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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為進一步推進我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市創(chuàng)建成果，更好地滿足人民群眾對中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)的需求，根據(jù)省人民政府《關(guān)于促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（贛府發(fā)[20*]19號）精神，結(jié)合我市實際，特提出以下意見：

一、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針，堅持以人為本，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。按照繼承與創(chuàng)新并重、中醫(yī)西醫(yī)并重、中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，弘揚中醫(yī)藥文化，發(fā)揮特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，深化中醫(yī)藥體制改革，為提高城鄉(xiāng)居民健康水平，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

（二）主要目標(biāo)。到2011年，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完善、中醫(yī)藥特色突出、與人民群眾需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；全市達到省級特色中醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)院不少于8所，中醫(yī)特色?？疲▽２。┻_到國家重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不少于11個，中醫(yī)特色?？疲▽２。┻_到省級重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不少于5個。

二、加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（三）建立和完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，配置中醫(yī)衛(wèi)生資源，建立以市、縣級中醫(yī)院為骨干，以各級醫(yī)院、衛(wèi)生院中醫(yī)科為基礎(chǔ)，以名院名科為特色，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生所和個體中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)點為補充，涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健養(yǎng)生等方面，功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。切實加強對中醫(yī)院的政策扶持，加快中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)辦好一所中醫(yī)院，并使其基本規(guī)模、服務(wù)功能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展以及群眾對中醫(yī)藥的需求相適應(yīng)，不得隨意撤銷、合并中醫(yī)院。

（四）強化名院名科名中醫(yī)建設(shè)。各級中醫(yī)院要制定醫(yī)院長期發(fā)展目標(biāo)，強化中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，引進和運用現(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù)，健全綜合服務(wù)功能；要以國家、省中醫(yī)特色?？疲▽２。╉椖繛榍腥朦c，結(jié)合本院實際，制定促進中醫(yī)特色?？疲▽２。┙ㄔO(shè)的有效措施，用三到五年的時間著力打造一批特色突出、優(yōu)勢明顯、療效顯著的中醫(yī)名科，在全市形成中醫(yī)藥優(yōu)勢明顯的專科群；大力培養(yǎng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人，建立名中醫(yī)評選制度，盡快形成一支中醫(yī)功底扎實、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識豐富、創(chuàng)新能力較強、專業(yè)技術(shù)精湛的中醫(yī)藥人才隊伍，提升全市中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)水平。

（五）加強中醫(yī)科建設(shè)。政府舉辦的各級各類西醫(yī)醫(yī)院、衛(wèi)生院都要設(shè)立中醫(yī)科，縣及縣以上西醫(yī)醫(yī)院要設(shè)置一定比例的中醫(yī)病床。充分利用西醫(yī)醫(yī)院的人才、設(shè)備優(yōu)勢，努力做好中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合工作，建設(shè)好一批示范中醫(yī)科。

三、促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新

（六）重視中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。根據(jù)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的發(fā)展要求，增加科技經(jīng)費投入，使科技投入與中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。市級中醫(yī)院要按業(yè)務(wù)收入的1%提取科研基金，縣級中醫(yī)院要按業(yè)務(wù)收入的0.5%提取科研基金，用于自身中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。

（七）推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強中醫(yī)藥學(xué)與現(xiàn)代科學(xué)的結(jié)合，以臨床實踐為核心，規(guī)范中醫(yī)診療技術(shù)，篩選、優(yōu)化中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合治療常見病、多發(fā)病、疑難病和重大疾病的治療方案，形成一批新技術(shù)。加強重大疾病及常見病、多發(fā)病防治的研究，解決防病治病關(guān)鍵問題，提高中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合防治重大疾病的能力。

四、推進農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作

（八）抓好農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。按照縣抓好中醫(yī)院、鄉(xiāng)抓好中醫(yī)科室、村抓好中西醫(yī)兩法的模式，以創(chuàng)建國家和省農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣為載體，抓好農(nóng)村中醫(yī)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立中醫(yī)科室和中藥房，配備中醫(yī)藥人員，中心衛(wèi)生院及有條件的一般衛(wèi)生院應(yīng)加強中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)。村衛(wèi)生所（室）要有一名中醫(yī)或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生，運用中醫(yī)藥防治疾病。鼓勵支持鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員利用當(dāng)?shù)刂胁菟庂Y源，按有關(guān)規(guī)定自種、自采、自用中草藥。

（九）加強農(nóng)村中醫(yī)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。發(fā)揮中醫(yī)藥簡、便、驗、廉的特點，把中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)貫穿到預(yù)防、治療、康復(fù)、保健的全過程，全面提升農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平，為基層群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)，切實緩解群眾看病難、看病貴問題?？h級衛(wèi)生行政部門要積極組織農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣，縣級中醫(yī)院要充分發(fā)揮本縣域中醫(yī)教研中心的作用。三至五年內(nèi)，全市90%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生要掌握并熟練運用中醫(yī)藥適宜技術(shù)防治常見病。

（十）發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。將中醫(yī)藥服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推進中醫(yī)藥服務(wù)進社區(qū)、進家庭。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配備一定比例的中醫(yī)藥人員和必要的設(shè)施。積極開展社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用針灸、推拿等中醫(yī)藥適宜技術(shù)。三至五年內(nèi)，使全市每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)都能開展基本的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。

（十一）做好中醫(yī)藥支援基層工作。組織城市中醫(yī)院支援農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，鼓勵中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)人員進入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)工作，提高城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)工作的整體水平。

五、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

（十二）注重人才梯隊建設(shè)。根據(jù)中醫(yī)藥人才成長的規(guī)律，完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、評價機制。培養(yǎng)復(fù)合型、多層次中醫(yī)藥人才和學(xué)科帶頭人，以及具有較高診療水平和研發(fā)創(chuàng)新能力的中醫(yī)藥專業(yè)骨干。建立高級中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)的長效機制，選拔中青年西醫(yī)臨床骨干進行系統(tǒng)的中醫(yī)理論學(xué)習(xí)和臨床實踐，配備名師指導(dǎo)，培養(yǎng)新一代中西醫(yī)結(jié)合骨干人才，充實壯大中西醫(yī)結(jié)合人才隊伍。逐年選拔高校中醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生充實到中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，控制非專業(yè)人員進入中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。

（十三）抓好中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。充分利用國家和省、市的中醫(yī)藥教育資源，依托現(xiàn)有中醫(yī)院，組織不同層次的在職人員接受中醫(yī)藥繼續(xù)教育。重點加強中醫(yī)藥管理人才、復(fù)合型人才和緊缺人才、名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人員和優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才的培養(yǎng)。重點培訓(xùn)一批縣級中醫(yī)醫(yī)院管理人員、?？茖２〖夹g(shù)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床骨干，全面提高基層中醫(yī)藥隊伍的整體素質(zhì)。要通過繼續(xù)教育使一批應(yīng)用中醫(yī)藥為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得中醫(yī)藥中專以上學(xué)歷，造就一批適應(yīng)時代需求的中醫(yī)藥管理人才和中醫(yī)藥類別的全科醫(yī)生。

（十四）選拔和培養(yǎng)新一代名中醫(yī)。尊重保護名老中醫(yī)，繼承發(fā)揚其學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗，從政治、工作和生活等方面給予悉心照顧，適當(dāng)提高他們的待遇。各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)本單位實際，制定醫(yī)院師承教育計劃，安排年青醫(yī)師跟師學(xué)習(xí)，傳承中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想，加快中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和成長。

六、推進中醫(yī)藥文化建設(shè)

（十五）加強中醫(yī)藥文化傳播和普及。深入挖掘本地中醫(yī)藥文化積淀，建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運營的中醫(yī)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵社會力量創(chuàng)建中醫(yī)藥科技文化園區(qū)、博物館等中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)基地，采取多種方式傳播、普及、弘揚中醫(yī)藥文化。中醫(yī)藥專家要經(jīng)常上電視、上廣播、上報紙，提高廣大群眾對中醫(yī)藥文化的認(rèn)同。

（十六）發(fā)揮中醫(yī)院在中醫(yī)藥文化建設(shè)中的重要作用。選擇有條件的中醫(yī)院進行中醫(yī)藥文化重點建設(shè)，在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、行為形象、診療活動和建筑風(fēng)格等方面充分體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，為全市中醫(yī)藥文化建設(shè)起到示范作用。新建和改擴建的中醫(yī)院，都要把中醫(yī)藥文化特征作為建設(shè)的一項重要內(nèi)容，努力使全市各級中醫(yī)院形成鮮明的中醫(yī)藥文化風(fēng)格。

七、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施

（十七）貫徹落實中醫(yī)藥政策。各級政府要認(rèn)真執(zhí)行國家中醫(yī)藥方針政策，貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《江西省發(fā)展中醫(yī)條例》，把中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定切合實際的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確中醫(yī)藥發(fā)展的具體目標(biāo)、重點任務(wù)和相關(guān)保障措施，促進中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十八）完善促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入機制。各級政府要隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐年增加對中醫(yī)藥事業(yè)的經(jīng)費投入，增加幅度不低于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財政支出的增長幅度。中醫(yī)事業(yè)費要在同級財政預(yù)算中單獨列項?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)設(shè)立發(fā)展中醫(yī)專項經(jīng)費，用于扶持中醫(yī)事業(yè)。中醫(yī)事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費實施項目管理，主要用于中醫(yī)院的建設(shè)及國家、省重點建設(shè)項目的專項配套、人才培養(yǎng)和西醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)等方面。各級財政部門在安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費時，要統(tǒng)籌考慮支持中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮作用。

（十九）完善鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)療保障政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在報銷范圍和比例上要向中醫(yī)藥服務(wù)傾斜。要將符合新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)條件的中醫(yī)院列為新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)；中醫(yī)藥治療項目及常用中藥列入新農(nóng)合補償范圍，在定點醫(yī)療機構(gòu)使用中藥和中醫(yī)傳統(tǒng)技術(shù)治療疾病，補償比例高于同等級醫(yī)療機構(gòu)西醫(yī)治療的10%；參合農(nóng)民凡在本縣之外的其他縣級中醫(yī)院和有中醫(yī)?？频泥l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院看病并接受中醫(yī)藥治療，按照參合農(nóng)民本縣內(nèi)同級定點醫(yī)療機構(gòu)的補償比例，回到戶籍所在地補償；開展門診統(tǒng)籌的縣（市、區(qū)）參合農(nóng)民在本縣中醫(yī)院門診接受中醫(yī)藥治療，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診補償比例進行直補。對自覺選擇中醫(yī)藥治療的參合農(nóng)民，報銷比例在原有基礎(chǔ)上提高10%。

（二十）支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進一步壯大我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。加強中藥制劑的研發(fā)與利用，鼓勵和支持中醫(yī)藥人員繼承創(chuàng)新中醫(yī)藥傳統(tǒng)劑型。鼓勵和支持中醫(yī)機構(gòu)對安全有效的傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)的經(jīng)驗方，經(jīng)批準(zhǔn)自制成中藥的膏、丹、丸、散等普通制劑，方便群眾使用，提高中醫(yī)藥使用率。扶持醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的配制生產(chǎn)，支持二級以上（含二級）中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)制劑室，鼓勵符合條件的醫(yī)療機構(gòu)委托GMP認(rèn)證的藥品生產(chǎn)企業(yè)加工配制醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑。

（二十一）加強中醫(yī)藥法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)以及中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和中醫(yī)藥相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范中醫(yī)藥行政審批和執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊中醫(yī)藥虛假廣告，加強中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督。

八、加強中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）切實減輕中醫(yī)醫(yī)院的社會負(fù)擔(dān)。政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院是具有公益性質(zhì)的福利事業(yè)單位，享受國家規(guī)定的稅費優(yōu)惠，各有關(guān)部門應(yīng)予以支持。采取有效措施，制止對中醫(yī)機構(gòu)的非法集資、收費等行為。中醫(yī)醫(yī)院結(jié)余經(jīng)費應(yīng)用于中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

（二十三）健全中醫(yī)管理和監(jiān)督體系。深化中醫(yī)管理體制改革，建立權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力的中醫(yī)管理體制。各級衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)明確中醫(yī)管理職能的專門機構(gòu)，履行本轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)管理職能。各級衛(wèi)生監(jiān)督所要配備中醫(yī)藥人員。

（二十四）建立中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。為加強綜合協(xié)調(diào)，研究解決工作中的重大問題，建立我市發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)工作的協(xié)調(diào)機制。衛(wèi)生行政部門要加強對中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。勞動和社會保障部門要將中醫(yī)醫(yī)院納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)，將中醫(yī)藥傳統(tǒng)治療項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。政府舉辦的非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的公益事業(yè)用地，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，按公益性用地方式取得。其他有關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，密切配合，支持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。