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市直各有關單位：

按照我市電子政務建設要求，市信息中心已著手建設面向社會公眾的外網(wǎng)服務平臺。目前，已經(jīng)把原有的“*市政府視窗”和“*電子政務服務站”的各項內容進行整合改版，初步建成統(tǒng)一對外、內容更豐富、功能更完善的新版*政府視窗——“中國·*”網(wǎng)站，成為政府各部門對外宣傳和聯(lián)絡的總窗口，以及各部門集中為廣大市民提供網(wǎng)上服務的總平臺，使政府和社會的信息資源更能全方位地為群眾生活、學習、企業(yè)經(jīng)營和社會發(fā)展服務。

“中國·*”網(wǎng)站已于*年4月15日正式啟用。為加強管理，市信息辦下發(fā)了《關于做好中國*政府公眾網(wǎng)站建設維護工作的通知》（東信[*]1號，下稱“通知”）和《*市政府公眾網(wǎng)站暫行管理辦法》（下稱“管理辦法”），為我市機關單位（包括市委、市政府各部門，各區(qū)、鎮(zhèn)政府及其所屬部門，以及具有行政管理職能的事業(yè)單位）在因特網(wǎng)上建立網(wǎng)站或掛接主頁作出指引。

一、目前我市單位在網(wǎng)站建設中存在的問題

目前，各單位對于通過互聯(lián)網(wǎng)進行政務公開和向公眾提供服務的重要性有一定認識，但是，在規(guī)劃建設部門網(wǎng)站（或主頁）過程中，普遍存在不符合上述《通知》和《管理辦法》要求的問題。具體表現(xiàn)在：

（一）設計不規(guī)范。

一些部門網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范，而且網(wǎng)站的內容設計也是五花八門，缺乏最起碼的規(guī)范，欄目設置不合理，有的甚至掛接商業(yè)鏈接，導致一些單位的主頁形象與單位形象有較大差距。

（二）發(fā)展不平衡。

一些信息量較少的部門，其網(wǎng)站內容和功能完全可以在“中國·*”門戶網(wǎng)站中實現(xiàn)，卻偏要建設自己部門網(wǎng)站。在設計制作時，貪大求全，網(wǎng)站架構龐大，但內容很少，造成建設資金浪費。相反，一些與公眾關系密切的部門至今沒有建立網(wǎng)站（或主頁）。

（三）信息更新不及時、服務功能不健全。

部分單位網(wǎng)站有名無實，沒有深入鏈接，信息不更新，有的信息甚至是過期失效的政策法規(guī)，不但誤導公眾，也容易引起法律責任；有的站點信息的最后更新日期甚至與現(xiàn)實相距半年以上，變?yōu)椤八勒尽?；也有的網(wǎng)站只有靜態(tài)功能的介紹，欠缺動態(tài)信息交流，而且與公眾交流溝通的手段單一；還有的網(wǎng)站存在著與本部門本職工作聯(lián)系不緊，脫離實際等問題。

（四）設計和管理存在安全隱患。

政府網(wǎng)站應把可靠性和安全性放在首位，因此必須采用先進的安全技術手段，建立嚴格的管理制度。目前，一些單位在建設網(wǎng)站時由于選擇的設計制作公司對政府網(wǎng)站的建設要求不明確或技術力量不足，只求版面美觀，根本沒有將網(wǎng)站安全性放在第一位，網(wǎng)站存在極大的安全漏洞，網(wǎng)站被惡意破壞或被人為借用惡意擺放有害信息的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的單位網(wǎng)站穩(wěn)定性和可靠性較差，極易造成系統(tǒng)崩潰；也有的單位將網(wǎng)站的后臺維護管理建立在互聯(lián)網(wǎng)上進行，更是人為制造安全漏洞。

（五）規(guī)劃建設缺乏長遠考慮。

政府網(wǎng)站建設是個長期的不斷發(fā)展和完善的過程，分階段建設是必由之路，因此在網(wǎng)站規(guī)劃建設的初期就應對網(wǎng)站的未來發(fā)展給予充分考慮，這樣一方面可保護已有投資，另方面可為下階段的發(fā)展打好基礎。現(xiàn)在有些單位已建的網(wǎng)站基于業(yè)務需求要增加功能和欄目，但當初開發(fā)設計時未考慮網(wǎng)站的可擴展性，結果全部推倒重來，造成很大的浪費。

二、《通知》和《管理辦法》對政府網(wǎng)站建設要求

針對上述存在的問題，《通知》和《管理辦法》對政府網(wǎng)站建設有清晰的要求，其中明確指出：

1、市各部門可根據(jù)自己實際情況采用不同形式因特網(wǎng)主頁，其中：信息量不能形成規(guī)模，自身不具備主頁制作開發(fā)技術能力，主頁上沒有數(shù)據(jù)庫應用等特殊要求的，可按時報送信息，由市信息中心制作主頁，在“中國·*”網(wǎng)站；信息量較大，可以形成體系的，可在“中國·*”網(wǎng)站主服務器系統(tǒng)設立虛擬主機或主機托管，使用“中國·*”網(wǎng)站信息通道。虛擬主機、主機托管的設計方案應事先書面征求市信息中心的意見，并辦理相關審批和報備手續(xù)，經(jīng)市信息中心技術審核并提交有關文檔和軟件備份后開通。

2、加強網(wǎng)站信息管理。各部門要按照有關網(wǎng)絡信息安全保密法規(guī)的要求，嚴格管理好信息的權限，并對的信息資料內容進行認真的核對和審查，防止涉密現(xiàn)象發(fā)生，保障網(wǎng)站安全可靠運行。對“中國·*”網(wǎng)站各欄目的責任單位和通過“中國·*”網(wǎng)站信息通道上網(wǎng)、有虛擬主機、主機托管的單位實行授權維護責任制。授權維護責任單位分別負責對相關欄目和虛擬主機、主機托管的內容與定期更新。各單位、各鎮(zhèn)區(qū)的動態(tài)信息，要按照分工要求及時通過網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)進行維護、更新。

三、加強市屬各單位使用財政性資金建設網(wǎng)站管理的意見

政府網(wǎng)站建設是電子政務建設中的重要組成部分，也是面向社會提供電子化管理和服務的窗口。網(wǎng)站建設、運行的好壞，直接關系到政府的形象，也影響著管理、服務的質量和水平。而且市各單位網(wǎng)站建設基本上使用財政性資金。因此，必須加強網(wǎng)站建設的管理，充分發(fā)揮財政資金使用效能，提高政府網(wǎng)站設計、維護以及管理水平，力求取得較好的社會效益。根據(jù)我市電子政務建設“以需求為導向、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、資源共享、軟硬協(xié)調、講求實效、確保安全”的原則，以及《管理辦法》和《通知》的有關要求，對于市屬各單位建設網(wǎng)站提出如下意見：

（一）為統(tǒng)一我市政府網(wǎng)站建設標準，實現(xiàn)政府網(wǎng)絡資源共享，充分發(fā)揮財政性資金的使用效益，今后各單位使用財政性資金進行的網(wǎng)站建設由市信息中心統(tǒng)籌，建設資金統(tǒng)一在電子政府專項經(jīng)費中列支。

（二）需要建設網(wǎng)站的單位，提出需求，由市信息中心根據(jù)實際情況，作出網(wǎng)站建設的實施方案（下稱“方案”）。方案內容包括：網(wǎng)站的設計策劃、技術實現(xiàn)、軟硬件配置、資金預算、以及網(wǎng)站可行性和必要性分析等（詳見附件一）。

（三）市財政局對“方案”的建設必要性和所需預算資金進行審批。

（四）經(jīng)市財政局審批通過的“方案”，交由市信息中心組織實施，其中列入政府集中采購目錄的項目，由市采購中心按規(guī)定實行集中采購。

（五）有關程序辦理可參考“單位網(wǎng)站建設審核表”（見附件二）。

（六）各區(qū)鎮(zhèn)政府存放在市政務網(wǎng)絡平臺的網(wǎng)站建設可參考上述意見執(zhí)行。