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各縣區(qū)人民政府,市政府各部門(mén),市屬各企業(yè),各大中專(zhuān)院校:

為有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病,保障人民群眾身體健康和維護(hù)公共衛(wèi)生安全,促進(jìn)我市畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20*〕15號(hào))、《*省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》(*政發(fā)〔2*〕119號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就我市獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,畜牧業(yè)在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的加快,現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,尤其是機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、職責(zé)不清晰、基層防疫人員缺乏、力量薄弱等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了重大動(dòng)物疫病防控和畜牧業(yè)的發(fā)展。特別是近幾年高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情在國(guó)際國(guó)內(nèi)時(shí)有發(fā)生,甚至出現(xiàn)局部蔓延,直接威脅到人類(lèi)的健康和安全。我市作為畜牧大市且位于四省交界處,防疫任務(wù)十分艱巨,加快獸醫(yī)管理體制改革,建立健全符合公共衛(wèi)生和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的獸醫(yī)管理體制,已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)獸醫(yī)管理體制改革的重要性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、理順關(guān)系,逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成動(dòng)物疫病防控的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平。

二、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

(一)建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求,結(jié)合我市實(shí)際,加強(qiáng)市級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu),名稱(chēng)統(tǒng)一為“××縣(區(qū))畜牧局”。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置由縣區(qū)人民政府在不突破機(jī)構(gòu)限額的前提下,因地制宜,根據(jù)縣區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作需要確定。將畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列為政府工作部門(mén)的,要按程序報(bào)批。上級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo);各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作。

(二)建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市、縣區(qū)組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),依法承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。同級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行管理,并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。

(三)建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系。要按照綜合設(shè)置的原則,整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源,組建市、縣區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源,通過(guò)充實(shí)力量、資格認(rèn)可、安全監(jiān)管,切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

(四)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)的原則,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物防疫、檢疫工作需要,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)派出機(jī)構(gòu),為公益性事業(yè)單位,承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)推廣職能;人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理;所需編制從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制劃轉(zhuǎn),或在縣級(jí)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定,并與公益性職能合理分離,使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。

(五)聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員。各級(jí)政府要采取有效措施,加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。凡飼養(yǎng)畜禽的行政村,原則上要聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員,協(xié)助做好動(dòng)物防疫、檢疫、疫情報(bào)告等工作。村級(jí)動(dòng)物防疫員,可視畜禽飼養(yǎng)規(guī)模,每村聘任1至2名。村級(jí)動(dòng)物防疫員由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)管理和組織技能培訓(xùn)。根據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫員所承擔(dān)的任務(wù),可給予其一定的誤工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定,經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

三、建立和完善獸醫(yī)工作保障機(jī)制

(一)建立科學(xué)有效的財(cái)政保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理,保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi),由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付。執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)上繳財(cái)政,實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

(二)積極推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事獸醫(yī)工作的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等程序,可進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)培訓(xùn)、考試,取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。從事獸醫(yī)化驗(yàn)員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員、動(dòng)物疫病防治員等職業(yè)的人員,應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考試,取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

(三)切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)人員的培訓(xùn),通過(guò)強(qiáng)制性措施提高現(xiàn)有人員素質(zhì)。畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)和人事部門(mén)要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才,充實(shí)基層獸醫(yī)隊(duì)伍。通過(guò)搞活用人機(jī)制,落實(shí)崗位責(zé)任,推進(jìn)規(guī)范化管理,造就一支過(guò)硬的獸醫(yī)隊(duì)伍。

(四)加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各級(jí)各類(lèi)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。加快防疫、檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善防疫、檢疫手段,提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平。

(五)推行畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng),積極推動(dòng)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。積極發(fā)展畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng),努力減少畜禽散養(yǎng)。加強(qiáng)優(yōu)良畜禽品種的繁育、引進(jìn)和推廣,提高優(yōu)良畜禽品種覆蓋率。規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和加工企業(yè)的法定代表人與管理人員要接受畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn),并取得相應(yīng)的資格認(rèn)證。飼養(yǎng)場(chǎng)(戶(hù))要實(shí)行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫,配合政府部門(mén)做好動(dòng)物疫病防控工作,接受動(dòng)物檢疫。積極推動(dòng)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),建立健全畜禽飼養(yǎng)、出欄、免疫、檢疫檔案。搞好對(duì)畜禽屠宰加工、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)查研究,及時(shí)提供畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息,建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情的搜集整理,搞好我市疫情的分析監(jiān)測(cè),為做好動(dòng)物疫情防控工作提供信息指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

全市獸醫(yī)管理體制改革,由市人事(編制)、畜牧、財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、法制等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想,密切配合,加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定具體實(shí)施方案,按照有關(guān)程序報(bào)批后組織實(shí)施。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革,原則上要在2009年上半年完成。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)要會(huì)同編制(人事)、財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等部門(mén)認(rèn)真組織落實(shí)改革方案,做好職工的思想工作,確保獸醫(yī)管理體制改革順利進(jìn)行,促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展,為農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。