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按照省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(省委發(fā)〔20*〕32號(hào))的部署，為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)**省農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、民政廳、林業(yè)廳、工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)實(shí)施方案的通知》（*農(nóng)牧[20*]228號(hào)）精神，結(jié)合臨夏實(shí)際，現(xiàn)提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（包括專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等）是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)共同利益，按照自愿、互利的原則建立起來(lái)的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。近年來(lái)，我州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展，有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個(gè),其中農(nóng)民專業(yè)合作社8個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織在增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮了重要作用。但是，與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處在探索階段，存在數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、內(nèi)部管理不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不靈活、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，制約著我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式提出了新的更高的要求。加快培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息交流，促進(jìn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于落實(shí)國(guó)家扶農(nóng)政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加農(nóng)民收入。各縣(市)人民政府和有關(guān)部門(mén)從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)我州加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，切實(shí)把培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織這項(xiàng)工作作為農(nóng)村工作的一件大事來(lái)抓，切實(shí)抓出成效。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上充分尊重農(nóng)民的意愿，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府扶持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路,規(guī)范提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，積極創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

（二）基本原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系。二是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的管理制度，謀求全體成員的共同利益。三是堅(jiān)持多形式發(fā)展原則，要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)農(nóng)民的合作要求和市場(chǎng)需求,積極鼓勵(lì)和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。四是堅(jiān)持示范引導(dǎo)的原則，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，循序漸進(jìn)，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，通過(guò)試點(diǎn)示范和典型引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。五是堅(jiān)持增加農(nóng)民收入的原則，始終把增加農(nóng)民收入作為興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)成員服務(wù)不以盈利為目的，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)組織成員利益的最大化。

三、目標(biāo)任務(wù)和年度計(jì)劃

（一）目標(biāo)任務(wù)

1、圍繞我州農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主要生產(chǎn)基地普遍建立起農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，到20*年，全州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量在20*年的基礎(chǔ)上翻兩番，發(fā)展到*4個(gè)，加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶超過(guò)30%。通過(guò)幾年努力，力爭(zhēng)使全州每個(gè)縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)合作社，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上加入合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或每?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)合作社；全州農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和投入品占成員總使用量的30%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到50%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量占成員生產(chǎn)量的30%以上；農(nóng)民專業(yè)合作社成員較非成員增收320元以上。

2、各縣市、州級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等業(yè)務(wù)部門(mén)要圍繞中藥材、雙低雜交油菜、馬鈴薯、奶業(yè)、林果等優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)實(shí)際，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，每年引導(dǎo)組建3—5個(gè)示范性的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；近1-2年內(nèi)，積極協(xié)調(diào)組建由農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、企業(yè)參與的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、油菜產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)等跨縣界、跨區(qū)域的州級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，依次推動(dòng)我州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有序發(fā)展。

（二）年度計(jì)劃

20*—20*年，全州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社社員較非社員增收分年度任務(wù)目標(biāo)如下：

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四、發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容

（一）發(fā)展重點(diǎn)

一是重點(diǎn)圍繞馬鈴薯、畜牧、林果、玉米、雙低雜交油菜、中藥材、蔬菜、花卉、現(xiàn)代制種等具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高和完善現(xiàn)有的各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民的組織化程度。二是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社，疏通和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)有條件的合作社開(kāi)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從培植市場(chǎng)主體、提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織交易地位的角度，加快探索其與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)相匹配。積極協(xié)調(diào)有銷(xiāo)售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、加工實(shí)體、資金實(shí)力和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的專業(yè)大戶牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。四是圍繞科技興農(nóng)積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。適時(shí)引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，組建聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”產(chǎn)業(yè)組織格局的形成，實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的目標(biāo)。五是積極推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取積極有效措施，指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、利益保障機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部積累發(fā)展機(jī)制，不斷壯大和發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容

1、積極引導(dǎo)，促進(jìn)共同發(fā)展。我州農(nóng)民專業(yè)合作組織處在發(fā)展初期，各縣（市）要貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、目的和作用的認(rèn)識(shí)，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)作為深化農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一件大事來(lái)抓。各有關(guān)部門(mén)要從我州實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各自職能，密切配合，齊心協(xié)力，采取多種措施辦法，發(fā)展農(nóng)村技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、營(yíng)銷(xiāo)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成互相促進(jìn)，競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

2、規(guī)范管理制度，健全發(fā)展機(jī)制。制定符合本專業(yè)合作社特點(diǎn)的章程，章程要有全體設(shè)立人簽名或蓋章。合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，制定適合本組織成員特點(diǎn)的成員（代表）大會(huì)制度，民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，合作社的經(jīng)營(yíng)管理由理事長(zhǎng)或者理事會(huì)負(fù)責(zé)，理事長(zhǎng)或者理事可以兼任經(jīng)理，也可以聘任經(jīng)理。合作社要實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機(jī)制，建立經(jīng)常性的民主議事制度，定期召開(kāi)社員大會(huì),合作社的重大事項(xiàng)應(yīng)有社員（代表）大會(huì)討論決定，建立健全各項(xiàng)管理制度,實(shí)行一人一票制，保證每個(gè)成員平等參與管理和決策的權(quán)利，增強(qiáng)社員的民主管理意識(shí)。

3、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和供應(yīng)，努力降低生產(chǎn)成本。統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)監(jiān)督等制度。統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高社員生產(chǎn)技能和素質(zhì)。統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，提高規(guī)模效益，降低交易成本，切實(shí)解決一家一戶的“賣(mài)難”問(wèn)題。

4、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。一是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求，建立健全合作社賬簿，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期審計(jì)，接受社員的監(jiān)督。二是規(guī)范社員賬戶。合作社要為社員設(shè)立賬戶，記載社員出資、公積金份額以及與合作社交易情況，以此作為界定私人產(chǎn)權(quán)、社員利益分配、社員退社和承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。三是會(huì)計(jì)人員要持證上崗。監(jiān)事（監(jiān)事會(huì)）負(fù)有財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，重大財(cái)務(wù)活動(dòng)要通過(guò)社員大會(huì)進(jìn)行決策。

5、規(guī)范盈余分配，密切利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年的盈余按成員與合作社的交易量（額）返還給社員，實(shí)現(xiàn)利益連接從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益歸全體成員所有，逐年增加盈余返還的比例。至20*年底，重點(diǎn)扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社基本實(shí)現(xiàn)盈余返還，從經(jīng)濟(jì)上兌現(xiàn)合作社的原則和辦社目的。

6、健立營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)揮品牌效益。要牢固樹(shù)立市場(chǎng)觀念，完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，掌握市場(chǎng)信息，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌理念，開(kāi)展統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一組織無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、林產(chǎn)品等質(zhì)量認(rèn)定認(rèn)證，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品及著名商標(biāo)，提高市場(chǎng)知名度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加大支持力度，落實(shí)扶持政策。從20*年起，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)》精神，把扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)納入公共財(cái)政支農(nóng)范圍，州縣（市）財(cái)政每年要分別安排一定數(shù)量的專項(xiàng)扶持資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并逐年加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的投入力度。財(cái)政扶持資金主要用于開(kāi)展試點(diǎn)示范，培育典型，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣。各級(jí)政府還可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中切出一塊，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)面大，列為省、州、縣試點(diǎn)示范的典型農(nóng)民專業(yè)合作社，由州縣（市）財(cái)政分別給予開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，相互配合，對(duì)中央和省上出臺(tái)的一系列優(yōu)惠扶持政策，抓好落實(shí)。

(二）嚴(yán)格資金管理，確保發(fā)揮效益。一是州縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，要制定農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目管理。根據(jù)每年制定和下發(fā)的項(xiàng)目申報(bào)指南，指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，并進(jìn)行嚴(yán)格審查論證。對(duì)符合申報(bào)指南的本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照章程規(guī)定，經(jīng)過(guò)民主程序，如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要積極進(jìn)行指導(dǎo)，確保申報(bào)書(shū)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的有效性、操作性和科學(xué)性。二是實(shí)行財(cái)政扶持資金報(bào)賬制，對(duì)省上資金投入和州、縣專項(xiàng)資金，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，提出用款計(jì)劃并附報(bào)賬憑證，經(jīng)州級(jí)或縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審查同意后，由縣財(cái)政部門(mén)撥付使用，資金要?？顚Ｓ?、不得挪作它用。

（三）堅(jiān)持多元推進(jìn)，努力擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面。積極鼓勵(lì)多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷(xiāo)大戶、農(nóng)技推廣部門(mén)、基層供銷(xiāo)社、農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶、農(nóng)村能人、鄉(xiāng)村干部等單位和人員利用自身優(yōu)勢(shì)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，利用龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、資金等方面優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)各方面的合作。在組建類型上，重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、具有銷(xiāo)售功能的農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)具備條件的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)輔導(dǎo)改制，申報(bào)登記為農(nóng)民專業(yè)合作社，使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。

（四）狠抓試點(diǎn)示范，全面推進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)。各縣（市）農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、有一定基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)。建立省、州、縣三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，重點(diǎn)指導(dǎo)、扶持和培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)構(gòu)健全、利益聯(lián)結(jié)比較緊密、服務(wù)作用較好的合作社典型，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)全州農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

（五）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，奠定創(chuàng)建基礎(chǔ)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的作用意義、成功典型和經(jīng)驗(yàn)做法。加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹宣傳力度，形成社會(huì)各界重視和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社、更多的農(nóng)民參加合作社的良好氛圍。對(duì)州縣（市）管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人以及合作組織的部分農(nóng)戶成員，分期分批進(jìn)行合作理論、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批熟悉合作理論和實(shí)踐的“帶頭人”、“明白人”，建立一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)》精神，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和合作經(jīng)濟(jì)組織作為“三農(nóng)”工作方向性和全局性的大事，列入重要議事日程。州縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際情況，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、扶貧、財(cái)政、民政、供銷(xiāo)社、科協(xié)、工商等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的日常管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)。各縣（市）除成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，還要采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)的方法，切實(shí)抓好聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工作，還要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本鄉(xiāng)農(nóng)合組織的第一責(zé)任人，抓好本鄉(xiāng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作，督促村級(jí)組織牽頭組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，年內(nèi)按期完成建設(shè)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同關(guān)心、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和供銷(xiāo)部門(mén)要牽頭抓好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)、扶持、服務(wù)工作，積極督促完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門(mén)利用業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)，深入村社，督促農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)還要培育農(nóng)民專業(yè)合作社先進(jìn)典型，通過(guò)典型示范、總結(jié)推廣，使廣大農(nóng)民親自體驗(yàn)或親自看到參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，從而調(diào)動(dòng)更多的農(nóng)民參與的積極性。扶貧等部門(mén)要深入龍頭企業(yè)引導(dǎo)其興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)供銷(xiāo)部門(mén)要發(fā)揮其資金和場(chǎng)所優(yōu)勢(shì)，積極牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要每年安排一定的專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的投入，并會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)資金使用情況定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。各級(jí)民政、工商部門(mén)要開(kāi)辟農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和合作社登記的“綠色通道”，不得收取任何費(fèi)用。尤其各級(jí)工商行政管理部門(mén)要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，積極主動(dòng)地做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記辦照工作。凡符合登記條件的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化登記程序，免收任何費(fèi)用，為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供便捷高效的服務(wù)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)政策扶持，積極推進(jìn)本系統(tǒng)、本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，幫助林產(chǎn)合作社引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)。各級(jí)科協(xié)部門(mén)要把各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的科技普及工作列入重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)工作。金融、稅務(wù)、國(guó)土、交通等部門(mén)要發(fā)揮各自職能，確保各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策的落實(shí)。各縣（市）政府每年底要對(duì)一年的工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，于*月1日前報(bào)送州直農(nóng)業(yè)部門(mén)。