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各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各街道，區(qū)政府各部門(mén)，區(qū)各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)使用的管理，保障全區(qū)經(jīng)?濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求，現(xiàn)就統(tǒng)籌全區(qū)用地指標(biāo)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

按照建設(shè)用地集約利用的要求，強(qiáng)化珍惜土地資源和保障群眾利益的意識(shí)，進(jìn)一步提高規(guī)范用地的水平，通過(guò)盤(pán)活存量、清理整合、復(fù)墾開(kāi)發(fā)等措施，充分挖潛，統(tǒng)籌利用全區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，進(jìn)一步完善合理開(kāi)發(fā)、集約利用、有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作的土地管理機(jī)制，緩解經(jīng)?濟(jì)發(fā)展與土地制約的矛盾。

二、主要原?則

1、集約用地，符合用地規(guī)劃的原?則。加強(qiáng)對(duì)用地項(xiàng)目的規(guī)劃審核，申請(qǐng)統(tǒng)籌用地指標(biāo)的項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)，符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使用地塊必須在建設(shè)用地預(yù)留區(qū)范圍內(nèi)，不能是基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。

2、屬地為主，區(qū)級(jí)調(diào)劑為輔的原?則。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道首先要注重內(nèi)部挖潛利用，千方百計(jì)在轄區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌解決安排好項(xiàng)目用地，對(duì)項(xiàng)目特別重大，本單位確實(shí)無(wú)法解決供地的，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)劑。

3、突出重點(diǎn)，保障重大項(xiàng)目的原?則。為保證有限用地指標(biāo)的有效利用，按照項(xiàng)目的輕重緩急安排指標(biāo)，統(tǒng)籌用地指標(biāo)首先保障區(qū)重大項(xiàng)目的用地需要。

4、保障發(fā)展，經(jīng)?營(yíng)性項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原?則。統(tǒng)籌用地指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)和對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)，優(yōu)先安排經(jīng)?營(yíng)性項(xiàng)目的用地。

5、有償調(diào)劑，合理支付費(fèi)用的原?則。由于預(yù)征地時(shí)征地單位支付過(guò)一筆手續(xù)費(fèi)用，在簽訂異地調(diào)劑用地的有關(guān)協(xié)?議時(shí)，調(diào)入方必須支付調(diào)出方每畝8—10萬(wàn)元調(diào)劑指標(biāo)有償使用費(fèi)。

6、根據(jù)需求，調(diào)劑優(yōu)先償還的原?則。經(jīng)?區(qū)政府調(diào)出的用地指標(biāo)，在調(diào)出方需要統(tǒng)籌用地指標(biāo)時(shí)，區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)先滿足其用地需求。

7、一次規(guī)劃，逐年占用指標(biāo)的原?則。本著立足全局、節(jié)約利用的原?則，建設(shè)項(xiàng)目一律按照一次規(guī)劃，分期定點(diǎn)，逐年撥給農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的程序操作，杜絕征多用少、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

8、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償安置到位的原?則。維護(hù)好被征地農(nóng)民的利益，切實(shí)保證土地補(bǔ)償安置的到位，調(diào)整后新址用地的補(bǔ)償安置，按市政府《*市征用土地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》（錫政發(fā)［*］103號(hào)）文件規(guī)定落實(shí)到位，其補(bǔ)償安置費(fèi)用解繳到位后方可供地。

三、指標(biāo)來(lái)源

1、復(fù)墾整理，置換一批。加大土地復(fù)墾整理力度，用足用活土地置換指標(biāo)，在用地計(jì)劃不足，建設(shè)預(yù)留區(qū)指標(biāo)有限的情況下，進(jìn)一步重視和加大土地置換工作的引導(dǎo)和投入，拓展發(fā)展空間。通過(guò)關(guān)閉礦山宕口、關(guān)閉磚瓦窯廠，將其土地復(fù)墾整理置換成建設(shè)用地。*年，要完成面積500畝的礦山宕口的平面整治，完成關(guān)閉占地面積約100畝的磚瓦窯廠。

2、推進(jìn)“三集中”，折抵一批。根據(jù)“三集中”原?則，積極對(duì)零星的村莊進(jìn)行土地資源整合，將農(nóng)民集中到農(nóng)民住宅小區(qū)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地預(yù)留區(qū)二十戶以下零星自然村宅基地的開(kāi)發(fā)整理。對(duì)“三集中”過(guò)程中騰出來(lái)的農(nóng)民宅基地、學(xué)校、廢棄的工廠等建設(shè)用地，及時(shí)進(jìn)行整理，折抵成建設(shè)用地指標(biāo)。

3、項(xiàng)目清理，調(diào)劑一批。全區(qū)目前有已批未供類建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，面積3925.9畝。要對(duì)這批已批未供，資金不能到位、條件不成熟的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理，其指標(biāo)由區(qū)政府綜合平衡，采取異地調(diào)劑的辦法，統(tǒng)一調(diào)劑使用。

4、加強(qiáng)執(zhí)法，收回一批。對(duì)已批已供，但至今尚未動(dòng)工、資金尚未落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，將限定時(shí)間要求其開(kāi)工建設(shè)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由遲遲不開(kāi)工建設(shè)的有關(guān)單位，按照土地管理有關(guān)法律規(guī)定，采用經(jīng)?濟(jì)、行政、法律手段，收取閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)。

5、整合低效，騰出一批。利用企業(yè)“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”，清理經(jīng)?濟(jì)總量低、效益低的企業(yè)用地，通過(guò)置換、收購(gòu)、贖買(mǎi)等手段，有序整合利用效益低的土地，發(fā)展經(jīng)?營(yíng)性用地，提高土地產(chǎn)出效益。

四、報(bào)批程序

1、區(qū)土地管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全區(qū)批而未供類建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑的統(tǒng)一管理，區(qū)國(guó)土分局作為土地管理的職能部門(mén)，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理。

2、有關(guān)鎮(zhèn)、街道向區(qū)土地管理委員會(huì)提出項(xiàng)目用地申請(qǐng)。

3、區(qū)土地管理委員會(huì)根據(jù)申報(bào)情況、調(diào)劑原?則和對(duì)象，充分考慮全區(qū)用地指標(biāo)及各單位城市建設(shè)、經(jīng)?濟(jì)發(fā)展、資金狀況等因素后，綜合平衡安排。

4、區(qū)國(guó)土分局根據(jù)國(guó)土管理要求進(jìn)行各項(xiàng)審核。

5、簽訂異地調(diào)整土地補(bǔ)償安置協(xié)?議。

6、落實(shí)原?批準(zhǔn)土地復(fù)墾復(fù)耕方案、地塊地籍變更登記、土地補(bǔ)償安置聽(tīng)證會(huì)等具體工作。

7、呈報(bào)區(qū)政府審批異地調(diào)整土地方案。

8、具體項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)辦理供地手續(xù)。

9、區(qū)國(guó)土分局下達(dá)供地批文、與用地單位簽訂土地出讓合同。