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各街道辦事處，各鄉(xiāng)人民政府，港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定的通知》（國發(fā)[*]28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［*］31號）、《關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)[*]17號）和《關(guān)于開展全省基本農(nóng)田保護“爭先達標”活動的通知》（蘇國土資發(fā)［*］264號）精神，進一步加強基本農(nóng)田長效管理工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、明確責(zé)任，強化監(jiān)管，實行最嚴格的耕地保護制度

（一）進一步完善耕地保護6特別是基本農(nóng)田保護責(zé)任體系。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責(zé)任制，建立各街道（鄉(xiāng)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地耕地保護第一責(zé)任人的責(zé)任機制，強化目標考核管理。每年街道（鄉(xiāng)）、村逐級簽定耕地保護特別是基本農(nóng)田保護責(zé)任書，明確耕地特別是基本農(nóng)田保護面積、保護措施、考核辦法及獎懲兌現(xiàn)等內(nèi)容，將耕地保護特別是基本農(nóng)田保護的執(zhí)行情況列為干部任期考核的重要內(nèi)容。

（二）建立基本農(nóng)田監(jiān)管制度。加強基本農(nóng)田保護檢查工作，切實把基本農(nóng)田落實到圖、地塊、村組和農(nóng)戶。由村民委員會向承包戶送達基本農(nóng)田保護監(jiān)管通知書，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，發(fā)動群眾做好基本農(nóng)田保護的日常工作。

（三）切實做好保護基本農(nóng)田“五個不準”。即不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外，不準非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。

（四）嚴格落實土地用途管制制度。要嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)劃進行總量控制。堅持“三個不報批、一個從嚴”，即凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，一律不報批。從嚴審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，對超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過。嚴格建設(shè)用地審批管理，嚴禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃，嚴禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。

二、認真執(zhí)行各項政策規(guī)定，切實增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量

（一）加大基本農(nóng)田建設(shè)的力度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。國土和財政部門要精打細算，使用好土地開發(fā)整理、中低產(chǎn)田改造和高標準基本農(nóng)田建設(shè)的專項資金，征收的新增建設(shè)用地有償使用費及耕地開墾費，杜絕挪用、浪費，保證所有資金全部用于耕地開發(fā)整理和地力建設(shè)，確保非農(nóng)建設(shè)占用耕地的占補平衡。

（二）加快土地征用制度改革。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格遵守對非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。進一步完善土地征用程序和補償機制，妥善安置失地農(nóng)戶，并為他們提供社會保障。今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。

（三）嚴禁撂荒耕地。對承包經(jīng)營的基本農(nóng)田撂荒一年以上的、一般耕地兩年以上的單位或個人，要收回其承包經(jīng)營權(quán)，依法追繳土地閑置費。

（四）實行耕地肥力保養(yǎng)制度。土地管理部門要會同農(nóng)業(yè)部門制定切實可行的辦法，激勵耕種基本農(nóng)田的單位和個人，增加對基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)的投入采取有效措施整治土地，防止土壤污染，逐步增強地力，提高耕地質(zhì)量。對因掠奪性經(jīng)營而造成地力下降者，要責(zé)令其限期恢復(fù)地力，逾期不恢復(fù)的，要收回其承包權(quán)，另行發(fā)包。

三、嚴肅執(zhí)法，進一步加大違法案件的查處力度

（一）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。認真貫徹落實國土資源部《關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)［*］22號）精神，堅決查處各類違法批地、違法管地和非法占地行為。對未批先占、批少占多、占而不建的，要采取強硬措施，該收回的收回、該罰款的罰款、該拆除的拆除，限期恢復(fù)耕種條件，并達到原耕地質(zhì)量。對征收、征用基本農(nóng)田閑置一年以上、一般耕地兩年以上的項目用地，要收回其建設(shè)用地使用權(quán)。對擅自在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、挖沙、取土或堆放固體廢棄物的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。土地管理部門要與紀檢、公安、檢察、法院等執(zhí)紀執(zhí)法部門密切配合，聯(lián)合辦案，對違法占地和嚴重浪費耕地的大案、要案，要公開調(diào)查，公開處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（二）切實加強征用農(nóng)民集體所有土地補償費的管理使用。要嚴格按照依法批準的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，落實國家土地管理政策和耕地制度。對拖欠、截留和挪用征地補償費的單位和個人，嚴肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任；觸犯法律的要移交司法機關(guān)處理。

（三）建立耕地保護特別是基本農(nóng)田保護檢舉監(jiān)督制度。國土資源局、農(nóng)經(jīng)局和各街道（鄉(xiāng)）都要設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，使耕地保護、基本農(nóng)田保護工作群眾化、經(jīng)?；?，對舉報屬實的案件要嚴肅查處。