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2009年*市衛(wèi)生局平安創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理工作的主要任務(wù)和總體要求是：以黨的*和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在我省我市考察提出的保增長、保民生、保穩(wěn)定重要講話精神為動(dòng)力，以加強(qiáng)防范、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、筑牢第一道防線為重點(diǎn)，以強(qiáng)力推進(jìn)“天網(wǎng)工程”為抓手，以增強(qiáng)人民群眾安全感及對(duì)政法、綜治工作滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善社會(huì)治安綜合治理長效工作機(jī)制，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，深入推進(jìn)新一輪和諧平安創(chuàng)建，為我市新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升營造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

2009年*市衛(wèi)生局平安創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理工作的總體目標(biāo)是：務(wù)求做到“六個(gè)不發(fā)生”，即不發(fā)生重大影響的敵對(duì)勢力分裂破壞活動(dòng)和暴力恐怖事件；不發(fā)生影響國家安全的事件；不發(fā)生大規(guī)模的群體性事件；不發(fā)生重特大刑事案件；不發(fā)生重特大治安災(zāi)害事故；不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

一、深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)和諧平安建設(shè)

平安創(chuàng)建是新形勢下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的有效舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。局屬各單位要結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央政法委、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見>的通知》的總體部署和要求，繼續(xù)廣泛深入地開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，全力推進(jìn)和諧平安建設(shè)。

（一）扎實(shí)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，拓展平安創(chuàng)建的廣度和深度。局屬各單位要在鞏固平安創(chuàng)建活動(dòng)已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)廣泛深入地開展“平安家庭，平安醫(yī)院、平安單位、平安學(xué)校、平安企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)平安創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷擴(kuò)大市直衛(wèi)生系統(tǒng)平安創(chuàng)建的覆蓋面，有效提升平安創(chuàng)建的整體水平，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。下半年，市綜治委(辦)將對(duì)全市平安創(chuàng)建工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查督導(dǎo)。

（二）整合綜治資源，謀求平安創(chuàng)建工作合力。各單位要把平安創(chuàng)建工作納入單位發(fā)展的總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和有力保障，形成“黨、政主導(dǎo)推動(dòng)、各科室齊抓共管、綜治部門具體落實(shí)、全體職工積極參與”的創(chuàng)建格局。

（三）堅(jiān)持典型引路，打造平安創(chuàng)建的特色和品牌。在新一輪和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)中，各單位要在創(chuàng)特色、重實(shí)效、求發(fā)展上下功夫，按照“打防結(jié)合、重在防范、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作原則，繼續(xù)深入開展“零案單位”創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造一批“零發(fā)案、零犯罪、零事故、矛盾零上交”的基層單位。各單位要注重運(yùn)用典型引路，以點(diǎn)帶面，在做好規(guī)定動(dòng)作的前提下，力爭在系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)建一批“平安醫(yī)院”、“平安單位”、“安全小區(qū)”，進(jìn)一步總結(jié)平安創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行推廣。

二、強(qiáng)力推進(jìn)“天網(wǎng)工程”，全面提升單位內(nèi)部治安防控體系建設(shè)

（一）在強(qiáng)化“技防”建設(shè)上下功夫。按照市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)“天網(wǎng)工程”工作要求，要求局屬各單位全面落實(shí)電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)紅外報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，要在單位的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、安全小區(qū)等安裝電子視頻監(jiān)控、紅外線報(bào)警等技防設(shè)施，提高單位治安防控的科技含量。

（二）在強(qiáng)化“人防”上下功夫。局屬各單位要嚴(yán)格按照“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”的原則和《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的有關(guān)規(guī)定，做好單位辦公樓和工作場所的安全保衛(wèi)工作，落實(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。為加強(qiáng)單位內(nèi)保力量，有條件的單位（特別是醫(yī)院）可聘請(qǐng)有正規(guī)資質(zhì)的保安人員加強(qiáng)單位內(nèi)部的治安防范。同時(shí)各單位還要加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，定期或不定期組織人員開展巡邏，維護(hù)單位的安全穩(wěn)定。

（三）在強(qiáng)化“物防”上下功夫。各單位要高度重視內(nèi)部的治安防范工作，特別是單位的信息中心、計(jì)算機(jī)房、財(cái)務(wù)室、檔案室、藥房、毒麻藥品倉庫等重點(diǎn)部門、部位，要落實(shí)技防措施，安裝好防盜門、防盜窗。

三、建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力

（一）規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作流程。嚴(yán)格按照“屬地管理、歸口處理、預(yù)防為主、依法調(diào)處、綜合治理”的原則，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。要堅(jiān)持日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合的原則，建立定期排查匯總、分析研判、歸口調(diào)處及督查通報(bào)制度，對(duì)存在的“急、大、難”的矛盾糾紛要及時(shí)向局綜治辦逐一報(bào)送詳情。建立全方位、多層次、動(dòng)態(tài)性的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員的作用，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的矛盾糾紛和訴求，切實(shí)做到對(duì)矛盾糾紛實(shí)時(shí)收集、實(shí)時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)調(diào)處。

（二）完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。局屬各單位一是要進(jìn)一步鞏固完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善和落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪等工作機(jī)制，堅(jiān)持每月定期排查一次矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素和安全生產(chǎn)隱患排查制度，落實(shí)月報(bào)、季度分析、要情報(bào)告、“零報(bào)告”等制度，使處理人民內(nèi)部矛盾工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。二是要充分發(fā)揮單位維穩(wěn)信息員、治保員、調(diào)解員、警務(wù)室民警的共同作用，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。嚴(yán)格按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的程序辦事，避免因決策和工作失誤引發(fā)社會(huì)矛盾。三是要進(jìn)一步落實(shí)調(diào)處工作責(zé)任，明確責(zé)任人，定期組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處，做到早發(fā)現(xiàn)、早受理、早化解，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題，努力把影響社會(huì)穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矛盾積淀、激化，引發(fā)群體性事件。真正做到小事不出科（室），大事不出單位，重大矛盾糾紛不出系統(tǒng)，力爭今年全系統(tǒng)群體性上訪總量、群體性事件比上年分別下降10％，民轉(zhuǎn)刑案件低于全市平均水平。對(duì)排查化解矛盾糾紛不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，引發(fā)群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定的，將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任查究制。

四、不斷創(chuàng)新服務(wù)和管理體制，進(jìn)一步做好“六項(xiàng)專門”工作

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高職工法制意識(shí)。緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法制宣傳教育，努力形成單位職工自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

（二）增強(qiáng)國家安全意識(shí),強(qiáng)化同“”等邪教組織的斗爭。各單位要加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)單位職工國家安全意識(shí)。認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于防范和處理邪教問題的重要指示精神，按照“旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、有效處置”的總要求，強(qiáng)化同“”等邪教組織的斗爭，加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化、幫教監(jiān)控工作，切實(shí)把防范和處理“”等邪教問題納入本單位的綜治工作，做到同安排部署、同檢查落實(shí)、同考核獎(jiǎng)懲，確保本單位實(shí)現(xiàn)“無人員進(jìn)京赴省滋事和在本單位聚集滋事、干擾破壞廣播電視安全播出”和“無等邪教組織在本單位公開進(jìn)行非法聚集滋事、無重大惡性反宣案件、無規(guī)模性的非法團(tuán)體活動(dòng)”的“六無”目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理工作。各單位要加強(qiáng)對(duì)本單位職工以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)場所的管理。堅(jiān)持“誰租賃、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化房東對(duì)治安責(zé)任的意識(shí)。加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，防止流動(dòng)人口的計(jì)劃外超生。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化刑釋解教人員的幫教安置工作。各單位要進(jìn)一步動(dòng)員和組織力量，推動(dòng)銜接管理和幫教安置工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有過渡性幫教安置基地的作用，做好刑釋解教人員回歸社會(huì)的銜接安置工作，落實(shí)幫教安置措施。同時(shí)，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，預(yù)防和減少重新犯罪。

（五）加強(qiáng)校園及周邊治安整治工作。市衛(wèi)生學(xué)校要在屬地綜治委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步健全校園及周邊治安綜合治理工作機(jī)制，從強(qiáng)化責(zé)任、建立臺(tái)帳、規(guī)范管理等日常工作著手，積極探索長效管理機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的安全管理，防止食物中毒、火災(zāi)、群死群傷等安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（六）落實(shí)對(duì)肇事肇禍精神病人的收治管理。按照市綜治辦、市公安局、市民政局等七部門聯(lián)合下發(fā)的《*市肇事肇禍精神病人的收治管理措施》的要求，省精神病院要積極做好全市肇事肇禍精神病人的收治管理工作，落實(shí)各相關(guān)職能部門的責(zé)任，防止和減少這類人員危害社會(huì)和公共安全。

五、嚴(yán)格落實(shí)綜治責(zé)任，確保綜治工作整體水平不斷提升

（一）建立和完善綜治目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“屬地管理”原則，各單位要嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政一把手、分管綜治工作領(lǐng)導(dǎo)及班子其他成員保一方平安、促一方和諧的政治責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)把此項(xiàng)工作作為“—把手”工程，親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓具體工作；班子其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。各單位綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)督促作用，狠抓工作措施的落實(shí)，嚴(yán)格按照市綜治委明確的有關(guān)職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)履行好各自職能，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求逐級(jí)下達(dá)綜治目標(biāo)責(zé)任書，層層建立“責(zé)任明確，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任體系。

（二）建立和完善綜治考評(píng)體系。依據(jù)國家《公務(wù)員法》、中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，建立健全社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系。按照市綜治委的要求，今年，局綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將建立綜治督查巡視制度，對(duì)各單位“平安建設(shè)”、社會(huì)治安綜合治理工作，特別是群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題開展巡視督查、實(shí)行明查暗訪。為使我局綜治目標(biāo)管理考評(píng)工作進(jìn)一步規(guī)范和完善，將出臺(tái)《*市衛(wèi)生局社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考評(píng)規(guī)則》。

（三）建立和完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步健全綜治、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度和檢查督辦制度，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作的能力和績效考核，切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作的能力和實(shí)績與晉職晉級(jí)直接掛鉤。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職講評(píng)制度。要進(jìn)一步加大綜治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障力度，提升公眾安全感。對(duì)工作措施不落實(shí)而導(dǎo)致發(fā)生惡性刑事案件、重大群體性事件和群死群傷事故等嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定問題的單位，嚴(yán)肅認(rèn)真查明原因，查清責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行“一票否決”制度。

六、切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)工作措施，舉全力提升人民群眾安全感

局屬各單位一是要定期組織開展對(duì)單位內(nèi)部治安形勢的分析研判，下大力氣排查和整治群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，切實(shí)采取綜合治理手段開展重點(diǎn)整治，著力改變單位內(nèi)部治安面貌，提升職工的安全感。二是進(jìn)一步提高職工對(duì)社會(huì)治安綜合治理的知曉率、參與率和滿意度。充分運(yùn)用各種新聞媒體，不斷加大對(duì)單位開展平安創(chuàng)建和綜治穩(wěn)定工作的宣傳力度。認(rèn)真開展三月份的綜治“宣傳月”活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)系統(tǒng)綜治工作的積極性和創(chuàng)造性。深入開展“五五”普法宣傳教育活動(dòng)。采取專業(yè)培訓(xùn)和以會(huì)帶訓(xùn)形式，加大對(duì)綜治干部教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)不斷提升公眾安全感的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，最大限度地提高人民群眾對(duì)社會(huì)治安綜合治理的參與率和對(duì)社會(huì)治安狀況的滿意度。