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為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳轉發(fā)省體改辦、省水利廳、省財政廳關于我省水利工程管理體制改革工作實施意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔*〕3號)的文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

建國以來，我市建成防洪堤防2600多公里，中小型水庫74座，大中型水閘91座，中型泵站80座等一大批水利工程。目前，全市已經(jīng)初步形成了防洪、除澇、灌溉、降漬四大水利工程體系，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源供給保證，發(fā)揮了巨大的社會和經(jīng)濟效益。但是，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水利工程管理中存在的問題也日趨突出。主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權責不明；水利工程管理單位事企不分、機制不活；水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足；供水價格形成機制不合理；國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善。這些問題導致了大量水利工程老化失修，效益衰減，嚴重影響了水利工程的安全運行和效益的發(fā)揮。因此，加快推進水利工程管理體制改革勢在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標和原則

(一)改革的目標

從*年起，通過3到5年的努力，建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

(二)改革的原則

1．正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。

2．正確處理水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

3．正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。既要從實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5．正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施

(一)明確權責，規(guī)范管理

1．水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合。流域性河道堤防、湖泊(湖蕩)，按照屬地管理原則，由縣(市)水行政主管部門分段實施具體管理。市級負責對其管理范圍內(nèi)建設項目占用堤防、岸線、水域進行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況，對防汛歲修以及重點工程除險加固給予一定的經(jīng)費補助；受益和影響在兩個縣(市)以上的水利建筑物工程，由市級水行政主管部門負責管理；受益和影響在兩個鎮(zhèn)以上的水利工程，由縣(市)水行政主管部門負責管理。

2．明確水行政主管部門和水管單位的管理責任。水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。要按照政事分開、政企分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平。水利工程管理單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。受益和影響在一個鎮(zhèn)范圍內(nèi)跨村的且無水管單位的公益性工程，受縣(市)水行政主管部門委托，由鎮(zhèn)水利站負責管理。

3．完善責任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑?。?/p>

水利工程設施運行、養(yǎng)護或維修安裝單位，通過招投標獲得具體水利工程的運營、養(yǎng)護或維修安裝業(yè)務，按照有關法規(guī)和合同要求，承擔工程安全和發(fā)揮工程效益責任。

(二)劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗

1．劃分水管單位類別和性質。根據(jù)水管單位承擔的任務和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的河道、堤防、涵閘、泵站等水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。第二類是指承擔既有防洪、排澇、抗旱等公益性任務，又有供水等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務的灌區(qū)、泵站等水管單位，稱為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。第三類是指承擔城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活供水的水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。

水管單位的具體性質由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門按有關規(guī)定負責確定。

2．嚴格定編定崗。事業(yè)性質的水管單位，其編制由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門核定。實行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。

(三)深化水管單位內(nèi)部改革，加強水利工程管理

1．分類推進人事、勞動、分配等相關制度改革。事業(yè)性質的水管單位，要按照精簡高效的原則，科學設置管理機構，嚴格控制人員編制，在按需設崗的基礎上，全面實行人員聘用制度，按崗聘人。職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任。事業(yè)性質的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作職責和績效緊密結合起來，實行檔案工資與實際收入相分離的分配制度。

企業(yè)性質的水管單位，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構建有效的法人治理結構，做到自主經(jīng)營，自我約束，自負盈虧，自我發(fā)展。水管單位可吸收多種資本積極參與企業(yè)改制。水管單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構依照相關規(guī)定聘任；其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。在工資分配上，按照工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則，由企業(yè)自主確定工資分配辦法和水平。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，應積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位進行管理。

2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎上，對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益性職能部門和承擔供水、養(yǎng)殖等與水利工程有關的多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分，做到事企分開，財務獨立核算，將經(jīng)營部門轉制為水管單位下屬企業(yè)。事業(yè)性質的準公益性水管單位在核定的財政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經(jīng)營項目，已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上應圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。實行改企的水管單位，享受國家、省、市規(guī)定的扶持政策。對定性為企業(yè)的水管單位現(xiàn)有存量經(jīng)營資產(chǎn)，由政府授權資產(chǎn)經(jīng)營公司或水行政主管部門負責管理和運營，承擔國有資產(chǎn)的保值增值責任。

3．強化水利工程目標管理。嚴格按照考核標準，加強水利工程目標管理考核評定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程完好。

(四)積極推行管養(yǎng)分離

推行管養(yǎng)分離一般可分三步走：第一步，在水管單位內(nèi)部實行管理與維修養(yǎng)護機構、人員、經(jīng)費分離。第二步，將維修養(yǎng)護部門與水管單位分離，但仍以承擔原單位的養(yǎng)護任務為主。第三步，將工程維修養(yǎng)護業(yè)務從所屬水管單位徹底剝離出來，通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。有條件的地方也可以一步到位，徹底分離。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政應保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門以及有關部門應當努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場秩序。

(五)建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1．逐步理順水價。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則核定。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤和依法計稅的基礎上確定。省、市屬及省、市指定翻水站執(zhí)行貧困縣農(nóng)業(yè)灌溉電價。水價要逐步理順，分步到位，并根據(jù)水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時調整。水價實行政府定價，按《*定價目錄》規(guī)定執(zhí)行。

2．理順供水體制，建立健全供(排)水管理機構。

3．強化計收管理。農(nóng)業(yè)用水要逐步推行計量收費。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝計量設施，無計量設施的要限期安裝。改進水費收繳辦法，減少收費環(huán)節(jié)，全面推行水費自收，提高繳費率。收取農(nóng)業(yè)水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。嚴格禁止鎮(zhèn)村兩級任意加碼、截留、挪用水費。實行計劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額超計劃用水實行累進加價。供水單位與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責任和權利。

(六)規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

1．根據(jù)水管單位的類別和性質，采取不同的財政補助政策和撥款方式。純公益性水管單位，在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及工程日常運行維修養(yǎng)護等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃主管部門在非經(jīng)營性資金中安排。

事業(yè)性質的準公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常運行、維修養(yǎng)護等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負擔，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調整財政補貼額度。

企業(yè)性質的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護等資金一般由水管單位自行籌集。企業(yè)性質的水管單位應加強資金積累，提高抗風險的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位，保證水利工程的安全運行。

水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》確定。

2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。各級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為：各級財政預算資金；水利建設基金的20～30％；防洪保安資金的10～20％。市級維修養(yǎng)護歲修資金主要用于市屬水利工程的維修養(yǎng)護以及流域性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的補助?？h(市)級維修養(yǎng)護歲修資金主要用于縣(市)屬水利工程的維修養(yǎng)護以及本縣(市)范圍內(nèi)水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的補助。3．改革財政撥款方式。在嚴格水管單位人員編制管理和科學制定維修養(yǎng)護定額標準的基礎上，要積極有序地對財政撥款方式加以改革，逐步將現(xiàn)行的按水管單位人員編制數(shù)撥款，轉變?yōu)榘此軉挝蝗藛T機構經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護定額撥款。

4．嚴格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實行“收支兩條線”管理。各地要建立健全水費收支管理財務規(guī)章制度，切實加強水費征收、使用的監(jiān)督管理。準公益性水管單位必須按財政部頒發(fā)的《水管單位財務會計制度》規(guī)定提取工程折舊。要加強對防汛抗旱經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費及準公益性水管單位提取的工程折舊資金的管理，做到?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。經(jīng)營性水管單位要按照水管單位財務制度規(guī)定提取工程折舊，?？顚Ｓ茫ＷC工程的更新改造。各有關部門要加強對水利工程管理經(jīng)費的落實情況、水管單位各項資金使用情況的審計和監(jiān)督檢查。

(七)妥善安置分流人員，落實社會保障政策

1．水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是與水利工程相關的旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎上，要把經(jīng)營性項目的剝離與安置分流人員結合起來。在分流人員的安置過程中，各級政府和水行政主管部門、財政、勞動、人事部門要做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調工作。

2．落實社會保障政策。各類水管單位應按照有關法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本養(yǎng)老醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質的水管單位仍維持現(xiàn)行退休制度。改企轉制單位有關職工安置政策，比照《省政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于全省工程勘察設計單位體制改革的實施意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔*〕55號)及《*市市直事業(yè)單位改企轉制的實施意見》(徐委辦〔*〕66號)文件執(zhí)行。

(八)稅收扶持政策

實行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可享受相關稅收優(yōu)惠政策。

(九)積極推進水利工程產(chǎn)權制度改革

水管單位擁有土地、林木、水面等自然資源，以及工程設備、房屋等固定資產(chǎn)。要按照立足自身、發(fā)揮優(yōu)勢、深入挖掘、廣培財力的思路，通過規(guī)范的產(chǎn)權制度改革，下大氣力將這些資源、資產(chǎn)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。對興利項目，可采取“股份、承包、租賃、拍賣”等多種改革形式，其中水利工程供水、養(yǎng)殖、旅游等項目可組建股份公司；土地、林木、水面、房產(chǎn)、設備可由個人或集體租賃或承包經(jīng)營；部分資源或資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的使用權可公開有償出讓。對相近或同一流域的水利工程，應積極鼓勵其在供水、養(yǎng)殖、旅游等項目上，實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，以發(fā)揮規(guī)模效益。

改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。小型農(nóng)村水利工程要按照落實管理主體、明確管理責任、提高管理效益的總體目標要求，明晰所有權，搞活經(jīng)營權，探索建立多種形式的農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，推行競價承包、競價租賃、競價拍賣等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。要加強改制回收資金的管理，?？钣糜诎l(fā)展農(nóng)村水利，實行滾動發(fā)展。完善管理措施，強化服務功能，加強改制后的行業(yè)管理。

(十)完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。新建水利工程要實行建設與管理的有機結合。在編制可研報告時要制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和管理運行經(jīng)費來源，對沒有管理方案的可研報告不予審批。管理設施要按照現(xiàn)代化管理的要求進行設計和建設。在工程建設過程中，管理設施與主體工程要同步實施。工程竣工前，要完成確權劃界工作。對管理體制、管理機構和管理運行經(jīng)費來源不落實的工程不予驗收。

(十一)加強水利工程的環(huán)境與安全管理

1．加強環(huán)境保護。水利工程的建設與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護林(草)建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應當避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。水管單位可依法受水行政主管部門委托，按水功能區(qū)劃進行排污口管理，發(fā)現(xiàn)水質未達到水域使用功能時，應當及時報告水行政主管部門轉報有關人民政府和相關部門，采取治理措施。

2．強化安全管理。水管單位要強化安全意識，嚴格規(guī)范操作，并加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運行。利用水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)的水土資源開展的旅游、開發(fā)等經(jīng)營項目需經(jīng)科學論證并經(jīng)水行政主管部門批準，要在確保水利工程安全的前提下進行。水利工程原則上不得作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤防堤頂或者戧臺確需兼做公路的，需經(jīng)科學論證和有關主管部門批準，并采取相應的安全維護措施；未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

各級地方政府要按照國家有關規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權劃界工作，明確水利工程的土地權屬和管理保護范圍。

(十二)加快政策法規(guī)建設，嚴格依法管理

加快制定和完善水利工程管理的有關政策法規(guī)，為水利工程管理體制的改革提供保障。各級水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行各項水法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

四、加強組織領導，積極穩(wěn)妥地推進改革

(一)加強組織領導。市成立水利工程管理體制改革領導小組，負責全市水管體制改革工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各有關部門要各司其職，各負其責，確保各項措施落實到位。各縣(市)水管單位體制改革工作應在縣(市)人民政府的統(tǒng)一領導下進行。各級人民政府要切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，認真組織實施。市屬水管單位的體制改革工作由市水利局具體負責，市有關部門、水管單位所在地政府及有關部門要積極做好配合工作。各級水行政主管部門和水管單位要認真組織落實改革方案，并做好職工的思想政治工作，積極穩(wěn)妥進行改革，確保水管體制改革的順利進行和水利工程安全運行。

(二)精心組織實施。各地要在認真制定改革實施方案的基礎上，按照工作步驟，制定周密的工作計劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計劃、有步驟地推進改革。要積極開展試點工作，以點帶面，全面推進。各縣(市)應選擇不同類型的典型，開展試點工作，進行跟蹤調研，為全面推進改革提供經(jīng)驗。堅持一切從實際出發(fā)的原則，既要大膽借鑒事業(yè)單位和國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，又要立足于水利行業(yè)和本單位的實際。根據(jù)各水管單位所承擔的任務和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀，實行分類指導。對改革中出現(xiàn)的問題，要及時研究，提出解決措施。

(三)時間要求。*年上半年完成工程性質分類確定、定崗定編、經(jīng)費測算和單位內(nèi)部改革工作，有條件的縣(市)各項財政性資金落實到位；*年底各項財政性資金全部落實到位；*年進行完善和總結