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各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革和省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府[*]2號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市供銷合作社的改革與發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)加快供銷合作社改革與發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，我市供銷合作社在體制機(jī)制改革、調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、扭虧增盈、化解歷史債務(wù)和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面做了大量工作，并取得了一定成效。但由于種種原因，供銷合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、歷史包袱沉重、為農(nóng)服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然突出，嚴(yán)重制約了供銷合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。供銷合作社是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要載體，加快供銷合作社的改革與發(fā)展，對(duì)于深化我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。全市各級(jí)政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)責(zé)任感和緊近感，按照中央、省、市的部署和要求，把推進(jìn)供銷合作社的改革與發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間把我市供銷合作事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)粵府[*]2號(hào)文精神，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)方向和為農(nóng)服務(wù)的宗旨，把社有企業(yè)和基層供銷合作社改革成富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的供銷合作經(jīng)濟(jì)體系和為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，使供銷合作社真正成為服務(wù)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、助農(nóng)增收的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。

按照省委、省政府的部署和要求，推動(dòng)全市供銷合作社在改革中活化機(jī)制、激發(fā)活力，努力在加快基層社改造、深化社有企業(yè)改革、建立城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)等多方面取得成效。力爭(zhēng)通過(guò)5年的改革與發(fā)展，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，重點(diǎn)培育發(fā)展連鎖龍頭企業(yè)10家、骨干企業(yè)30家；全面完成基層供銷合作社和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的改造，重點(diǎn)辦好各類種養(yǎng)、加工、銷售的專業(yè)合作社200家，社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社（農(nóng)家店）500家；全面完成系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源的整合，初步建立起比較完善的農(nóng)資連鎖配送、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷加工、農(nóng)村消費(fèi)品連鎖分銷和專營(yíng)、特許等大宗業(yè)務(wù)四大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；到2010年實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)總額和利潤(rùn)總額比*年翻一番以上，資產(chǎn)負(fù)債率降到70%以下，在全省供銷社系統(tǒng)綜合考核中保持前10名以內(nèi)。

三、推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的主要方法和步驟

（一）用2年時(shí)間完成全市94家社有企業(yè)改革，集中精力和資源發(fā)展10家龍頭企業(yè)和30家骨干企業(yè)。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，對(duì)社有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和重組，積極發(fā)展股份制、股份合作制企業(yè)。社有企業(yè)分三類進(jìn)行改革：對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好、有發(fā)展前景的企業(yè)全面進(jìn)行改制，集中資源做大做強(qiáng)；對(duì)有一定資產(chǎn)但無(wú)主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)施兼并重組，集中資源發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)；對(duì)資不抵債、無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)決停辦，退出市場(chǎng)。要求各縣（市、區(qū)）供銷社至少要辦好1家年銷售5000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)，辦好3到5家年銷售2000萬(wàn)元以上的骨干企業(yè)。社有企業(yè)的改革必須實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，做到資產(chǎn)、組織、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，改革人事、用工和分配制度，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。市、縣兩級(jí)聯(lián)社要建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，確保社有資產(chǎn)安全、增值。

（二）用3年時(shí)間完成全市95個(gè)基層社及其網(wǎng)點(diǎn)的改造，重點(diǎn)辦好200家專業(yè)合作社和500家消費(fèi)服務(wù)社（農(nóng)家店）。以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)。一是對(duì)占總數(shù)70%的有發(fā)展基礎(chǔ)的基層社進(jìn)行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。二是對(duì)其余占總數(shù)30%的資不抵債的基層社實(shí)行重組改造，或撤社留店并入中心社，或組建專業(yè)合作社替代基層社，原基層社關(guān)閉退出市場(chǎng)。三是條件許可的縣（市、區(qū)），可實(shí)行“一縣一社”的模式改造基層社，由縣（市、區(qū)）聯(lián)社統(tǒng)籌謀劃，把基層社有效資源重組配置到縣級(jí)社龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)中去，并由龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品在鎮(zhèn)村創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社或經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式和連鎖配送分銷的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

在基層社的重組改造中，要重視利用現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)在鎮(zhèn)或村重點(diǎn)辦好三類專業(yè)合作社，即：依托農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社；依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社；與村委會(huì)、農(nóng)民、個(gè)體戶等社會(huì)力量合作，興辦社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社（農(nóng)家店）。要求在每個(gè)鎮(zhèn)，至少要辦好1家農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社、1家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售專業(yè)合作社、1家連鎖超市商場(chǎng)、3家到5家社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社（農(nóng)家店）。要大力推進(jìn)開放辦社，打破體制界限和區(qū)域界限，充分利用社會(huì)資源加快基層社的改造。要向社會(huì)放開入社資格、放開入社資本、放開使用人才，鼓勵(lì)農(nóng)民、居民和各種團(tuán)體、企業(yè)法人入股辦社，拓寬發(fā)展所需的人才、技術(shù)、資金、營(yíng)銷渠道。鼓勵(lì)有實(shí)力的供銷合作社跨鎮(zhèn)、跨縣兼并或創(chuàng)辦基層供銷合作社和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（三）用5年時(shí)間完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整合改造，做強(qiáng)做大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)供銷社連接城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、大力構(gòu)建農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市、縣兩級(jí)農(nóng)資公司的龍頭作用，推進(jìn)區(qū)域配送中心建設(shè)，大力發(fā)展直營(yíng)、加盟合作網(wǎng)點(diǎn)，把銷售終端延伸到基層供銷社、專業(yè)合作社、社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社?？h級(jí)聯(lián)社重新整合區(qū)域農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資源，辦好配送中心和農(nóng)資專業(yè)合作社，擴(kuò)大農(nóng)資服務(wù)范圍，建立健全信用和售后服務(wù)體系，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)資商品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民利益。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲(chǔ)備制度，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)，平抑價(jià)格。

2、積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和網(wǎng)點(diǎn)資源，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)。依托當(dāng)?shù)卮笞谵r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，為農(nóng)民提供便捷高效的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。整合供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)荣Y源，聯(lián)合產(chǎn)區(qū)和有關(guān)企業(yè)、購(gòu)銷大戶等社會(huì)力量發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品特流配送體系，組織農(nóng)產(chǎn)品配送銷區(qū)直接進(jìn)入超市和社區(qū)市場(chǎng)。要以龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)為依托，組織引領(lǐng)農(nóng)民大力發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品生產(chǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種植，建立大宗產(chǎn)品種養(yǎng)基地，以加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

3、加快建立農(nóng)村消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。以縣級(jí)聯(lián)社為重點(diǎn)，著力整合現(xiàn)有資源并聯(lián)合社會(huì)力量在縣城建立配送中心、購(gòu)物中心，拓展總經(jīng)銷、總業(yè)務(wù)，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展超市、大宗商品專賣店，在鄉(xiāng)村加快發(fā)展消費(fèi)服務(wù)社（農(nóng)家店），逐步形成以縣城為中心、縣級(jí)骨干企業(yè)為龍頭，鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)為終端的農(nóng)村消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供價(jià)廉物美商品，滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

4、構(gòu)建專營(yíng)、特許和代表等大宗商品業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）聯(lián)社要認(rèn)真謀劃，采取切實(shí)措施加快建立煙花爆竹、再生資源回收、食鹽、圖書、音像制品等大宗商品業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。尤其對(duì)煙花爆竹和再生資源回收利用兩大業(yè)務(wù)，縣級(jí)聯(lián)社必須組建專業(yè)骨干公司拓展經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平。要加快建立區(qū)域性再生資源交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地，逐步形成集回收、加工、銷售、綜合利用為一體的再生資源經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）認(rèn)真處理好人員安置和化解歷史債務(wù)兩大問(wèn)題，保障職工利益和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)供銷合作社要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，依法依規(guī)支付經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和退休人員過(guò)渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)金及移交社區(qū)管理的相關(guān)費(fèi)用問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。在改革中確保企業(yè)離休干部移交統(tǒng)管費(fèi)用，落實(shí)離休干部安置管理保障工作。在推進(jìn)改革與發(fā)展中，要積極化解歷史債務(wù)，盤活有效資產(chǎn)。對(duì)社有企業(yè)和基層社進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資，摸清家底，明確債權(quán)債務(wù)。在此基礎(chǔ)上因應(yīng)不同情況，采取相應(yīng)對(duì)策逐步妥善處置。一方面要建立債權(quán)追收責(zé)任制，采取切實(shí)有效措施全面追收債權(quán)。另一方面要積極與銀信部門等債權(quán)人協(xié)商，采取綜合措施逐步化解歷史債務(wù)，盤活有效資產(chǎn)，為推動(dòng)改革與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。改革與發(fā)展要靠一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，要有一個(gè)強(qiáng)有力的班子。各級(jí)供銷社及所屬企業(yè)要根據(jù)改革與發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要注意選配好班子一把手。要堅(jiān)決調(diào)整“守?cái)傋?、收租子、混日子”的領(lǐng)導(dǎo)班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立起想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)集體。要樹立科學(xué)的人才觀，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)各種方式，認(rèn)真抓好人才培養(yǎng)，大膽招聘、吸納各類人才進(jìn)入供銷社，并努力營(yíng)造人人想干事、人人能干事、人人干成事的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性，群策群力，一心一意抓改革促發(fā)展。

四、加大扶持力度，落實(shí)供銷合作社改革與發(fā)展各項(xiàng)政策措施

各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)粵府[*]2號(hào)文制定的有關(guān)政策措施，努力營(yíng)造有利于供銷合作社改革與發(fā)展的寬松環(huán)境。

（一）加強(qiáng)市、縣兩級(jí)聯(lián)合社的組織建設(shè)。按照中央和省的有關(guān)政策，市、縣兩級(jí)聯(lián)合社列為政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，保障其組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定，以強(qiáng)化聯(lián)社職能，真正擔(dān)負(fù)起全系統(tǒng)改革與發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一組織實(shí)施的重要職能。市聯(lián)社所需經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益按市政府統(tǒng)一規(guī)定的政策管理，不得向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)?？h級(jí)聯(lián)社的人員編制和經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌考慮解決，其離退休人員的待遇列入當(dāng)?shù)卣幚?6年前直屬行政性公司改革遺留問(wèn)題的政策范圍予以解決。

（二）實(shí)事求是地解決政策性虧損財(cái)務(wù)掛帳問(wèn)題。各級(jí)政府要按照“分清性質(zhì)、分清責(zé)任、逐級(jí)負(fù)擔(dān)”的政策，積極支持供銷合作社籌措資金化解歷史債務(wù)。市政府決定從2007年起連續(xù)5年，市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元設(shè)立市供銷合作社改革與發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持解決供銷合作社企業(yè)的改革與發(fā)展問(wèn)題。專項(xiàng)資金的使用原則和辦法由市財(cái)政局會(huì)同市供銷聯(lián)社等有關(guān)部門另行制定。各縣（市、區(qū)）也要按此精神安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，用于解決當(dāng)?shù)毓╀N合作社企業(yè)的改革與發(fā)展問(wèn)題。

（三）妥善處置社有企業(yè)改制中的資產(chǎn)問(wèn)題。在企業(yè)改革轉(zhuǎn)制過(guò)程中，屬于本級(jí)社直屬企業(yè)和基層社的資產(chǎn)調(diào)撥或重組合并的，國(guó)土、房產(chǎn)等部門在辦理轉(zhuǎn)戶中只收辦證工本費(fèi)。涉及到土地變更用途，或處置資產(chǎn)申請(qǐng)返還土地出讓金安置職工的，可參照國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

（四）切實(shí)保護(hù)社有資產(chǎn)合法權(quán)益。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金、政策扶持和歷年經(jīng)營(yíng)積累的基礎(chǔ)上形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財(cái)產(chǎn)。各級(jí)理事會(huì)行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。任何單位和個(gè)人都不得侵占、平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。在改革中凡是已撤銷、解散、改制的基層供銷社，剩余資產(chǎn)由縣級(jí)供銷合作聯(lián)社代行所有者職能。社有企業(yè)改制，不得無(wú)償量化、分掉社有資產(chǎn)，處置資產(chǎn)收益只能用于分流安置職工、償還債務(wù)和供銷合作社發(fā)展。市、縣兩級(jí)聯(lián)社要設(shè)置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤(rùn)，建立供銷合作社發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)部門配合和支持力度。各級(jí)政府有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)對(duì)供銷合作社的改革與發(fā)展給予配合和支持，幫助其落實(shí)有關(guān)的扶持政策，支持其依法依規(guī)開展各項(xiàng)改革和拓展業(yè)務(wù)，支持其積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和新型流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。凡是供銷合作社承擔(dān)的職能任務(wù)和為“三農(nóng)”服務(wù)的項(xiàng)目，都要盡量給予配合和支持。需要辦理登記注冊(cè)的，有關(guān)部門要及時(shí)給予登記注冊(cè)；符合政策優(yōu)惠條件的，按規(guī)定給予政策扶持。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保供銷合作社改革與發(fā)展順利推進(jìn)

供銷合作社的改革與發(fā)展是全市“三農(nóng)”工作的重要組成部分。各級(jí)政府要從提高黨的執(zhí)政能力出發(fā)，把供銷合作社的改革與發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入“三農(nóng)”工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，抓出成效。要指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管供銷合作社工作，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，具體幫助解決實(shí)際問(wèn)題，組織推動(dòng)工作。各級(jí)供銷合作社要認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定具體改革與發(fā)展的實(shí)施方案，抓緊組織實(shí)施。要?jiǎng)訂T全系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步解放思想，樹立信心，把握機(jī)遇，奮發(fā)努力，加快改革與發(fā)展步伐，為推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。