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為進(jìn)一步加強(qiáng)我市企業(yè)應(yīng)急管理工作，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（粵府辦[*]42號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識，明確企業(yè)應(yīng)急管理工作目標(biāo)

加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任。各地、各部門和各類企業(yè)應(yīng)牢固樹立安全責(zé)任監(jiān)管意識和主體意識，從講政治和大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好企業(yè)應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到應(yīng)有的重要位置上，抓緊抓好，抓出成效。

按照粵府辦[*]42號文要求，我市各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在*年底前要全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制，建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

二、加強(qiáng)建設(shè)，全面落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理工作

（一）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。

各地大型企業(yè)必須設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成完善的企業(yè)應(yīng)急管理組織體系；非煤礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員；其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自身應(yīng)急管理工作；各類企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作要做到“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)”五落實(shí)。

（二）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

各地政府和有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍等基本情況，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)駐肇分支機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)要加強(qiáng)與其所在地政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，預(yù)警信息。

（三）推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理。

1、編制完善企業(yè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要在*年11月30日前，結(jié)合自身實(shí)際全面完成應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施工作。各地政府和有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對本地非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、影劇院等人員密集場所，供水、供電、供氣等關(guān)鍵性工程，倉儲、能源等重點(diǎn)部位，鐵路、客運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量。

2、加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理。各地企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要按照“分類管理，分級負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T或上級單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時(shí)告知相關(guān)單位，并建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。中央企業(yè)駐肇分支機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按屬地管理的原則，報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局和有關(guān)主管部門備案。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管和有關(guān)主管部門要對照市和各地突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案及各類事故專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)對備案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

3、開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，每年組織一次高危行業(yè)企業(yè)或安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、部門、地方的聯(lián)合演練，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，并督促企業(yè)對預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以修訂。同時(shí)，有關(guān)部門要指導(dǎo)各企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改變動情況以及企業(yè)生產(chǎn)條件、外部環(huán)境的變化，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案予以修訂。

（四）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)粵府辦[*]42號文要求，各地大中型高危行業(yè)企業(yè)要建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動機(jī)制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。各地已經(jīng)建有專兼職消防隊(duì)的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊(duì)組建。各企業(yè)要切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，特別是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位職工的安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法、自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件能力的培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。

目前，我市的企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)尚處于起步階段?！?”期間，將按照省的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快完成端州、*高新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地和四會非煤礦山應(yīng)急救援基地的建設(shè)。各地政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持，解決基地建設(shè)所需。

三、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作

各地和有關(guān)部門、各類企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)要按照《廣東省關(guān)于加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（粵安監(jiān)[*]248號）要求，做好重大危險(xiǎn)源的普查、分類、登記、評估、分級和上報(bào)工作，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理定期報(bào)告制度和信息系統(tǒng)，規(guī)范和加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理和重大安全隱患的整治。

各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真開展隱患排查，對查出的隱患及時(shí)治理整改，制訂切實(shí)可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管和有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查工作，對存在隱患較大的企業(yè)要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。

各地和有關(guān)部門、各類企業(yè)要做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向地方政府及有關(guān)部門報(bào)告。對危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時(shí)間向地方政府報(bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強(qiáng)對應(yīng)急處理的指揮領(lǐng)導(dǎo)，組織開展救援和群眾疏散工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各有關(guān)部門要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項(xiàng)救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消防環(huán)境污染，并加強(qiáng)事后評估，完善各項(xiàng)措施。

六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施

（一）明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任。

要進(jìn)一步明確和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)履行企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)。企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，要按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，落實(shí)對企業(yè)應(yīng)急工作的監(jiān)管責(zé)任。中央企業(yè)駐肇分支機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)及各地企業(yè)應(yīng)急工作由當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；其他有關(guān)部門各司其職，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對其他各類突發(fā)公共事件；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照出資人職責(zé)，配合職能部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理方針政策，負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)制訂和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，并把安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容；各級政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。

（二）企業(yè)要加大投入力度。

各企業(yè)要切實(shí)加大對應(yīng)急物資的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。有條件的企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。各地高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于隱患排查整改、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳教育等工作。

（三）制定完善相關(guān)政策。

各地和有關(guān)部門要抓緊建立和完善政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施；抓緊研究制訂企業(yè)物資合理征用補(bǔ)償、企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍有償服務(wù)辦法、大力推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)應(yīng)急管理長效機(jī)制。

七、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作

各地和有關(guān)部門要將應(yīng)急管理及應(yīng)急救援培訓(xùn)納入企業(yè)教育培訓(xùn)體系，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、注冊安全主任等培訓(xùn)中，要增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各企業(yè)要加強(qiáng)對從業(yè)人員和應(yīng)急救援隊(duì)員的培訓(xùn)，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

要充分發(fā)揮出版、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的宣傳作用，大力宣傳企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援法律法規(guī)、應(yīng)急知識，使應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組。全面普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置常識，提高企業(yè)從業(yè)人員救援技能，增強(qiáng)廣大職工群眾的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。