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各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨（工）委和人民政府（管委會），各街道黨工委和辦事處，區(qū)機關(guān)各部門，區(qū)各直屬單位：

為保障城市重點建設(shè)工程和我區(qū)自身開發(fā)建設(shè)拆遷工作的順利進(jìn)行，結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和規(guī)范拆遷工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以保障城市建設(shè)和我區(qū)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以相關(guān)法律法規(guī)和各項拆遷政策為依據(jù)，按照“有情、親民、依法、細(xì)致”的原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化力量，過細(xì)工作，規(guī)范操作，全面加快拆遷工作進(jìn)度，努力確保城市重點工程建設(shè)的順利實施，確保絕大多數(shù)拆遷戶當(dāng)年內(nèi)入住安置房，確保全區(qū)社會政治穩(wěn)定。

二、主要措施

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一各級認(rèn)識。全區(qū)各級要進(jìn)一步統(tǒng)一對拆遷工作必要性的認(rèn)識。這是加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的必然要求。要進(jìn)一步統(tǒng)一對拆遷工作重要性的認(rèn)識。我區(qū)作為*城市化發(fā)展的重要板塊，肩負(fù)著保障城市建設(shè)順利推進(jìn)的重大責(zé)任。同時，我區(qū)發(fā)展空間的拓展、城鄉(xiāng)面貌的改善等，都離不開拆遷建設(shè)工作，這也是全區(qū)各級黨政組織的重要職責(zé)所在。要進(jìn)一步統(tǒng)一對拆遷工作艱巨性的認(rèn)識。形勢有一個不斷發(fā)展的過程，政策有一個不斷完善的過程，廣大群眾的認(rèn)識和我們自身的工作也有一個不斷提高的過程，必然有許多新情況、新要求、新問題需要不斷地適應(yīng)和解決。要進(jìn)一步統(tǒng)一對拆遷工作堅定性的認(rèn)識。全區(qū)各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把加強拆遷工作作為一項重大的政治責(zé)任和重要的發(fā)展任務(wù)，切實增強工作的責(zé)任心、堅定性和主動性，堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒和“等、靠、要”的思想，繼續(xù)發(fā)揚不畏艱難、不辭辛勞、不厭其煩的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持依法拆遷、有情操作，以更加扎實的工作作風(fēng)、更加細(xì)膩的工作方法、更加堅韌的工作毅力，全身心地投入到拆遷工作之中，確保拆遷工作任務(wù)的圓滿完成。

(二)加大輿論宣傳力度。堅持輿論先行，充分利用各種宣傳陣地和宣傳形式，深入到廣大群眾中去廣泛宣傳。要大力宣傳城市建設(shè)總體規(guī)劃和分區(qū)、專項建設(shè)規(guī)劃，將城市建設(shè)發(fā)展的美好明天宣傳到千家萬戶，使廣大群眾充分認(rèn)識到只有搞好城市建設(shè)，改善城市環(huán)境，才能更好地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。要深入宣傳拆遷安置政策尤其是要針對當(dāng)前部分群眾對國有土地拆遷政策和集體土地拆遷政策不同性質(zhì)的模糊認(rèn)識，把政策講清講透，使廣大群眾全面正確地理解拆遷政策。要加強對安置房建設(shè)方案的宣傳，通過制作設(shè)計效果圖和規(guī)劃模型等，讓群眾直觀地看到自己的居住條件、居住環(huán)境。要注意做好過細(xì)的思想宣傳工作，對由于各種人為因素而使規(guī)劃不能實施、建設(shè)無法推進(jìn)、環(huán)境面貌和生活質(zhì)量難以改變的，要向群眾解釋清楚，爭取更多群眾的理解和支持。要注重挖掘典型宣傳，特別是要在廣大被拆遷戶中樹立和宣傳拆遷工作中的先進(jìn)典型以及安置住宅小區(qū)的示范樣板，增強說服力，奏響主旋律，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好氛圍。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策。堅持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格按政策辦事、按規(guī)范操作，確保政策之內(nèi)不走樣、政策之外不讓步，不隨意遷就不合理的要求，不擅自開各種政策“口子”。凡涉及到政策執(zhí)行的問題，要堅持集體決策，要及時向群眾公開。在嚴(yán)格把握政策的前提下，對被拆遷對象的合理要求和弱勢群體的特殊困難，要在政策許可范圍內(nèi)本著實事求是的精神，靈活對待，妥善處置，切實維護(hù)和保障群眾利益。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道可在堅持市、區(qū)現(xiàn)行拆遷政策的前提下，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原-則和市拆遷包干政策的要求，從自身實際出發(fā)，制定相應(yīng)的配套政策和激勵措施，以促進(jìn)拆遷工作的順利推進(jìn)。

(四)切實把握操作環(huán)節(jié)。嚴(yán)格依法辦事是拆遷工作順利推進(jìn)的重要保證，也是我們必須始終牢牢把握的重要工作原則。要堅持依法拆遷，嚴(yán)格按照法定程序，辦理各項手續(xù)，按照規(guī)范進(jìn)行操作。在實施過程中，要真正做到領(lǐng)導(dǎo)精力和部署到位，宣傳發(fā)動工作到位，思想政治工作到位，政策操作落實工作到位，部門配合和服務(wù)到位，特別是對拆遷過程中遇到的各類矛盾和問題，既要善于運用法律原則和政策手段及時果斷處置，又要按照“有情、親民”的人性化操作原則，區(qū)別情況，周密部署，以人為本做好工作。要注重整體推進(jìn)，把握時效，不留死角。

(五)強化責(zé)任形成合力。要健全強化拆遷工作目標(biāo)責(zé)任制，對重點、難點項目要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確時序進(jìn)度，明確工作要求，責(zé)任到點、落實到人，加強監(jiān)督檢查，強力實施推進(jìn)。要把工作重心下移，責(zé)任包干到村，充分發(fā)揮村級班子在拆遷工作中的作用，區(qū)國土、建設(shè)、房管、環(huán)保、公安、城管、信訪、民政、稅務(wù)、工商等職能部門要切實履行職能，加強聯(lián)系，協(xié)調(diào)合作，政令暢通，任務(wù)落實，做到不推諉、不扯皮，對上搞好銜接、爭取各方支持，對內(nèi)搞好協(xié)調(diào)、及時解決問題，對下搞好服務(wù)、提高辦事效率，以更強的工作合力確保拆遷工作的推進(jìn)。

(六)健全考核激勵機制。區(qū)委、區(qū)政府將繼續(xù)把城市重點工程建設(shè)的征地拆遷安置等前期保障工作列入?yún)^(qū)級目標(biāo)管理，實施專項考核，并撥出專項資金進(jìn)行獎勵。區(qū)各有關(guān)單位和部門也要健全完善考核激勵機制，把拆遷工作的成效與相關(guān)人員的業(yè)績考核和報酬掛構(gòu)，并作為相關(guān)單位及人員評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件。

三、有關(guān)要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，擺上位置。各單位、各部門要把拆遷工作納入全局工作的重要議事日程，依據(jù)市、區(qū)下達(dá)的拆遷工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制訂工作措施，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，集中力量推進(jìn)落實。要堅持“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確職責(zé)，落實到人，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對拆遷工作要親自掛帥，親自研究部署，親自組織協(xié)調(diào)。對矛盾突出的問題，要主動深入一線、深入群眾，“上門”做工作，靠前指揮，化解矛盾。

(二)調(diào)整思路，創(chuàng)新工作。要適應(yīng)形勢變化，借鑒成功經(jīng)驗，創(chuàng)新拆遷工作的思路和方法。要以過細(xì)的思想政治工作來推動拆遷工作，以完善合理的配套激勵政策來帶動拆遷工作，以必要的行政司法強制手段來促動拆遷工作，以城市重點工程建設(shè)的拆遷來促已拍賣地塊的拆遷、安置房騰地拆遷等，以單位非住宅拆遷促住宅拆遷，以安置房建設(shè)促騰地拆遷，以黨員干部的帶頭拆遷促群眾拆遷，以重點對象的拆遷突破促面上拆遷。

(三)建好隊伍，配強力量。要建設(shè)一支高素質(zhì)的拆遷工作隊伍，把政治素質(zhì)過硬、熟悉拆遷政策、為人處事公道、善做群眾工作、有敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、在地方有一定威信的人員充實到拆遷工作隊伍中去，推動拆遷任務(wù)的落實。同時，區(qū)建設(shè)局要切實加強對拆遷評估單位的管理，特別是要加強對拆遷從業(yè)人員隊伍的管理，加大對拆遷一線人員的培訓(xùn)和管理力度。進(jìn)一步提高拆遷工作人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)行政策、協(xié)調(diào)處理問題以及做群眾工作的水平，增強拆遷工作的親和性、公正性。

(四)精心組織，過細(xì)工作。各級對拆遷工作的每個步驟、每個問題都要周密研究，精心組織，落實措施，切實加強調(diào)查研究，及時把握新情況、新問題，并制訂具體的實施意見，有針對性地開展工作。對被拆遷對象要逐戶排查分析，凡事關(guān)群眾切身利益、群眾反映較為集中的突出問題，要細(xì)之又細(xì)、慎之又慎。要抓住影響拆遷工作的重點關(guān)鍵人員，摸清關(guān)系，掌握動態(tài)，多管齊下，合力攻堅，個案解決。要本著維護(hù)全局利益和大多數(shù)群眾利益的原則，依據(jù)客觀實際決定工作方針，使矛盾得到合情合理的解決。既要對無可比性的個案被拆遷對象適當(dāng)照顧、及時處置，又要對不服從社會公共利益需要而蠻橫無理、漫天要價的拆遷當(dāng)事人依法行政裁決、強制搬遷。同時，要切實加大對各類違章建筑的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，立案查處一起，決不手軟，堅決遏制違規(guī)建房、違章搭建之風(fēng)。

(五)加快建設(shè)，以建促拆。要按照起點高、配套齊、環(huán)境優(yōu)、質(zhì)量好的要求，加快安置房建設(shè)，及時安置好群眾生活，及早落實辦理“兩證”和物業(yè)管理，促進(jìn)拆遷工作。同時，對安置房建設(shè)進(jìn)度一時難以跟上拆遷進(jìn)度的，要合理規(guī)劃，積極對上爭取，適度建設(shè)一部分過渡房，努力化解拆遷安置工作中的矛盾。

(六)上下聯(lián)動，維護(hù)穩(wěn)定。要十分重視拆遷信訪工作，區(qū)有關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道要按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，堅持“宜早不宜晚、宜快不宜慢、宜疏不宜堵”的工作方針，及時協(xié)調(diào)處理各類拆遷糾紛，避免矛盾的激化，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，超前做好工作，努力把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要積極慎重處理拆遷中的歷史遺留問題，本著實事求是的原則，積極探索解決遺留問題的新路子，制定相應(yīng)的政策，妥善處置，減少重復(fù)上訪、集體上訪和越級上訪，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。