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隨著全市流通體制改革的不斷深化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷加快，農(nóng)村流通領(lǐng)域從業(yè)人員日益增多，流通活動日益活躍，流通行業(yè)和市場迅速發(fā)展擴(kuò)大，農(nóng)村流通經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

當(dāng)前，我市農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，農(nóng)村流通服務(wù)管理環(huán)節(jié)比較薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場甚至成為一些不法商販推銷假冒偽劣產(chǎn)品的場所。為了改變我市農(nóng)村流通工作的落后局面，加快我市農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)和管理步伐，促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮，滿足廣大農(nóng)村人民群眾的生產(chǎn)生活需求，維護(hù)和保障消費者的合法權(quán)益，特制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生為出發(fā)點，深化流通體制改革，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，建立市場規(guī)范、運轉(zhuǎn)靈活、收放有序、行之有效的農(nóng)村流通服務(wù)和管理的新體系。

二、工作目標(biāo)

探索農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)和管理工作的模式、途徑和辦法，實現(xiàn)對全市農(nóng)村流通領(lǐng)域和流通行業(yè)的可調(diào)控和有效管理，促進(jìn)農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量的進(jìn)一步提高。確保農(nóng)村食品安全，要求糕點、奶制品、肉制品合格率達(dá)到100%；嚴(yán)格生豬定點屠宰管理，生豬定點屠宰率達(dá)到95%；集貿(mào)市場銷售的豬肉產(chǎn)品，餐飲業(yè)以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、建設(shè)工地等集體伙食單位所需豬肉產(chǎn)品，都必須從定點屠宰廠（場）購進(jìn)或由定點屠宰廠（場）直供；加強(qiáng)酒類流通管理，酒類經(jīng)營者備案登記率達(dá)到95%，溯源登記（即酒類流通隨附單使用率）達(dá)到90%。

三、工作范圍

全市農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場

四、方法步驟

農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)和管理工作以行業(yè)為主體，建設(shè)和管理并舉，實行綜合安排、重點先行、分步實施、全面推進(jìn)。

五、工作重點及措施

（一）確保食品安全。對糕點、奶制品、肉制品等進(jìn)行定時檢查，重點打擊假冒偽劣商品和有害人民身體健康的食品及餐飲。

（二）嚴(yán)格生豬屠宰管理。具體要求是：

1、原則上要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個定點屠宰場。對于人口較少、銷售量小的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場配送。

2、實行屠工上崗證管理制度，屠工憑上崗證進(jìn)行屠宰和銷售。屠工上崗證由縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門依法辦理。

3、抓好生豬定點屠宰，杜絕生豬私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置定點屠宰場必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件。審批程序為：先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出設(shè)場申請并上報縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門審批，再由縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，最后由縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)本級商務(wù)主管部門核發(fā)《生豬定點屠宰批準(zhǔn)證書》和標(biāo)志牌。

5、建立和健全生豬貨源可追溯制度、生豬防疫檢疫制度和肉品品質(zhì)檢驗制度。

（三）加強(qiáng)酒類流通管理。一是實行酒類商品貼標(biāo)管理，建立每瓶酒“身份證”制度，阻止假冒偽劣酒類進(jìn)入本地市場，杜絕酒類銷售稅收的偷漏現(xiàn)象；二是推行和落實酒類經(jīng)營者備案登記制度和溯源制度，規(guī)范酒類經(jīng)營行為和經(jīng)營秩序；三是建立完備的酒類流通購銷臺帳和嚴(yán)格的酒類流通隨附單驗審制度，要求相關(guān)資料的保存期在3年以上。

（四）開展市場運行監(jiān)測。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場都要選擇一個商店為市場運行監(jiān)測點，每周將商店營銷情況向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)主管部門報告，具體內(nèi)容按商務(wù)部的工作程序運作。

（五）實施萬村千鄉(xiāng)市場工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程的選點、建點工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)管“農(nóng)家店”、“農(nóng)資店”配送和銷售的商品，確保不銷售假冒偽劣和有害人民健康的商品和食品。

六、工作機(jī)制

（一）市政府成立農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市商業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)承擔(dān)具體工作。

（二）明確農(nóng)村流通管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室行使對當(dāng)?shù)亓魍I(lǐng)域和流通業(yè)監(jiān)管和商業(yè)行政執(zhí)法職能，著重抓好食品安全、生豬屠宰管理、酒類流通管理的行政執(zhí)法及市場運行監(jiān)測，同時接受縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門的工作指導(dǎo)與監(jiān)督。

（三）建立縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管聯(lián)動工作機(jī)制，包括工作定點聯(lián)系制度、信息交流制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、重大事件應(yīng)急處置制度等。

七、行政執(zhí)法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)行政執(zhí)法人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室在編工作人員兼任。執(zhí)法人員履行執(zhí)法公務(wù)必須取得行政執(zhí)法資格，未取得行政執(zhí)法資格證不得從事執(zhí)法工作。行政執(zhí)法資格證由縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門負(fù)責(zé)申報和辦理。

（二）執(zhí)法人員履行執(zhí)法公務(wù)必須做到持證上崗、文明執(zhí)法、依法行政，不得徇私舞弊、玩忽職守；未佩戴執(zhí)法資格證，不得參與執(zhí)法行動。

（三）按照國務(wù)院《生豬定點屠宰管理條例》和商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，執(zhí)法人員在行政執(zhí)法時有權(quán)對違反《生豬定點屠宰管理條例》和《酒類流通管理辦法》的行為進(jìn)行處罰。罰沒收入必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室每季度一次上交縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門，再由縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門統(tǒng)一解繳到當(dāng)?shù)刎斦郑粶?zhǔn)截留，不得挪用。

（四）所有罰沒收入都必須開具由當(dāng)?shù)刎斦纸y(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)，做到處罰一起，開具一起；一事一票，票實相符。罰沒收據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室到縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門領(lǐng)取。

（五）縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。