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各縣(市)和各區(qū)人民政府,市各委辦局,市各主屬單位:

市人民政府同意市利用外資管理委員會《〈關(guān)于外商投資企業(yè)管理若干問題的意見戶的補(bǔ)充意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

隨著我市開放型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外商投資企業(yè)日益增多，規(guī)范外商投資企業(yè)的管理日顯重要。《關(guān)于外商投資企業(yè)管理若干問題的意見》(錫政發(fā)[*]157號)自93年7月頒布實施以來,起到了積極、有效的作用。為了適應(yīng)新的形勢和要求,更好地規(guī)范對外商投資企業(yè)的管理,進(jìn)一步改善投資環(huán)境,促進(jìn)全市利用外資工作和開放型經(jīng)濟(jì)更加健康地向前發(fā)展,根據(jù)國家和省的有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市的實際，頒發(fā)《〈關(guān)于外商投資企業(yè)管理若干問題的意見〉的補(bǔ)充意見》。

有關(guān)部門要本著簡化手續(xù)，方便企業(yè)，積極扶持，高效服務(wù)的精神,互相支持,密切配合,認(rèn)真實施，為創(chuàng)造更好的外商投資環(huán)境作出努力。在具體工作中有什么問題可直接向市利用外資管理委員會反映，并提出建議。

《關(guān)于外商投資企業(yè)管理若干問題的意見》的補(bǔ)充意見.

市人民政府:

隨著我市開放型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,外商投資企業(yè)目益增多,為了適應(yīng)新的形勢,進(jìn)一步改善投資環(huán)境,根據(jù)國家及省的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市的實際,對已頒發(fā)的錫政發(fā)(*)157號文《關(guān)于外商投資企業(yè)管理若干問題的意見》確定以下若干補(bǔ)充意見,以便更好地規(guī)范對外商投資企業(yè)的管理,促進(jìn)全市利用外資工作更加健康地問發(fā)展。.

一.關(guān)于管理網(wǎng)絡(luò)..

對外商投資企業(yè)(以下簡稱企業(yè))實行分層次管理。

市利用外資管理委員會是由市政府授權(quán)對全市的利用外資工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu)。市利用外資管理委員會按照"一個頭扎口,一個窗口對外,一條龍服務(wù)"的原則,本著"筒攻放權(quán),簡化手續(xù),勤政高效"的精神領(lǐng)導(dǎo)和管理全市的利用外資工作。.

市利用外資管理委員會的成員部門按其政府賦予的職責(zé)及有關(guān)規(guī),對利用外資工作和企業(yè)進(jìn)行職能管理和分類指導(dǎo)。

各區(qū).局(公司)是其原主管中方企業(yè)和外方舉辦的合資、合作經(jīng)營企業(yè)的主管部門,市外商投資企業(yè)協(xié)會暫為外資企業(yè)的歸口管理部門。各區(qū)、局(公司)及市外商投資企業(yè)協(xié)會應(yīng)按錫政發(fā)(*)157號文的規(guī)定發(fā)揮管理職能,對企業(yè)進(jìn)行日常具體的指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督和相關(guān)管理并按規(guī)定對各扎口部門負(fù)責(zé)。

二.關(guān)于工會工作

企業(yè)必須依法建立工會組織,任何人不得以任何理由拒不建立工會。企業(yè)投產(chǎn)后,工會應(yīng)正常開展活動,企業(yè)應(yīng)積極支持工會依法開展各項活動并負(fù)責(zé)提供必要的條件。

企業(yè)工會應(yīng)依法開展活動，出色完成工會的任務(wù)。

企業(yè)主管部門的工會組織在市總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督企業(yè)工會的組建和開展正?；顒?。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策管理

企業(yè)的成立、經(jīng)營和發(fā)展應(yīng)符合我市的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

企業(yè)在成立及增資擴(kuò)股時，主管部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策以及市場情況認(rèn)真進(jìn)行論證、審查后方可上報。市利用外資管理委員會也要按上述精神把關(guān)審批。

四、關(guān)于中方董事的委派和管理

按照現(xiàn)行管理權(quán)限，各級組織部門要加強(qiáng)對所派出的中方董事的考察和管理。企業(yè)成立時，其中方董事應(yīng)按現(xiàn)行干部聘任（用）程序逐級上報審批后按規(guī)定聘任（用）。

在聘任（用）中方董事時，主管部門應(yīng)與中方董事建立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責(zé)任制。根據(jù)其所擔(dān)任的職務(wù),明確任職年限、任職期間的考核指標(biāo)和考核辦法以及制訂相關(guān)的獎懲規(guī)定，從而激勵和約束中方董事切實履行其職責(zé)。

各主管部門要加強(qiáng)對中方董事的考核和考察，對工作成績顯著的中方董事及時予以表彰，對那些玩忽職守的不稱職的中方董事，應(yīng)及時予以撤換。

五、關(guān)于董事會

企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同和章程的有關(guān)規(guī)定，健全董事會制度，按期召開董事會，充分發(fā)揮董事會的作用。

為確保董事會的效率和效果,在每次董事會召開之前建議合營各方各自舉行預(yù)備會議，對將在董事會上討論的問題作相應(yīng)準(zhǔn)備。

主管部門應(yīng)督促中方董事建立董事會預(yù)備會議制度。必要時,可派出有關(guān)人員參加中方的董理會預(yù)備會議。

各級外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門.依法對企業(yè)合同、章程的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,及時幫助、指導(dǎo)企業(yè)的工作,特別是董事會方面的工作。

六、關(guān)于勞動人事管理門

企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省外商投資企業(yè)勞動管理辦法》及勞動部勞部發(fā)(*)45號《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)外商投資企業(yè)勞動工作的通知》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。

市勞動、人事部門是企業(yè)勞動人事扎口管理機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)制定有關(guān)管理辦法,監(jiān)督、檢查企業(yè)執(zhí)法情況，糾正企業(yè)執(zhí)法中出現(xiàn)的問題,查處企業(yè)侵犯和損害員工合法權(quán)益的違法行為。

市勞動人事部門在企業(yè)勞動用工、人才招聘、員工培訓(xùn)等方面應(yīng)給予積極配合和服務(wù)，為企業(yè)的動作創(chuàng)造良好條件。

七、關(guān)于財務(wù)稅收管理

企業(yè)應(yīng)按照國家頒發(fā)的財務(wù)會計法規(guī),建立和健全財務(wù)會計機(jī)構(gòu)、人員和制度,搞好財會工作,分季度.年度向各有關(guān)主管部門報送財務(wù)報表,并應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行年度決算審計。

企業(yè)應(yīng)遵守國家稅法,依法納稅,自覺接受稅務(wù)部門的監(jiān)督和管理。

財政稅務(wù)部門要根據(jù)各自職能,加強(qiáng)對企業(yè)財會工作和稅務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,對違反財會制度以及違反稅法等不法行為迅速采取措施,及時予以嚴(yán)肅查處。

主管部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)財會工作的監(jiān)督,要通過企業(yè)年度決算審計狀況了解其國有(集體)資產(chǎn)保值增值及負(fù)債情況并及時予以監(jiān)督和指導(dǎo)。

八、關(guān)于工商行政管理

企業(yè)合營各方應(yīng)按規(guī)定及時出資，企業(yè)應(yīng)按批準(zhǔn)的范圍依法經(jīng)營并主動申報和接受工商行政管理局年檢。

各級外經(jīng)貿(mào)部門要會同相應(yīng)工商行政管理部門加喲對企業(yè)工商行政方面的監(jiān)督、管理。各級工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)出資情況、經(jīng)營活動及年度檢驗工作監(jiān)督管理。對未按合同、章程規(guī)定期限出資、違法經(jīng)營及不能及時整改年檢中查出的問題的企業(yè)可視其情節(jié)予以處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

九、關(guān)于外匯管理

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、省及市頒發(fā)的外匯管理有關(guān)規(guī)定，企業(yè)可按規(guī)定申請辦理開立外匯現(xiàn)匯帳戶。驗資完畢后，應(yīng)及時主動辦理領(lǐng)取《外匯登記證》手續(xù)。應(yīng)及時辦理企業(yè)收匯，進(jìn)口付匯核銷手續(xù)。企業(yè)所借用的外債應(yīng)及時辦理外債登記手續(xù)。企業(yè)應(yīng)履行合同、章程規(guī)定的出口比例，求得外匯自行平衡。

外匯管理部門依法對企業(yè)的外匯進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

十、關(guān)于統(tǒng)計工作

企業(yè)必須嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》的要求，按規(guī)定上報各類報表以全面、準(zhǔn)確、及時地反映企業(yè)各種情況，每期統(tǒng)計報表須報送各主管部門，由各主管部門匯總后，上報市利用外資管理委員會及各有關(guān)職能部門。由市利用外資管理委員會匯總報市統(tǒng)計局。

若長期不按規(guī)定上報統(tǒng)計報表，將視具體情況依法給予相應(yīng)處理。

十一、關(guān)于進(jìn)出口商品管理

海關(guān)是依法監(jiān)管進(jìn)出口貨物的職能部門。企業(yè)在進(jìn)出口貨物時應(yīng)如實向海關(guān)申報，接受海關(guān)監(jiān)管。并按有關(guān)規(guī)定辦理保稅、核銷手續(xù)。企業(yè)不得以任何非法手續(xù)逃稅，否則，一經(jīng)查出將依法處理。

無錫商檢局是按照《商檢法》對企業(yè)迸出口貨物進(jìn)行商品檢驗和檢定的職能部門。企業(yè)進(jìn)出口的產(chǎn)品、設(shè)備和料件必須按規(guī)定依法申報商檢。外商以實物、設(shè)備作為出資的和企業(yè)委托外商進(jìn)口的實物和設(shè)備,必須委托無錫商檢局設(shè)立的財產(chǎn)鑒定部門進(jìn)行外商投資財產(chǎn)鑒定,并須以此作為驗資依據(jù)。

十二、關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全工作的管理

企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,依法做好環(huán)境保護(hù)工作。在我市興辦的外商投資項目,必須按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)執(zhí)行,并接受環(huán)保部門的日常監(jiān)督管理。

企業(yè)必須接受消防部門的監(jiān)督管理,完善消防設(shè)施,嚴(yán)格消防措施。按照《江蘇省勞動保護(hù)條例》的要求加強(qiáng)安全管理,保護(hù)職工人身安全。

十三、規(guī)范收費(fèi)管理,防止亂收費(fèi)亂攤派現(xiàn)象發(fā)生

企業(yè)應(yīng)當(dāng)交納中方職工的退休養(yǎng)老保險金、待業(yè)保險金、計提中方職工的住房補(bǔ)貼等費(fèi)用，其數(shù)額和計提繳納辦法按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市各有關(guān)部門向企業(yè)收取行政事業(yè)性費(fèi)用問題,應(yīng)嚴(yán)格按照*年10月中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)的財政部《關(guān)于治理整頓亂收費(fèi)的規(guī)定》的通知和省市有關(guān)文件精神執(zhí)行。如有對企業(yè)新的收費(fèi),主辦部門須首先征得市利用外資管理委員會的同意,注明包括外商投資企業(yè)在內(nèi),在報市財政局、市物價局核準(zhǔn)后,報省財政與物價部門批準(zhǔn)執(zhí)行。否則,企業(yè)有權(quán)拒付,如強(qiáng)行收費(fèi),物價管理部門和監(jiān)察部門應(yīng)予制止并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對已頒發(fā)的一些地方性收費(fèi)文件，涉及到外商投資企業(yè)的，應(yīng)由財政、物價管理部門會同市利用外資管理委員會進(jìn)行清理，明確之后，方可實施。

十四、關(guān)于外籍暫住人員的管理

在無錫市居住的外商投資企業(yè)中的外籍人員(包括外國人、港澳臺同胞、海外僑胞),必須向市公安局申辦外籍人員臨時居住證。企業(yè)的主管部門和轄地派出所負(fù)責(zé)外籍人員的居住安全,關(guān)心外籍人員生活,并積極創(chuàng)造條件,建造相對集中的外商居住小區(qū),提供外籍人員居住,方便生活。

十五、關(guān)于控訴管理

根據(jù)審批權(quán)限和分級管理的原則，首先應(yīng)由企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)處理企業(yè)及外商的投訴。各主管部門難以處理的問題,應(yīng)報請各審批單位處理。

市級負(fù)責(zé)企業(yè)及外商投訴的機(jī)構(gòu)為市利用外資管理委員會,由市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會代為受理并根據(jù)投訴內(nèi)容轉(zhuǎn)請有關(guān)部門處理。

本意見自頒發(fā)之日起執(zhí)行。以前制訂的管理辦法與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。

本意見由無錫市利用外資管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

以上意見如無不妥,請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。