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建高耗能項(xiàng)目，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，限期淘汰所有不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的在役機(jī)電通用設(shè)備。不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。

（四）優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效清潔能源。引導(dǎo)企業(yè)和居民合理用電，集中供熱和供氣。大力利用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春吞娲茉?。五、大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步（一）加強(qiáng)節(jié)能科技攻關(guān)。要把節(jié)能作為政府科技投入的重點(diǎn)，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，積極組織實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持科研單位和企業(yè)開展新型照明、節(jié)能空調(diào)、建筑保溫等領(lǐng)域共性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)高效能工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，以及可再生能源和新能源的研發(fā)。要把重大節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入科技計(jì)劃和先進(jìn)制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。定期《節(jié)能與清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，引進(jìn)、消化、吸收一批先進(jìn)、適用的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。進(jìn)一步推廣注塑機(jī)專用節(jié)電器、不銹鋼電爐煤制氣改造、燈光節(jié)電器、太陽能集中制熱、冰蓄冷空調(diào)、地源熱泵空調(diào)、空氣源熱泵等節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）。抓好一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)（項(xiàng)目），樹立節(jié)能典型，整體提高企業(yè)能源綜合利用效率。（三）加大耗能設(shè)備工藝更新改造力度。制訂和實(shí)施分行業(yè)的耗能設(shè)備工藝更新改造計(jì)劃，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代。

六、強(qiáng)化管理推進(jìn)節(jié)能工作（一）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。積極開展清潔生產(chǎn)審計(jì)、能源審計(jì)、電平衡測(cè)試、水平衡測(cè)試、節(jié)能專項(xiàng)檢查等工作，指導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能方案；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作的開展。各街道、有關(guān)部門要按屬地管理原則，與各重點(diǎn)用能單位簽訂節(jié)能責(zé)任狀，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)和考核。重點(diǎn)用能單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，設(shè)置能源管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提高能源利用水平。（二）實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度。統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同相關(guān)部門每年對(duì)萬元GDP綜合能耗及降低率等指標(biāo)完成情況進(jìn)行公布；每半年對(duì)萬元GDP電耗和萬元工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)完成情況進(jìn)行公布；每季度對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能源消耗和單位產(chǎn)品綜合能耗等指標(biāo)完成情況進(jìn)行公布。（三）加大節(jié)能新模式推廣力度。推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，有計(jì)劃和有重點(diǎn)地推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能管理模式的應(yīng)用、推廣和創(chuàng)新，擴(kuò)大推行電力需求側(cè)管理(DSM)，推動(dòng)節(jié)能自愿協(xié)議的開展。積極開展合同能源管理（EMC）模式試點(diǎn)，重點(diǎn)向用能企業(yè)、商場(chǎng)、賓館推廣。（四）進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系。切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法。明確統(tǒng)計(jì)范圍，尤其對(duì)總部企業(yè)在區(qū)外生產(chǎn)基地的能耗量統(tǒng)計(jì)要明確，要建立能夠科學(xué)反映各行業(yè)能耗水平，并與節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度相銜接的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)要實(shí)施監(jiān)管，要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和能源管理部門提供相關(guān)能耗數(shù)據(jù)。有關(guān)部門要把實(shí)現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)作為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容。質(zhì)監(jiān)部門要依法加強(qiáng)能源計(jì)量管理，督促用能單位合理配備能源計(jì)量器具，狠抓能源計(jì)量管理制度的落實(shí)，提高計(jì)量保證能力和計(jì)量管理水平；依法加強(qiáng)已實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品監(jiān)管工作。（五）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（申請(qǐng)報(bào)告），應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證或節(jié)能篇（章），其中年耗能1000噸標(biāo)煤以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)、備案。項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的，要依法追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各街道和有關(guān)部門在招商引資中，要將項(xiàng)目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目必須達(dá)到該行業(yè)能耗國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，其中工業(yè)項(xiàng)目萬元增加值能耗原則上不得高于全區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗平均水平的1.5倍，其它項(xiàng)目不得高于全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗的平均水平；超過該限額確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。七、完善政策法規(guī)推動(dòng)節(jié)能工作（一）健全節(jié)能法規(guī)、規(guī)章和政策。建立健全節(jié)能政策體系，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大懲戒力度。特別對(duì)工業(yè)耗能設(shè)備、機(jī)動(dòng)車、建筑、家用電器、照明產(chǎn)品等能效標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行督促引導(dǎo)用能企業(yè)節(jié)能。（二）充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能的主體作用。各類企業(yè)要認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)家、省、市的節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，重視本企業(yè)節(jié)能工作，在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增能靠節(jié)能”。重點(diǎn)用能單位應(yīng)加強(qiáng)能源利用管理，編制節(jié)能規(guī)劃，完善用能用電管理制度、工作責(zé)任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系，加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)管理。重點(diǎn)用能單位要將本企業(yè)節(jié)能目標(biāo)層層分解，逐級(jí)落實(shí)和考核；依法向統(tǒng)計(jì)部門和節(jié)能行政主管部門如實(shí)上報(bào)本企業(yè)年度能源利用狀況；每年安排一定數(shù)額的資金用于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造以及宣傳培訓(xùn)等。八、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*區(qū)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管節(jié)能工作的副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)府辦、經(jīng)發(fā)、發(fā)改、組織、人事、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、貿(mào)易、城管、衛(wèi)生、教育、科技、民政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、規(guī)劃等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，區(qū)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)發(fā)局。區(qū)經(jīng)發(fā)局（農(nóng)業(yè)局）、區(qū)貿(mào)易局分別牽頭一、二、三產(chǎn)的節(jié)能工作；區(qū)發(fā)改局要會(huì)同有關(guān)部門制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的實(shí)施辦法，區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域的節(jié)能工作，區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能工作，區(qū)民政局負(fù)責(zé)社區(qū)節(jié)能工作，區(qū)城管局負(fù)責(zé)區(qū)公用系統(tǒng)的節(jié)能工作，區(qū)府辦負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)關(guān)節(jié)能工作。

（二）建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”原則。各街道、各有關(guān)部門要加大約束力度，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，且主要一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒體的作用，積極組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛、深入和持久地開展節(jié)能宣傳，完善節(jié)能信息傳播渠道，不斷提高全社會(huì)的能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，營(yíng)造良好的節(jié)能社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。認(rèn)真組織節(jié)能宣傳周活動(dòng)，舉辦科技宣傳周、節(jié)水宣傳活動(dòng)等專項(xiàng)活動(dòng)，宣傳節(jié)能管理和節(jié)能科技知識(shí)。建立健全社會(huì)、輿論節(jié)能監(jiān)督機(jī)制。全面動(dòng)員全社會(huì)節(jié)能，大力倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，使“節(jié)能光榮”成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)。