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各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的熱情關(guān)心和積極參與下，我市殘疾人

在勞動就業(yè)、生活保障、康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、權(quán)益維護、參與社會生活等方面的狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)得到較快發(fā)展。但是，殘疾人由于自身條件的限制，在經(jīng)濟和社會生活中仍處于弱勢地位，其生活水平同健全人相比還有明顯差距，同全面構(gòu)建和諧社會、加快小康社會建設(shè)進程的要求還不相適應(yīng)。為幫助殘疾人跟上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，切實解決殘疾人面臨的突出問題，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》(國辦發(fā)〔*〕76號）、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘疾人聯(lián)合會等部門《關(guān)于進一步加強殘疾人幫扶工作干意見》（蘇政辦發(fā)〔*〕40號）精神，結(jié)合我市實際，就進一步加強我市殘疾人幫扶工作提出如下意見。

一、切實保障殘疾人基本生活

1將殘疾人納入社會保障體系。對家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某擎?zhèn)殘疾人家庭，要全部納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，殘疾人本人的低保補助標準在當?shù)氐捅Ｑa助標準的基礎(chǔ)上提高20%。農(nóng)村在逐步建立最低生活保障制度的過程中，應(yīng)優(yōu)先將符合條件的殘疾人特困戶納入低保范圍。目前沒有安排工作的農(nóng)村被征地殘疾人，應(yīng)直接列為低保對象。按國家規(guī)定確保殘疾職工享受本單位其他職工同等待遇，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的，應(yīng)享受一定的優(yōu)惠照顧。

2對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無生活來源的殘疾人由國家和集體供養(yǎng)，符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的實行五保供養(yǎng)或入敬老院，城鎮(zhèn)的由政府部門定期救濟或入福利院。逐步建立中度、重度智力和精神病殘疾人集中勞動、生活的庇護工廠，并給予一定的政策扶持。

3改善殘疾人的住房條件。各地實施的草危房改造和安居工程，對殘疾人家庭應(yīng)優(yōu)先安排

。對居住草危房且無勞動能力、無資金來源的殘疾人特困戶，其住房由政府包建。各地建設(shè)的經(jīng)濟適用房和廉租房，要優(yōu)先安排住房困難的殘疾人家庭。對殘疾人住房拆遷安置住所時，要考慮他們的出行和生活方便，下肢殘疾人和盲人優(yōu)先安排底層，并根據(jù)需要修建無障礙通道。

4做好殘疾人的扶貧工作。要堅持政府主導(dǎo)、社會各單位共同參與的原則，將殘疾人扶貧

工作納入政府扶貧工作總體規(guī)劃，增加資金投入，在人力、財力、物力等方面給予傾斜，最大限度地幫助貧困人數(shù)最多、貧困程度最大、最需要幫助的殘疾人脫貧致富。在全市農(nóng)村開展以縣、鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位、個體工商戶和致富戶與貧困殘疾人家庭結(jié)對幫扶活動；組織農(nóng)村經(jīng)濟能人、生產(chǎn)能手、科技帶頭人與貧困殘疾人結(jié)對幫扶活動，扶持貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營，增加收入；普遍建立貧困殘疾人幫扶檔案，落實幫扶措施，對農(nóng)村特困殘疾人家庭實行救助。

二、積極推進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)

5認真落實國家對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。完善和落實對福利企業(yè)的扶持、保護政策，

鼓勵社會各方面依法興辦社會福利企業(yè)、工療機構(gòu)、盲人保健按摩機構(gòu)等福利性企業(yè)和機構(gòu)；認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（蘇發(fā)〔*〕7號）關(guān)于“安置殘疾人達到規(guī)定比例的民營企業(yè)享受福利企業(yè)有關(guān)稅收政策”和市委、市政府〔*〕25號文件有關(guān)規(guī)定，鼓勵、支持民營企業(yè)更多地接收殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定、擴大殘疾人集中就業(yè)。各級民政、稅務(wù)、殘聯(lián)、勞動保障部門和工會組織要積極配合，加強對福利企業(yè)的管理和指導(dǎo)，加強對用人單位安置殘疾人比例的監(jiān)督，共同維護好殘疾職工的合法權(quán)益。安排持有《殘疾人證》的弱智殘疾人工作，納入殘疾人就業(yè)的計算比例范圍。安排一名盲人就業(yè)，按安排兩名殘疾人就業(yè)計算比例。按摩機構(gòu)集中安排盲人就業(yè)達到規(guī)定比例的，享受福利企業(yè)減免稅待遇。

6建立鼓勵殘疾人個體創(chuàng)業(yè)的機制。殘疾人個體創(chuàng)業(yè)符合下崗職工（失業(yè)人員）再就業(yè)

優(yōu)惠政策條件的，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。各級政府為實現(xiàn)再就業(yè)目標購買的就業(yè)崗位，應(yīng)優(yōu)先提供給適合崗位要求的下崗殘疾職工。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要切實將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍，積極組織有勞動能力和一技之長的殘疾人到蘇南等發(fā)達地區(qū)就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要拓展服務(wù)項目,為有求職愿望的殘疾人免費辦理求職登記和職業(yè)指導(dǎo)，接受勞動保障部門的委托，認真做好殘疾人失業(yè)登記工作。各級勞動保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入全社會就業(yè)工作安排，提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助。工商部門對申請從事個體工商業(yè)執(zhí)照的殘疾人，要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的殘疾人從事個體經(jīng)營的（國家限制行業(yè)除外），自批準其經(jīng)營之日起3年內(nèi)，免收個體工商戶注冊登記費（包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照副本）、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費和經(jīng)濟合同示范文本工本費。各級行政執(zhí)法部門應(yīng)在場地、攤點、攤位安排等方面，為殘疾人就業(yè)提供方便。殘疾人個體從事勞務(wù)、服務(wù)性業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；從事個體經(jīng)營，營業(yè)額較小的，給予減免稅照顧。

7全面落實按比例安排殘疾人就業(yè)的政策。各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)

各類經(jīng)濟組織，都要按照不低于1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。對安置殘疾人達不到規(guī)定比例的單位和部門，按照市政府第96號令的規(guī)定征收殘疾人就業(yè)保障金。各級勞動保障部門要監(jiān)督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)，對不實施殘疾人按比例就業(yè)的單位采取行政約束措施。

8正常經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)對殘疾職工妥善安置，不得推向社會；對于殘疾人雙職工家庭，必

須保證一人在崗就業(yè)；企事業(yè)單位因?qū)嵭懈慕M、改制或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的，應(yīng)保證殘疾職工的基本生活或及時將其納入城市低保；在崗的殘疾職工工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。對殘疾職工終止或解除合同、辭退、除名、開除的，要嚴格按照《勞動法》、《殘疾人保障法》及相關(guān)的政策規(guī)定，事先征求本單位工會和屬地殘疾人組織的意見。

9加強對有勞動能力殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強殘疾人在勞動力市場的競爭能力，增加

就業(yè)機會。有關(guān)部門要將有勞動能力的農(nóng)村殘疾人納入農(nóng)民實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)之中，對有勞動能力且要求培訓(xùn)的農(nóng)村被征地殘疾人，要優(yōu)先優(yōu)惠提供培訓(xùn)機會。各級殘聯(lián)、勞動保障部門、工會組織要將殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)列入計劃。殘疾人參加培訓(xùn)，取得縣以上勞動部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書的，給予減免培訓(xùn)費的照顧，各級殘聯(lián)應(yīng)優(yōu)先推薦就業(yè)。

三、落實扶殘助學(xué)政策，保障殘疾人受教育的權(quán)利

10各級教育行政主管部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入教育體系，免除特殊教育學(xué)校、特教班殘疾兒童少年書本、雜費，減免普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女書本、雜費，對寄宿的殘疾兒童少年給予一定的生活補貼。對普通學(xué)校主要承擔(dān)殘疾兒童少年教育任務(wù)的教師，給予一定的崗位補助。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率、保留率要達到當?shù)亓x務(wù)教育水平。

11大力發(fā)展殘疾人中、高等教育及職業(yè)教育。在特殊教育學(xué)校高年級段，要進行勞動預(yù)備培訓(xùn)，實行學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書“雙證”教育，提高殘疾學(xué)生的職業(yè)技能水平和就業(yè)能力。各類中等和高等院校不得以殘疾為由拒絕錄取殘疾人。

12建立健全殘疾人教育救助機制。要廣泛動員社會力量，開展多種形式的扶殘助學(xué)活動。各級殘聯(lián)要摸清失學(xué)殘疾兒童少年底數(shù)，共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織實施的“希望工程”、“春蕾計劃”和“春雨行動”要將救助失學(xué)殘疾兒童納入其中。對考上中等以上學(xué)校的貧困殘疾學(xué)生，要給予一定的獎勵或補助，幫助家庭經(jīng)濟困難的殘疾大、中、小學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

四、加強殘疾人的康復(fù)和醫(yī)療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)

13將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。要積極創(chuàng)造條件，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村

貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對符合救助條件的貧困殘疾人實施醫(yī)療救助，特別對基本生活十分困難的重度殘疾人給予特殊照顧，適當提高救助標準。殘疾人到醫(yī)院（衛(wèi)生院）就醫(yī)的，憑《殘疾人證》給予優(yōu)先、優(yōu)惠照顧。

14建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。各級政府要圍繞全市在2012年前全面實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標，認真貫徹落實《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等部門關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作意見的通知》（徐政辦發(fā)〔*〕82號）精神，逐步建立符合當?shù)貙嶋H的康復(fù)工作機制和社會化的康復(fù)服務(wù)體系，積極開展殘疾人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生部門要支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展殘疾人康復(fù)工作，加強對基層衛(wèi)生人員的康復(fù)培訓(xùn)。對貧困殘疾人安裝普及型假肢，要減免相關(guān)費用。對貧困家庭中的聾兒免費配戴助聽器，并提供聽力語言康復(fù)訓(xùn)練。加強科普宣傳工作，普及殘疾人康復(fù)知識，加強殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。

15建立多元化的殘疾人康復(fù)經(jīng)費保障機制。各級財政要按轄區(qū)人口和規(guī)定標準，確定專項經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。各地要落實專項康復(fù)項目的配套經(jīng)費。各級要從福利彩票公益金中按規(guī)定提取一定比例的資金，用于殘疾人康復(fù)事業(yè)。大力開展社會捐贈活動，多渠道籌集社會資金。慈善機構(gòu)對殘疾人康復(fù)工作應(yīng)給予適當?shù)馁Y金支持。

五、進一步優(yōu)化幫扶殘疾人的社會環(huán)境

16加強對殘疾人事業(yè)的宣傳。要采取多種形式，積極宣傳黨和政府對殘疾人的關(guān)心和殘疾人事業(yè)的發(fā)展狀況，宣傳殘疾人自強不息和社會各界扶殘助殘的事跡。圍繞“全國助殘日”主題，精心組織“助殘日”宣傳活動，營造人人關(guān)心、支持、幫助殘疾人的社會環(huán)境。

17廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動，不斷豐富殘疾人的精神文化生活。文化部門要加強對殘疾人文化藝術(shù)工作的指導(dǎo)，扶持、培養(yǎng)殘疾人文化藝術(shù)人才，鼓勵殘疾人創(chuàng)作優(yōu)秀藝術(shù)作品，積極參加省和國家的各類文藝匯演。體育部門應(yīng)配合殘聯(lián)，加大對年輕運動員的選拔和培養(yǎng)力度，形成穩(wěn)定的殘疾人運動員和教練員隊伍。對在國際國內(nèi)大賽中取得優(yōu)異成績的殘疾人運動員和教練員，要給予相應(yīng)的獎勵。有條件的地方要創(chuàng)建殘疾人文化體育基地，定期舉辦殘疾人運動會和文藝演出，并推動文藝體育活動在特殊教育學(xué)校廣泛開展。

18加大落實優(yōu)惠政策的力度。取消農(nóng)業(yè)稅后，各地要繼續(xù)落實“一事一議”籌資籌勞等其他優(yōu)惠政策和措施，不斷提高殘疾人的生活水平。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額扶貧信用貸款，應(yīng)優(yōu)先扶持農(nóng)村殘疾人。殘疾人的應(yīng)稅所得，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于我省個人所得稅減征有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》（蘇政辦函〔*〕93號）規(guī)定，減征個人所得稅。企業(yè)對殘疾人事業(yè)捐贈資金，可以按照國家的有關(guān)規(guī)定在稅前列支，計入成本。

19殘疾人代步的專用車免收停車費，城鎮(zhèn)公共廁所對殘疾人免費開放。各類公園、園林景點、博物館、文化、體育場所應(yīng)當對殘疾人免費或減半收費開放。盲人乘坐市內(nèi)公交車予以免費。電信、郵電、交通、醫(yī)療等行業(yè)的公共場所，應(yīng)設(shè)立服務(wù)窗口和醒目標志，為殘疾人提供方便和優(yōu)惠服務(wù)。殘疾人外出，公民和公共場所管理部門應(yīng)當給予幫助。

20大力推行公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)。各地要嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，加強無障礙設(shè)施的維護和管理，有計劃地對公共場所進行無障礙設(shè)施改造。開展創(chuàng)建無障礙社區(qū)和無障礙單位活動，大力發(fā)展無障礙公共交通，鋪設(shè)盲道、坡道，安置交通道口語音提示器、殘疾人專用電話亭、服務(wù)柜臺等設(shè)施。積極推行信息無障礙建設(shè)，電視節(jié)目逐步做到配有字幕或手語翻譯。發(fā)展盲人有聲讀物圖書館，積極開發(fā)研制殘疾人專用學(xué)習(xí)、生活、工作用品、用具。

21認真做好社區(qū)殘疾人工作。各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)吸收同級殘聯(lián)負責(zé)人參加，在社區(qū)布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，充分考慮殘疾人的需求。社區(qū)組織要為殘疾人的就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)、維權(quán)提供方便、快捷服務(wù)。鼓勵和支持殘疾人在社區(qū)通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)；組織社區(qū)殘疾人參加文體活動，豐富業(yè)余生活；優(yōu)先安排盲人按摩人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心從事按摩服務(wù)。

22切實維護殘疾人的合法權(quán)益。進一步完善殘疾人法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，努力消除貧困殘疾人在獲得法律服務(wù)和援助方面的各種障礙。各級司法和法律援助機構(gòu)要積極采取措施，方便殘疾人求助，依法向殘疾人提供法律援助。公證處、律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)部門，依規(guī)定為殘疾人提供減免費的法律服務(wù)。繼續(xù)開展創(chuàng)建殘疾人維權(quán)崗活動，加強對殘疾人的法律宣傳教育，幫助殘疾人提高法律意識，依法維護自身權(quán)益。對嚴重侵犯殘疾人權(quán)益的事件，要依法處理。各級機關(guān)、團體和企事業(yè)單位都要重視、支持殘疾人維權(quán)工作，要認真接待處理殘疾人來信來訪，傾聽殘疾人的意見，努力解決殘疾人的實際困難。

六、加強對殘疾人幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)

23充分發(fā)揮政府在扶助殘疾人工作中的主導(dǎo)作用。各級政府要把幫扶殘疾人工作納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃和工作全局，加強綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決突出問題。各部門、各單位要把殘疾人幫扶工作納入工作職責(zé)，制定幫扶計劃，明確目標、任務(wù)和措施，并將幫扶工作自覺地融入到本部門、本單位工作考核之中，做好督促、檢查和落實。

24動員社會力量積極參與和大力支持扶助殘疾人工作。社會各界要發(fā)揚扶殘濟困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神，廣泛開展與貧困殘疾人家庭結(jié)對幫扶活動，為殘疾人送去更多的溫暖。鼓勵和倡導(dǎo)現(xiàn)有社會服務(wù)設(shè)施、社會資源減免收費為貧困殘疾人提供服務(wù)，鼓勵社會捐資助貧困殘疾人或興建殘疾人福利設(shè)施。繼續(xù)實施“百萬青年志愿者助殘行動”，建立志者助殘聯(lián)絡(luò)站。

做好對貧困殘疾人的幫扶工作，關(guān)系到全市近40萬殘疾人的基本權(quán)利和切身利益，是各級政府踐行“*”重要思想，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨的具體體現(xiàn)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。各級各有關(guān)部門和單位都要積極探索和建立關(guān)愛、扶助殘疾人的長效機制，促進全市殘疾人工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。