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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為全面落實科學發(fā)展觀，積極搶抓全球服務外包產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展機遇，加快促進我市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構升級，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的總體要求

1.重要意義。本意見所指的服務外包，是指國內(nèi)外的各類公司和經(jīng)濟組織等服務發(fā)包商基于集中核心業(yè)務、節(jié)約成本等目的，通過簽訂服務合同的形式，將包括軟件研發(fā)與技術、業(yè)務流程、創(chuàng)意設計在內(nèi)的研發(fā)、運營和維護服務，委托給我市服務外包提供商處理的一種服務貿(mào)易形式。當前，在*經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，加快推進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是*突破資源環(huán)境約束、依托產(chǎn)業(yè)基礎充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢的必然要求，是搶抓國際分工新機遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構、拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展空間的重要途徑，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、提升城市競爭力具有重大意義。

2.指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以國際服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，以自主創(chuàng)新為主線，以擴大開放為動力，以專業(yè)人才建設為支撐，以法治為保障，以“基地城市+示范園區(qū)+重點企業(yè)”為發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，全面優(yōu)化服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展離岸外包，大力發(fā)展境內(nèi)外包，促進服務外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，使服務外包產(chǎn)業(yè)成為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱。

3.基本原則。

——堅持全面推進。不斷優(yōu)化服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施環(huán)境、人文法治環(huán)境、生態(tài)宜居環(huán)境，全面推進承接離岸外包、轉(zhuǎn)包和境內(nèi)外包統(tǒng)籌發(fā)展，培育服務外包產(chǎn)業(yè)集群，推動形成服務外包產(chǎn)業(yè)集聚地。

——堅持突出重點。把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，把承接國際服務外包作為利用外資的新途徑、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的新途徑，重點發(fā)展國際服務外包。

——堅持人才為本。把專業(yè)人才作為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，培育、吸引和集聚一批服務外包領軍人才和一大批管理、技術專業(yè)人才，建成一支梯次合理、充滿活力、適應服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。

——堅持自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值取向，重點鼓勵和扶持企業(yè)在承接外包業(yè)務同時，堅持自主創(chuàng)新道路，通過掌握核心技術，打造知名品牌，提升企業(yè)競爭力。

4.目標任務。爭創(chuàng)中國服務外包基地城市，加速集聚服務外包企業(yè)，加快擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2010年，全市服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國內(nèi)前列，服務外包產(chǎn)業(yè)總量達到30億美元，初步形成服務外包的產(chǎn)業(yè)集聚效應。吸引200家海內(nèi)外著名公司來*設立服務外包企業(yè)，全市服務外包企業(yè)數(shù)量達到3000家，進入全國服務外包1000強的企業(yè)100家。服務外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員20萬人，使*成為國內(nèi)乃至國際重要服務外包產(chǎn)業(yè)基地之一。

二、積極構筑服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體和公共平臺

5.全力建設服務外包示范園區(qū)。加快推進“*離岸服務外包基地”、“*軟件外包產(chǎn)業(yè)園”和“江蘇基礎軟件園”建設。積極規(guī)劃建設一批國家級、省級、市級服務外包示范園區(qū)。重點在*高新區(qū)、濱湖區(qū)、錫山區(qū)等地規(guī)劃建設各具特色的服務外包示范園區(qū)，各有側重地發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，吸引跨國公司、境內(nèi)外機構及個人設立服務外包企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。對入駐服務外包示范園區(qū)的國內(nèi)外著名服務外包企業(yè)及其分支機構、研發(fā)中心和培訓機構等，購買或租賃自用辦公用房和土地的，由所在區(qū)給予適當優(yōu)惠或補助。

6.加快推進基礎設施建設。加大力度推進我市服務外包示范園區(qū)基礎設施建設進度，安排專項資金用于服務外包示范園區(qū)內(nèi)外包服務技術平臺、電力系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)的基礎設施建設和改造配套，建設穩(wěn)定供電系統(tǒng)和足夠帶寬的國際數(shù)據(jù)通信端口。完善IT通訊基礎設施建設，加快建設多寬帶通信設施；在國家政策允許范圍內(nèi)，充分考慮網(wǎng)絡系統(tǒng)和國家經(jīng)濟安全，爭取引進國際運營商；鼓勵主要電信運營商增加帶寬、優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務外包企業(yè)提供多元化和個性化服務。軟件外包出口及國快*空港建設，與周邊空港聯(lián)手，開辟東南亞主要服務外包國空中航線，構建方便快捷、催化促進服務外包發(fā)展的國際化交通網(wǎng)絡，支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.大力構建公共服務體系。建立*服務外包網(wǎng)，重點打造企業(yè)信息和人才信息兩個子平臺，健全信息管理體系，充分發(fā)揮市場配置作用。加快建設公共技術服務設施。建立公共測試中心、公共數(shù)據(jù)中心、公共實驗室、業(yè)務解決方案中心、企業(yè)交易平臺和業(yè)務投訴平臺，對國家級、省級、市級以上服務外包示范園區(qū)內(nèi)服務平臺的建設，分別給予不超過100萬元、50萬元、30萬元的平臺建設補助，大力支持和鼓勵有條件的企業(yè)參與平臺建設。

三、大力建設和發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)人才隊伍

8.大力引進培育國內(nèi)外行業(yè)高端人才。積極吸引海內(nèi)外具有從事國際服務外包經(jīng)驗和熟悉國際服務外包市場的高級人才來我市創(chuàng)辦或就業(yè)于服務外包企業(yè)。服務外包企業(yè)所聘任的境外、國外高級管理人員，由同級財政部門按其繳納的個人所得稅地方貢獻大小給予獎勵，期限不超過5年。對在我市落戶的各類服務外包優(yōu)秀人才，其子女入學、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健、戶籍遷移、出入境管理等由所在地政府及公安部門優(yōu)先安排，經(jīng)認定后可按照《*市關于進一步吸引和用好優(yōu)秀人才的試行規(guī)定》，享受有關優(yōu)惠政策，其按規(guī)定享受的政府獎勵或補貼在政府人才專項資金中予以安排。支持海外留學歸國人員在錫創(chuàng)辦服務外包企業(yè)，特別優(yōu)秀的經(jīng)認定后納入全市“530”人才計劃，給予相應支持。服務外包企業(yè)高層管理人員和營銷人員因參與國際交流合作及商務活動需要一年內(nèi)多次出國（境）的，可在辦理因公出國手續(xù)時實行一次審批、一年內(nèi)多次有效的辦法；對需要多次臨時入境的外籍技術和管理人員，可以申請一次審批、一年內(nèi)多次有效的訪問簽證，市外辦、公安等部門提供必要的便利服務。對我市服務外包行業(yè)發(fā)展做出特別貢獻者，每年評選出一定數(shù)量人選，給予表彰和獎勵。

9.建立健全人才培訓體系。制訂人才培訓規(guī)劃，進一步優(yōu)化人才培訓體系，構建由高等院校、職業(yè)院校和社會力量辦學的多元化、多層次服務外包人才教育培養(yǎng)體系，滿足服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類人才需求。發(fā)揮我市高校優(yōu)勢，整合相關學科資源，設立服務外包研究方向，加強相關課程設置，加強技能培訓，為服務外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。鼓勵跨國公司和服務外包企業(yè)獨立或與教育機構合作創(chuàng)辦專業(yè)培訓機構，在我市開展服務外包培訓。建立服務外包和軟件培訓院校，推進服務外包專業(yè)人才實訓學校和基地建設。拓展人才發(fā)展資金的使用功能，加大支持服務外包人才綜合培訓的力度。

10.加大專業(yè)人才培訓力度。積極接軌商務部服務外包“千百十”工程人才培訓計劃，用足用好國家服務外包公共培訓專業(yè)資金及省市相關鼓勵政策，對國家、省級資金支持的服務外包培訓項目，地方政府給予1：1配套。鼓勵和支持服務外包企業(yè)按照“外語+軟件+專業(yè)”（即“1+1+1”復合型人才）模式，開展服務外包人才實訓。所需培訓費用，由政府按該培訓企業(yè)實際使用培訓人員的數(shù)量給予補助，直接補貼給該培訓企業(yè)。積極引導教育機構按企業(yè)需求設置課程、安排教學、鼓勵服務外包專業(yè)人才培訓基地開展服務外包“訂單式”人才培訓，以滿足服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類人才需要。

四、努力培育和壯大服務外包企業(yè)集群

11.推動服務外包企業(yè)技術升級。通過對改造項目進行貸款貼息支持等方式，推動企業(yè)在技術層面上的升級，提高企業(yè)承接外包業(yè)務的能力和水平。企業(yè)承接外包項目自用設備進口，以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，可按規(guī)定申請免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。鼓勵服務外包類企業(yè)與國際化企業(yè)開展合作，引進、消化先進技術。研究開發(fā)并具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。對上述企業(yè)在一個納稅年度實際發(fā)生的新產(chǎn)品設計費、工藝規(guī)程制定費、設備調(diào)整費、原材料和半成品的試制費、技術圖書資料費、未納入國家計劃的中間實驗費、研究機構人員的工資、用于研究開發(fā)的儀器設備的折舊、委托其他單位和個人進行科研試制的費用、與新產(chǎn)品的試制和技術研究直接相關的其他費用等技術開發(fā)費項目，在按規(guī)定實行100％扣除的基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。服務外包內(nèi)資企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許企業(yè)采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊。外商投資服務外包企業(yè)購進軟件，凡購置成本達到固定資產(chǎn)標準或構成無形資產(chǎn)，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短為2年。對符合條件的服務外包內(nèi)資企業(yè)的技術轉(zhuǎn)讓，以及在技術轉(zhuǎn)讓過程中相關的技術咨詢、技術服務和技術培訓取得的收入，其所得年凈收入在30萬元以下的免征企業(yè)所得稅。

12.鼓勵支持服務外包企業(yè)做大做強。鼓勵服務外包企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權，為服務外包企業(yè)申請專利提供資助。鼓勵服務外包企業(yè)開展自主品牌建設，符合國家及本市有關規(guī)定的，可享受國家及本市促進品牌發(fā)展的資金扶持。對符合條件的服務外包企業(yè)，經(jīng)認定后，享受高新技術企業(yè)的同等稅收政策，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受生產(chǎn)性企業(yè)貨物出口的相同政策。服務外包企業(yè)，因生產(chǎn)特點無法實行標準工時工作制的，經(jīng)勞動保障行政部門批準，可以實行綜合計算工時工作制或不定時工作制。對服務外包企業(yè)當年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費，在不超過計稅工資總額2.5％的部分內(nèi)，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。用好國家開發(fā)銀行與商務部合作的相關政策，為符合條件的服務外包企業(yè)采購設備、建設辦公設施、開展服務外包業(yè)務、開拓國際市場擴大出口等提供政策性貸款。服務外包企業(yè)可優(yōu)先申請使用省外貿(mào)發(fā)展資金，按時還本付息的，按照中國人民銀行公布的基準利率給予一定貸款利息的資助。中小企業(yè)國際市場開拓資金優(yōu)先安排服務外包企業(yè)。

13.加快引進國際國內(nèi)服務外包龍頭企業(yè)。加強對國際知名服務外包企業(yè)的分類研究，有的放矢開展招商，努力吸引國際服務外包龍頭企業(yè)投資*。對本市新設立的服務外包企業(yè)總部或地區(qū)總部、國際國內(nèi)知名服務外包人才中介機構、經(jīng)認定的專業(yè)技術培訓機構，自開業(yè)年度起，視其對地方財力貢獻大小，在五年內(nèi)由同級財政給予一定額度的獎勵。積極探索以并購、參股、聯(lián)營或其他方式，與國際離岸外包公司合資合作。對引進全球服務外包百強企業(yè)、國內(nèi)服務外包前20強企業(yè)的，給予一定獎勵。

14.重點支持企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務。大力支持企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務，進一步承接上海輻射，努力成為上?！爸袊胀獍贤行摹钡霓D(zhuǎn)包基地。支持我市服務外包企業(yè)爭取商務部扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等政策支持。加大對服務外包企業(yè)外匯管理政策支持力度。設立服務外包企業(yè)綠色通道，及時解決企業(yè)外匯登記、并購、股權轉(zhuǎn)讓過程中涉及的外匯管理問題。經(jīng)外匯管理部門批準，服務外包企業(yè)可將外匯收入的20%留存在境外，用于企業(yè)海外市場的開拓和業(yè)務發(fā)展。經(jīng)外匯管理部門核定服務外包企業(yè)累計結匯總額，在此范圍內(nèi)，預收外匯收入可直接辦理結匯。鼓勵服務外包企業(yè)在國外和港澳臺地區(qū)設立分支機構，開拓和承接國外和港澳臺地區(qū)的外包業(yè)務，并分別給予資金補貼。對服務外包企業(yè)參加國際招商推介會和專業(yè)展會，按不超過參展費用的50％給予資助。

15.推動服務外包企業(yè)開展資質(zhì)認證。鼓勵服務外包企業(yè)申請相關國際認證或認證升級，包括開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發(fā)能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證等。服務外包企業(yè)取得相關國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請一定的資金補助，補助金額原則上不超過認證費用的50%，最高不超過50萬元。

五、不斷優(yōu)化服務外包產(chǎn)業(yè)的法治與政策環(huán)境

16.加強知識產(chǎn)權保護工作。研究制定保護知識產(chǎn)權和個人信息安全的地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，保護知識產(chǎn)權和個人信息安全。設立市級“保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務中心”，并在服務外包基地和示范園區(qū)建立“保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務點”，集中受理對服務外包知識產(chǎn)權侵權的舉報投訴和咨詢服務，加大服務外包知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度，依法嚴懲服務外包知識產(chǎn)權侵權行為和違法行為。積極利用*（國家）工業(yè)設計知識產(chǎn)權園的優(yōu)勢，服務外包企業(yè)可通過專門通道直接向國家知識產(chǎn)權局專利局申報專利。將符合條件并具有知識產(chǎn)權工作優(yōu)勢的服務外包企業(yè)列為*市知識產(chǎn)權示范企業(yè)，并給予相應的支持。對服務外包企業(yè)取得的具有重大社會或經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權項目給予一定獎勵。

17.設立服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。到2010年，全市每年支持服務外包發(fā)展的資金規(guī)模達到1億元。服務外包發(fā)展資金重點用于服務外包培訓；服務外包企業(yè)國際認證、企業(yè)認定及企業(yè)產(chǎn)品認定、企業(yè)市場開拓；服務外包信息及技術公共服務平臺建設；服務外包知識產(chǎn)權項目獎勵以及服務外包園區(qū)基礎設施建設等。

18.優(yōu)化完善工作機制。成立市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，研究制定服務外包發(fā)展規(guī)劃和政策措施，在市“三谷三基地”領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，推進各方面工作。各市（縣）、區(qū)要做好本轄區(qū)內(nèi)服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項服務工作。各部門要加強協(xié)作配合、大力支持，形成政府宏觀引導、部門密切配合、企業(yè)積極參與、社會整體聯(lián)動的工作機制。

19.建立健全目標導向機制。加快制定和完善服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，細化分解服務外包發(fā)展的各項目標任務。將服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重點工作考核體系，明確目標責任，加強檢查考評。探索和建立一套科學的服務外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，準確把握服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢，為我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的統(tǒng)計信息和決策依據(jù)。

20.根據(jù)本意見相關內(nèi)容，由市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室負責制定具體實施細則。