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各縣（市）、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

近年來(lái)，我市在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，大部分地方能夠依法管地用地，整合土地資源，節(jié)約集約用地，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源的關(guān)系，努力破解土地制約，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但一些地方多占少用、寬打?qū)捰谩㈤L(zhǎng)期閑置、降低投資強(qiáng)度等粗放用地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。我市人多地少，耕地資源緊缺，土地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需矛盾日趨突出。為進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地，依法規(guī)范合理用地，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。按照統(tǒng)一部署，以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌考慮全市發(fā)展需求和城市總體規(guī)劃，科學(xué)修編新一輪市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地。要進(jìn)一步完善全市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃體系，合理確定開(kāi)發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)，努力將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成節(jié)約集約用地的示范區(qū)。在新修編的規(guī)劃依法定程序批準(zhǔn)前，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃。用地計(jì)劃指標(biāo)的分配使用，要突出重點(diǎn)，分清緩急，實(shí)行“有保有壓、從嚴(yán)從緊”的政策，堅(jiān)持以供給引導(dǎo)和制約用地需求，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等項(xiàng)目用地需要。

二、嚴(yán)格建設(shè)用地全程管理嚴(yán)格項(xiàng)目用地預(yù)審。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限制和禁止供地目錄，嚴(yán)控不合理用地，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系》，依據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)核定供地?cái)?shù)量，嚴(yán)防“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”等粗放用地行為。?yán)格控制企業(yè)非生產(chǎn)性用地比例，適當(dāng)壓縮企業(yè)內(nèi)部的綠化率，防止圈占土地搞“花園式”工廠。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)內(nèi)集中建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地、道路用地比例要加以限制。用地沒(méi)有通過(guò)土地預(yù)審的，發(fā)展改革等部門(mén)不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真做好建設(shè)用地供應(yīng)管理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)，堅(jiān)持以建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和容積率確定供地?cái)?shù)量，對(duì)集約用地指標(biāo)達(dá)不到要求的項(xiàng)目一律不予供地或核減用地。實(shí)行投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)，每畝土地的實(shí)際投入，市區(qū)不得低于150萬(wàn)元，縣區(qū)不得低于120萬(wàn)元。市區(qū)投資規(guī)模小于1000萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目不予供地，可以通過(guò)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。強(qiáng)化用地審批后跟蹤管理。加大用地批后管理力度，形成“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促土地使用者按規(guī)定進(jìn)度建設(shè)，防止土地圈而不用。對(duì)批多用少、占而不用的土地，堅(jiān)決依法收回，重新配置。全面推行建設(shè)項(xiàng)目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，國(guó)土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃等部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)、規(guī)劃、用地批復(fù)或土地出讓合同等，聯(lián)合對(duì)投資強(qiáng)度、容積率等建設(shè)用地控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行綜合驗(yàn)收評(píng)估，對(duì)未按有關(guān)批準(zhǔn)文件或合同要求執(zhí)行的，要嚴(yán)肅處理。

三、積極盤(pán)活存量土地盡快消化閑置土地。全面開(kāi)展閑置土地專項(xiàng)調(diào)查，查清批而未供、供而未用、用而不足等情況，通過(guò)完善手續(xù)、調(diào)整位置，將“死地”用活。提高土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，對(duì)建設(shè)用地在批后一年以上、兩年以內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)或開(kāi)工面積不足50%的，按規(guī)定征收閑置費(fèi)；閑置兩年以上的，堅(jiān)決依法收回。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)利用原有的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等生產(chǎn)要素，將土地作為重要資本，引資引智進(jìn)行重組，擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)能力。對(duì)市區(qū)優(yōu)勢(shì)區(qū)位的工業(yè)用地，通過(guò)儲(chǔ)備重新規(guī)劃用途，公開(kāi)出讓變現(xiàn)，顯化土地資產(chǎn)，加快城市建設(shè)和國(guó)企改革。大力開(kāi)展城中村整理和村莊整理。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)實(shí)施土地整理掛鉤試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)調(diào)整騰出土地的盤(pán)活利用。引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，對(duì)廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進(jìn)行整理、復(fù)墾。加強(qiáng)宅基地管理，嚴(yán)禁宅基地私下買(mǎi)賣(mài)，嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”，建新村一定要拆舊村，禁止村莊沿路蔓延式發(fā)展。加大對(duì)“城中村”的改造力度，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中興建住宅小區(qū)，騰出的土地除用于現(xiàn)有村民安置外，其余可用于城市建設(shè)用地。

四、建立促進(jìn)節(jié)約集約用地機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥供地。完善經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓制度，全面推行工業(yè)用地公開(kāi)出讓和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施等用地有償使用。適當(dāng)提高耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整國(guó)有土地協(xié)議出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，禁止低價(jià)出讓土地或返還土地出讓金行為。對(duì)單體用地較大的項(xiàng)目可采取分批供地。在不改變工業(yè)用途的前提下，對(duì)利用已有工業(yè)用地進(jìn)行生產(chǎn)性改造、容積率大于06以上的，免繳新增建筑面積的土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。開(kāi)發(fā)區(qū)非生產(chǎn)性的生活配套設(shè)施用地（宗地）一律以市場(chǎng)方式公開(kāi)出讓。鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)集中建造和使用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)廠房及生活設(shè)施，鼓勵(lì)向空中發(fā)展。

五、加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核開(kāi)展城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用年度評(píng)價(jià)考核，并與分配用地計(jì)劃指標(biāo)直接掛鉤。對(duì)已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地，凡當(dāng)年供地率達(dá)不到60%或隔年供地率達(dá)不到80%的地區(qū)，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的報(bào)批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一年度的用地計(jì)劃指標(biāo)。評(píng)價(jià)考核辦法由市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)改委等部門(mén)研究制定。各地在供應(yīng)新增建設(shè)用地后，要及時(shí)報(bào)市國(guó)土資源局備案；未備案的，視為未供土地。