前言：本站為你精心整理了規(guī)劃局發(fā)展保護區(qū)管理意見市范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為認真貫徹落實省蘇南工作會議精神，加快推進以優(yōu)化發(fā)展為目標(biāo)取向的發(fā)展轉(zhuǎn)型，市委、市政府?dāng)M圍繞高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)*保護區(qū)，出臺專門意見。為了切實增強決策的科學(xué)性，提高決策的公眾參與度，努力形成全社會動員、全民參與的良好社會氛圍，現(xiàn)將《中共*市委、*市人民政府關(guān)于規(guī)劃建設(shè)*保護區(qū)的若干意見（征求意見稿）》全文刊登，廣泛聽取社會各界和公眾的意見建議。如有修改意見，請與中共*市委研究室聯(lián)系。*

為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)*保護區(qū)，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

1、指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化發(fā)展為目標(biāo)取向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式為根本路徑，把“培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、集聚高層次人才、營造高品質(zhì)人居環(huán)境”有機結(jié)合起來，努力推動*流域環(huán)境由被動治理向主動保護、優(yōu)化重建的根本轉(zhuǎn)變，在生態(tài)保護中實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，在優(yōu)化發(fā)展中提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、總體要求。通過8－10年的努力，把*保護區(qū)建設(shè)成為國際接軌、國內(nèi)領(lǐng)先的循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)、綠色能源示范區(qū)和中國服務(wù)外包示范區(qū)。

——循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施資源使用減量化、再利用和再循環(huán)，積極促進資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費。2010年，建成10大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，15個循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)園區(qū)，50家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，*沿岸縱深5公里范圍內(nèi)全面建成循環(huán)經(jīng)濟帶，城市再生水利用率達30％，城市工業(yè)用水重復(fù)利用率達到78％以上，工業(yè)固體廢棄物處置利用率100％，生活垃圾無害化處理率100％，萬元GDP能耗下降到0．73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要污染物排放量下降20％。到2020年基本建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會四大循環(huán)經(jīng)濟體系。

——綠色能源示范區(qū)。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物能源和可再生能源等新能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源裝備業(yè)，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)集群。積極推廣新能源使用，擴大生產(chǎn)、生活用能中新能源的比重。到2010年光伏綠色能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過700億元，并網(wǎng)發(fā)電、綜合應(yīng)用規(guī)模達100兆瓦，公交領(lǐng)域推廣使用氫能等清潔能源，城市公共照明領(lǐng)域中綠色光源和節(jié)能器材覆蓋面超過70％，在生產(chǎn)和生活中全面推廣太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能利用技術(shù)。把*保護區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)國內(nèi)綠色能源生產(chǎn)和應(yīng)用的重要基地。

其中一級保護區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

——綠色生態(tài)功能區(qū)。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以提高資源環(huán)境可承載能力為基礎(chǔ)，有重點推進生態(tài)重建，建立區(qū)域生態(tài)標(biāo)志，加快實施控源截污。高標(biāo)準(zhǔn)實施*一級保護區(qū)生態(tài)重建工程，全面建設(shè)生態(tài)湖濱帶，農(nóng)田林網(wǎng)化，道路、河道兩側(cè)建成綠色通道，到2010年全市綠化覆蓋率達45％，森林覆蓋率達24％，到2020年全市綠化覆蓋率達50％，森林覆蓋率達30％以上。2010年實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水集中處理率達95％以上，全市所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；加快淘汰落后生產(chǎn)生活方式，2008年底前全面取締沿湖1公里范圍內(nèi)的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，2010年底前完成沿湖縱深1公里范圍內(nèi)所有傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村居民點的搬遷。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以11個環(huán)*的服務(wù)外包集聚園區(qū)為載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國服務(wù)外包示范區(qū)”，到2010年實現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員20萬人，企業(yè)數(shù)量3000家，產(chǎn)業(yè)總量超過30億美元，建成國內(nèi)服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)。

以“三谷三基地”建設(shè)為載體，加快先進制造業(yè)中間分離、兩端延伸，大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進“四高聯(lián)動”，實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，到2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到45％，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40％。其中一級保護區(qū)內(nèi)全面禁止原料工業(yè)發(fā)展，嚴格限制一般加工工業(yè)，全面推進研發(fā)中心集聚、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚、商務(wù)服務(wù)集聚、教育文化集聚，到2010年建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

3、基本原則。

——堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。將流域劃分成不同級別的保護區(qū)域，科學(xué)合理地制定*保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃。對各級別的保護區(qū)域分別制定梯次明確、相互銜接的保護要求，推進分類指導(dǎo)、分級保護、錯位發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)。

——堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治。既立足當(dāng)前，切實加大水環(huán)境和流域環(huán)境治理力度，又著眼長遠，從源頭入手，以生態(tài)保護促進流域經(jīng)濟發(fā)展和消費方式的轉(zhuǎn)變，從根本上建立保護生態(tài)環(huán)境的長效機制。

——堅持整體推進、突出重點。正確處理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，全面統(tǒng)籌、綜合推進*保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用與資源開發(fā)。根據(jù)*一級、二級、三級保護區(qū)的梯次保護要求，明確工作重點，落實關(guān)鍵舉措，推動區(qū)域經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境的明顯改善。

——堅持依法治理、創(chuàng)新機制。加快水環(huán)境和生態(tài)保護地方立法進程，積極完善相關(guān)政府規(guī)章，把*保護區(qū)建設(shè)納入法治化軌道。注重運用市場機制配置資源，強化激勵約束機制，以制度創(chuàng)新深化*保護區(qū)建設(shè)。

二、區(qū)域界定和目標(biāo)任務(wù)

4、區(qū)域界定。*流域保護區(qū)域具體劃分一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、三級保護區(qū)。

——一級保護區(qū)。*湖體、沿湖岸5公里區(qū)域、入湖河道上溯10公里及沿岸兩側(cè)各1公里范圍。一級保護區(qū)總面積1381．65平方公里。

一級保護區(qū)細分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)指*湖體、沿湖岸*市區(qū)主城段200米、宜興東部地區(qū)沿湖1公里，以及主要入湖河道上溯10公里及沿岸兩側(cè)各30—50米的區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)指禁止建設(shè)區(qū)以外，*市區(qū)段至沿湖岸1公里，宜興至沿湖岸3公里，以及主要入湖河道上溯10公里及沿岸兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域?？刂平ㄔO(shè)區(qū)指禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以外的一級保護區(qū)。

——二級保護區(qū)。主要入湖河道上溯50公里及沿岸兩側(cè)各1公里范圍。二級保護區(qū)總面積1173．92平方公里。

——三級保護區(qū)。市域范圍內(nèi)一、二級保護區(qū)以外的其他區(qū)域。三級保護區(qū)總面積2232．04平方公里。

5、目標(biāo)任務(wù)。

——一級保護區(qū)。圍繞建設(shè)綠色生態(tài)功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)，鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極實施退耕、退漁、退養(yǎng)和還湖、還林、還草、還濕地，建設(shè)*保護的天然屏障；鼓勵發(fā)展以“三谷三基地”為載體的先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包、技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科教文化等零排放產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；禁止原料工業(yè)發(fā)展，嚴格限制“三谷”以外的加工工業(yè)。其中：

禁止建設(shè)區(qū)為生態(tài)核心區(qū)。取締所有種養(yǎng)殖業(yè)，村莊、工業(yè)企業(yè)全部予以搬遷，不符合環(huán)保要求的公共設(shè)施予以搬遷，全面封堵排污口，嚴格控制各類建設(shè)活動，經(jīng)營性場所*年底前實現(xiàn)污水接管，2008年底前全面完成沿湖200米生態(tài)防護林建設(shè)。

限制建設(shè)區(qū)為生態(tài)緩沖區(qū)。區(qū)域內(nèi)實施綠色種植，限制使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成物質(zhì)，2010年底前取締畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，完成退耕面積5萬畝；除按照規(guī)劃保留的以外，其余村莊全部予以搬遷；規(guī)劃保留、整治的工業(yè)集中區(qū)和研發(fā)區(qū)，必須實現(xiàn)接管截污；全面整治公共設(shè)施，限期實現(xiàn)接管截污。

控制建設(shè)區(qū)為生態(tài)型城區(qū)。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)示范區(qū)，加快推進農(nóng)村集中居住，符合環(huán)保要求的企業(yè)集中入園，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，工業(yè)廢水和生活污水集中處理。

——二級保護區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培植綠色能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展以光伏太陽能、風(fēng)能、生物能為主的可再生能源產(chǎn)業(yè)，加快動漫、軟件、金融、旅游、會展等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)、生態(tài)型園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)安全格局。禁止新建、擴建不符合環(huán)境保護治理要求的化學(xué)制漿造紙、化工、醫(yī)藥、制革、釀造、染料、印染、電鍍及排放含氮、磷等污染水體的企業(yè)和項目。

——三級保護區(qū)。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快“三集中”步伐，強化對城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的綜合整治，提高市政、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級6、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照區(qū)域保護和優(yōu)化發(fā)展的要求，進一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。在*一級保護區(qū)內(nèi)，以建設(shè)“三谷三基地”和高端服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展光伏（太陽能）、生物能和風(fēng)能等新能源裝備產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)和引進先進技術(shù)，提升產(chǎn)品檔次，形成企業(yè)集群。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為重點，加快一級保護區(qū)內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、轉(zhuǎn)移，加快推進50平方公里中心區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的“退城入園”，加快分散的工業(yè)企業(yè)向主題園區(qū)集中的步伐，促進企業(yè)集中集聚發(fā)展。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快開發(fā)更新替代自然資源、保護環(huán)境的綠色技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)依托自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，采用高新技術(shù)對企業(yè)進行改造升級，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點，推動生產(chǎn)加工制造外移，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。

7、加快傳統(tǒng)企業(yè)調(diào)整改造。按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)進行屬地排查，分類指導(dǎo)，調(diào)整改造。對符合產(chǎn)業(yè)方向和布局定位的企業(yè)，要加快技術(shù)更新和工藝改造，利用高新技術(shù)和先進技術(shù)提高技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次，改變高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效率的增長方式。對“高消耗、高污染、高危險、低產(chǎn)能、低效益”企業(yè)和整治改造仍不達標(biāo)的企業(yè)，綜合運用法律、經(jīng)濟、財稅和必要的行政手段堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。2008年前完成保護區(qū)內(nèi)小化工、小鋼鐵、小電鍍、小印染、小水泥等“五小”企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。

8、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以加快中心城市功能提升為目標(biāo)，以建設(shè)區(qū)域設(shè)計創(chuàng)意中心和金融服務(wù)中心為重點，積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、動漫制作、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意載體，建立健全公共服務(wù)體系，進一步提高創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重，到2010年建成全國重要的創(chuàng)意設(shè)計基地城市。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)態(tài)，重點發(fā)展大型批發(fā)市場、特色商業(yè)街區(qū)、大宗特色物資儲運和生產(chǎn)性物流等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，吸引國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際配送企業(yè)落戶，強化商貿(mào)物流信息、交易結(jié)算、樞紐平臺建設(shè)，提升綜合配套服務(wù)功能，將*建成為全國現(xiàn)代物流體系中的重要樞紐和節(jié)點。大力發(fā)展銀行、證券、保險、經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)投、上市、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)經(jīng)濟，加快形成較為完善的金融市場體系，力爭建成蘇南地區(qū)的資金集散中心、結(jié)算中心和投資中心。大力發(fā)展生態(tài)度假類、休閑觀光類、文化娛樂類旅游項目，打造旅游休閑特色街區(qū)，強化具有地方特色的旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，加快建設(shè)區(qū)域性的旅游度假休閑名城。

9、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，以國家工業(yè)設(shè)計園、*新城科教產(chǎn)業(yè)園、*（國際）科技園等專業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)先發(fā)展動漫設(shè)計、服務(wù)外包、流程外包等高端服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)。把握建設(shè)“*保護區(qū)－中國服務(wù)外包示范區(qū)”的契機，發(fā)揮*制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚以及與國際市場聯(lián)系密切的優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展為國內(nèi)外企業(yè)提供系統(tǒng)應(yīng)用、設(shè)計開發(fā)、運營維護等信息技術(shù)外包服務(wù)，大力拓展工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和文化經(jīng)營企業(yè)的供應(yīng)鏈銜接、財務(wù)管理、人力資源開發(fā)、數(shù)據(jù)處理分析等業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

10、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力開展一級保護區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地。依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，加快推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集中，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能、社會功能和生態(tài)功能。到2010年常年耕種面積減少10萬畝，林木面積增加10萬畝，畜禽養(yǎng)殖飼養(yǎng)量下降50％以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積下降50％以上，建成農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)區(qū)。

11、加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)。堅持環(huán)保優(yōu)先方針，突出優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定《*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，按照區(qū)域功能定位和分級保護標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，細化產(chǎn)業(yè)進入目錄，推動產(chǎn)業(yè)有機集聚和合理集中。根據(jù)優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，編制各級各類循環(huán)經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系，制定比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴格的地方能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，出臺廢棄物再循環(huán)利用的系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行工業(yè)污染源的全面達標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。運用市場調(diào)節(jié)機制和政策“倒逼”機制促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。逐年提高企業(yè)發(fā)展的單位投資強度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步把保護區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入標(biāo)準(zhǔn)化、法治化軌道。

四、加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系

12、大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為主要特征的產(chǎn)業(yè)集群。按照生態(tài)友好的總體要求，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在變量，把資源供求作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，積極推進產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造。以現(xiàn)有重點骨干企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展光伏太陽能、風(fēng)能、生物能裝備制造業(yè)和產(chǎn)品加工業(yè)，形成循環(huán)工業(yè)集群。以農(nóng)業(yè)精耕細作傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)為依托，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，進一步拓展農(nóng)業(yè)的生物鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展廢棄物再利用資源化和無害化產(chǎn)業(yè)，建立固廢交換系統(tǒng)和固廢處置系統(tǒng)，擴大產(chǎn)廢企業(yè)之間以及產(chǎn)廢企業(yè)與廢物消納企業(yè)之間的交換利用，推動垃圾處理的資源化利用，提高廢棄物回收再利用水平。

13、大力推進污水集中處理和循環(huán)使用。以水治理為重點，加快污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，確保2010年完成1300公里，實現(xiàn)污水管網(wǎng)城鄉(xiāng)全覆蓋，城市建成區(qū)生活污水集中處理率達95％，集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達80％，農(nóng)村污水處理率達70％。2008年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成集中式污水處理設(shè)施，實施污水深度處理，2010年城鎮(zhèn)污水處理廠達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。加大政府投入，制定優(yōu)惠政策，吸引多元資金投入，建立城市中水回用系統(tǒng)，生活污水、工業(yè)污水、雨水等經(jīng)過收集處理后，用于小區(qū)內(nèi)的清潔、綠化、洗車等。逐步提高中水回用比例，2010年達到30％以上。

14、加快資源回收利用系統(tǒng)建設(shè)。強化資源回收利用的導(dǎo)向機制，制定和完善促進資源回收利用的價格、稅收、信貸和政府采購政策，建設(shè)資源回收和廢棄物資源化處理系統(tǒng)。加強生活廢棄物的集中回收和處理，運用經(jīng)濟手段和行政手段推行生活垃圾的分類回收。鼓勵企業(yè)、社區(qū)、個人投資成立資源回收企業(yè)，按企業(yè)化、市場化經(jīng)營的思路參與資源的回收利用，政府給予稅費優(yōu)惠減免。*年底前，在三級保護區(qū)內(nèi)建立全市性的工業(yè)廢棄物和危險廢棄物安全處理與處置中心，到2010年全市垃圾分類收集率達50％，垃圾循環(huán)利用率達到50％以上。

15、積極推廣使用綠色能源。倡導(dǎo)綠色消費，以建設(shè)引領(lǐng)國內(nèi)綠色能源生產(chǎn)和應(yīng)用基地為重點，積極發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，充分利用國家優(yōu)惠扶持政策，以光伏太陽能并網(wǎng)發(fā)電、單體建筑綜合應(yīng)用、區(qū)域照明等示范系統(tǒng)開發(fā)為重點，大力提倡使用太陽能，積極推廣集中式太陽能供熱、制冷與通風(fēng)技術(shù)。改進住宅設(shè)計規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅區(qū)要實施太陽能熱水器與住宅樓屋頂?shù)囊惑w化設(shè)計與施工。采取強制措施和激勵政策，鼓勵別墅區(qū)使用太陽能。市政公用設(shè)施和大型基礎(chǔ)設(shè)施采用自然光、太陽能照明。通過制定《*市城市功能照明專項規(guī)劃》、《*市城市景觀照明專項規(guī)劃》等，有序發(fā)展*的城市綠色照明系統(tǒng)，到2008年力爭城市公共照明領(lǐng)域中綠色光源和節(jié)能器材覆蓋面達到50％，2010年超過70％。

16、積極倡導(dǎo)綠色消費方式。以構(gòu)建節(jié)約型社會為目標(biāo)，培育環(huán)境友好的文化氛圍和循環(huán)發(fā)展的價值理念，強化全社會的環(huán)境保護意識、節(jié)約資源意識、循環(huán)經(jīng)濟意識，引導(dǎo)公眾的積極參與。大力倡導(dǎo)適度消費、公平消費和綠色消費，反對和限制揮霍性、過度性消費行為。綜合運用財政杠桿、稅收調(diào)節(jié)、市場機制和行政手段，加強循環(huán)型、節(jié)約型企業(yè)和產(chǎn)品的認證工作。積極創(chuàng)建循環(huán)性社區(qū)和建筑。大力發(fā)展循環(huán)型、生態(tài)型的綠色服務(wù)業(yè)。推行綠色公交，控制機動車尾氣排放。倡導(dǎo)綠色消費，特別是鼓勵居民開展節(jié)水、節(jié)地、中水回用活動。積極推行政府的綠色采購，引導(dǎo)社會的綠色消費。

五、大力開展生態(tài)修復(fù)工程

17、加快生態(tài)隔離帶建設(shè)。在一級保護區(qū)內(nèi)，大力實施生態(tài)重建工程，在沿湖200米范圍內(nèi)的禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)全面實施退耕、退居、退漁和還林、還草、還湖、還濕地工程，加快建設(shè)生態(tài)保護帶、生態(tài)隔離帶，維護*生態(tài)安全。確保2008年底前，在沿湖200米（局部地區(qū)100米）、主要水源保護區(qū)周邊2公里的禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)建成生態(tài)湖濱帶；選取典型水域恢復(fù)沉水植物、挺水植物與浮葉植物，放養(yǎng)適量的水生生物，建立健康的湖泊生態(tài)系統(tǒng)。

18、加快提升*水體自凈功能。針對湖水富營養(yǎng)化特征，在水廠水源地集中投放適量的吸食藍藻和氮磷的水體生物，實施清水漁業(yè)工程，有效降低水體富營養(yǎng)成分，逐步提高水體生態(tài)自凈能力；針對馬山地區(qū)與陸地連接后的污染加重問題，盡快打通陸地的連接長堤，恢復(fù)湖水動力循環(huán)，增強馬山地區(qū)的水環(huán)境自凈能力；疏浚疏通入湖河道，控制陸源污染物排放，增強河道自然循環(huán)，修復(fù)和強化入湖河道水環(huán)境的自凈功能。*年完成水生植物種植示范區(qū)建設(shè)1000畝，2010年螺蜆生態(tài)保護區(qū)擴大到100平方公里，放流魚種30萬公斤以上，貝類150萬公斤以上。

19、加快區(qū)域生態(tài)濕地重建。針對藍藻暴發(fā)頻繁及容易富集的特點，在十八灣至馬山沿湖外側(cè)200～300米范圍內(nèi)廣泛種植能有效隔阻藍藻和增強水體自凈能力的水生生態(tài)植物，建設(shè)*湖濱濕地，逐步改善水域自然生態(tài)環(huán)境。以*湖岸兩側(cè)為重心，保護修復(fù)自然濕地，建設(shè)人工濕地，加快長廣溪濕地公園、貢湖湖濱濕地建設(shè)，構(gòu)建濕地擴散廊道體系，把濕地與江、河、塘、溪、灘涂、水稻農(nóng)田的保護相互結(jié)合起來，通過減少濕地排水、擴大水面、增加適生植物、減少農(nóng)田化肥污染、減少城市居民影響等措施，為水生和陸地生物資源的繁殖生存創(chuàng)造良好生態(tài)條件，促進湖沼濕地自然生態(tài)和陸生生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。2008年完成退漁還濕地0．8萬畝，2010年建設(shè)恢復(fù)湖濱濕地4萬畝。

六、加強保護區(qū)空間規(guī)劃與管制

20、進一步強化規(guī)劃導(dǎo)向和管制。按照優(yōu)化發(fā)展的總體目標(biāo)和建設(shè)*保護區(qū)的具體要求，深化完善《*市總體規(guī)劃（2001－2020）》，修編完善《*市“*”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化編制*市土地利用總體規(guī)劃，研究制定不同主體功能區(qū)規(guī)劃管理辦法。突出規(guī)劃的龍頭地位，健全規(guī)劃執(zhí)法、規(guī)劃監(jiān)控體系建設(shè)，嚴格執(zhí)法行為，實行空間管制“倒逼”機制、空間布局區(qū)域限批制度，強化規(guī)劃的權(quán)威性、法定性和嚴肅性。對違規(guī)建設(shè)和違法建設(shè)等行為，依法進行查處，并責(zé)成限期整改，對直接責(zé)任單位和責(zé)任人依法給予處分，涉嫌犯罪的追究其刑事責(zé)任。

21、優(yōu)化中心城市功能分區(qū)。按照建設(shè)區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位，圍繞建設(shè)綠色*的總體要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化中心城市發(fā)展的空間布局。以“五城”、“五園”、“兩區(qū)”為載體，以“三谷三基地”為抓手，以集中集約集聚發(fā)展為主要方向，加快推進50平方公里中心區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的退城入園，加快將分散的工業(yè)企業(yè)向主題工業(yè)園區(qū)集中，加快中心城區(qū)人口向城市功能分區(qū)轉(zhuǎn)移疏解，盡快形成有序分工、組團分布的塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)走廊。

22、加大村鎮(zhèn)的搬遷、集中力度。以農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中“三集中”為目標(biāo)，進一步調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展體系，重點支持新型衛(wèi)星城市發(fā)展，優(yōu)化控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)村新型居住社區(qū)建設(shè)。根據(jù)*保護區(qū)建設(shè)要求，在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，村莊全部予以搬遷；在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，除按照規(guī)劃保留的村莊以外，全部予以搬遷；在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)，按照城市建設(shè)進度，制定具體的搬遷計劃和接管、截污措施。至2010年，搬遷禁止建設(shè)區(qū)中的168個村莊、限制建設(shè)區(qū)中的717個村莊。根據(jù)*保護區(qū)內(nèi)部村莊整治規(guī)劃，預(yù)先做好集中農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)工作，推動村莊搬遷安置。

23、加強村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施整治力度。加快新型衛(wèi)星城市、農(nóng)村集鎮(zhèn)和居住社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高控源截污能力。到2010年集鎮(zhèn)和居住社區(qū)生活污水處理率達80％以上；農(nóng)村垃圾全部按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”，實現(xiàn)集中收集、集中清運和無害化處理。在*保護區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)城市規(guī)劃和環(huán)保要求進行建設(shè)。不符合規(guī)劃要求的，予以拆遷，符合規(guī)劃而截污措施不到位的，進行整治，達到要求后方可繼續(xù)營業(yè)；新增的公共服務(wù)設(shè)施污水必須接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

七、全面加強機制創(chuàng)新和組織保障

24、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進機制。市委、市政府加強對*保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)地區(qū)和部門依據(jù)本決定明確的工作要求和目標(biāo)任務(wù)，制訂出本地區(qū)本部門的具體實施意見，逐條細化分解任務(wù)，確保各項工作目標(biāo)如期實現(xiàn)。強化各地區(qū)各部門在*生態(tài)保護區(qū)建設(shè)方面的職責(zé)，把各項目標(biāo)列入市委市政府的重點工作目標(biāo)考核體系，作為干部政績考核的重要內(nèi)容進行考核。

25、創(chuàng)新市場化取向的生態(tài)保護機制。堅持“誰污染、誰治理”，“誰開發(fā)、誰保護”的原則，加快建立完善生態(tài)補償機制，提高水資源費用于生態(tài)補償?shù)谋戎亍＝⑴盼墼S可制度，按照排放污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放污水的，必須按照超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)加倍計征排污費。制定排污權(quán)有償使用辦法，推行區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易制度。制定入湖河流上下游環(huán)境補償金制度，做到“誰污染誰付費”。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，探索建立以政府特許經(jīng)營為主要形式的新型環(huán)境治理人平臺，加快實現(xiàn)全市環(huán)境治理人制度的全覆蓋。全面深化環(huán)境價格改革，合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮等主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，完善垃圾處理、危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度。深化水務(wù)市場化改革，促進水務(wù)市場健康發(fā)展。

26、強化*保護區(qū)建設(shè)投入機制。把*生態(tài)保護區(qū)建設(shè)投入作為地方公共財政支出的重點，逐年加大投入力度。充分運用市場化、社會化機制促進環(huán)境保護，多渠道籌措資金參與*生態(tài)保護區(qū)項目建設(shè)和環(huán)保公益事業(yè)的投資。積極做好一級保護區(qū)重點項目的向上爭取工作，最大限度爭取國家資金支持。加大保護區(qū)融資力度，盡快組建融資平臺，以BT、BOT等形式大力吸引社會資本、海外資本參與*一級保護區(qū)建設(shè)。

27、建立良好的宣傳和公眾參與機制。大力宣傳*生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的重要意義，廣泛普及建設(shè)*生態(tài)保護區(qū)的各種知識，積極組織開展有針對性的宣傳活動。要利用每年6月“*環(huán)境月”，開展系列*生態(tài)保護活動。大力宣傳*生態(tài)保護中的新思路、新舉措、新成效，推廣典型經(jīng)驗。實行環(huán)保有獎舉報，鼓勵揭露舉報各種環(huán)境違法行為。構(gòu)建政府與民眾之間的信息溝通機制，對涉及公眾*生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目和重大政策，要通過聽證會等形式，廣泛聽取意見，維護公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成人人關(guān)心*治理、保護*生態(tài)的濃厚氛圍。