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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為全面貫徹落實《*省行政服務(wù)中心管理暫行辦法》文件精神，進一步加強我市行政服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效能和服務(wù)水平，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一機構(gòu)名稱，明確部門職責(zé)

行政服務(wù)中心是政府設(shè)立為統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政服務(wù)事項提供咨詢、服務(wù)的場所。市、縣兩級行政服務(wù)中心的管理機構(gòu)名稱由原“經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心”統(tǒng)一更名為“行政服務(wù)中心管理委員會”，為同級人民政府派出行政機構(gòu)，同時掛優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作辦公室牌子。負責(zé)對行政服務(wù)中心進行日常管理、工作協(xié)調(diào)、對辦理行政許可、公共服務(wù)等行政服務(wù)事項的程序、質(zhì)量、效能及涉及的收費等進行監(jiān)督檢查，對親商安商和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行綜合協(xié)調(diào)和督查，對損害發(fā)展環(huán)境的人和事進行查處。工作經(jīng)費由同級財政予以保障。

二、堅持便民高效，規(guī)范項目進廳

各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門要結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷完善行政服務(wù)中心的服務(wù)功能，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，使行政服務(wù)中心不僅成為行政審批、證照辦理的重要場所，而且成為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、提供綜合服務(wù)的高效平臺。

1、堅持應(yīng)進必進原則，完善中心集中辦事功能?？h（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門要按照《行政許可法》集中辦理制的要求，開展行政審批事項再清理工作。對依法保留的許可項目和涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共安全以及與公眾利益密切相關(guān)的核準(zhǔn)、備案等行政服務(wù)事項，均應(yīng)在行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理和辦結(jié)；對經(jīng)同級政府審批同意暫時不進駐中心的事項，納入各類專業(yè)性服務(wù)大廳辦理，由同級行政服務(wù)中心管委會實行監(jiān)管；對審批事項少的部門，在中心聯(lián)合設(shè)立“綜合受理窗口”管理；對客觀原因不能進入中心辦理的現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)收項目，由行政服務(wù)中心管委會實行目錄管理和監(jiān)督。

2、堅持“兩個集中”原則，實現(xiàn)中心窗口“一站式”審批。各級各部門要對傳統(tǒng)的審批運作方式進行整合創(chuàng)新，積極推動單位行政許可職能歸并工作，由一個科室集中承擔(dān)行政許可職能，并成建制進行政服務(wù)中心辦公，使窗口既受又理，增強窗口辦事功能，簡化辦事環(huán)節(jié)，努力形成職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效順暢的運行機制，實現(xiàn)中心窗口“一站式”審批，不斷提高行政效能。設(shè)立專門的行政許可內(nèi)設(shè)科室后，部門內(nèi)部其他機構(gòu)不再承擔(dān)行政許可職能。

3、堅持充分授權(quán)原則，提高中心現(xiàn)場辦事功能。各窗口單位要對行政服務(wù)中心辦事窗口充分授權(quán)，各窗口單位要選派優(yōu)秀中層干部到行政服務(wù)中心任首席代表，要按照“單位圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)”的要求，規(guī)范窗口首席代表資格，明確首席代表工作職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，建立窗口單位分管領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口現(xiàn)場辦公制度和單位主要領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約辦公制度。提高中心窗口現(xiàn)場辦結(jié)率，樹立單位執(zhí)政為民良好形象。

4、堅持親商便民原則，豐富中心服務(wù)功能。各級行政服務(wù)中心要按照企業(yè)優(yōu)先、基層優(yōu)先、群眾優(yōu)先的要求，不斷強化服務(wù)宗旨，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，落實服務(wù)責(zé)任，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要按照鏈條式辦件和便民利商的要求，將與審批、辦件相配套相關(guān)服務(wù)機構(gòu)引入中心大廳，構(gòu)建較為完整的服務(wù)體系。同時對招商引資中的重大行政許可事項，建立“綠色通道”，并根據(jù)辦事人申請，提供全程無償代辦服務(wù)，方便企業(yè)群眾，為廣大服務(wù)對象切實提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三、創(chuàng)新運行機制，完善運行模式

各級行政服務(wù)中心要不斷增強新觀念，摸索新路子，改進新方法，創(chuàng)新審批方式，做到“一門受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時辦結(jié)”，實現(xiàn)行政效能大幅提高。

1、規(guī)范“一審一核”制。各級行政服務(wù)中心要大力推行“一審一核”制，制定“一審一核”項目目錄和操作辦法，明確窗口審查員和核準(zhǔn)員工作職責(zé)，公示窗口一審一核項目內(nèi)容，規(guī)范一審一核操作流程，確保窗口項目審批程序到位，從而使一般性審批事項都能在窗口直接辦理。對不能在窗口直接辦理的事項，必須由窗口工作人員負責(zé)聯(lián)系督辦，不得讓申請人在窗口、部門之間來回跑。凡經(jīng)政府審定必須進入行政服務(wù)中心辦理的行政服務(wù)事項，各部門不得在中心之外另行受理和辦理。

2、規(guī)范并聯(lián)審批制。各行政服務(wù)中心要在已開展的并聯(lián)項目的基礎(chǔ)上，進一步擴大并聯(lián)審批范圍，制定并聯(lián)項目管理目錄和具體實施細則。同時各行政服務(wù)中心管委會要會同各相關(guān)部門共同明確并聯(lián)許可實施過程中每個環(huán)節(jié)辦理時限，切實提高項目并聯(lián)審批效率。

3、規(guī)范公示制。窗口單位必須通過懸掛辦事項目公示牌、印發(fā)服務(wù)告知單、編印《辦事指南》等多種形式對行政許可項目進行公示。公示內(nèi)容包括：服務(wù)項目、辦事程序、申報資料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、收費依據(jù)、審批依據(jù)等。

4、規(guī)范限時辦結(jié)制。將進中心辦理項目分為即辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、上報件、補辦件。實行即辦件直接辦理制、退回件立即說明原因，承諾件、聯(lián)辦件和上報件限時辦結(jié)，補辦件補齊材料后立即辦理。服務(wù)中心管委會對辦結(jié)時間進行檢查監(jiān)督，對超時的要及時提醒告知，責(zé)令改正；告知不改的，對相關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。

5、規(guī)范電子辦公制。利用政府信息化資源平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，實現(xiàn)各級政府網(wǎng)絡(luò)平臺與行政服務(wù)中心并聯(lián)，逐步推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴和監(jiān)管，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。

四、規(guī)范大廳監(jiān)管，強化指導(dǎo)職能

市行政服務(wù)中心管委會要加大本級大廳內(nèi)部管理、廳外廳監(jiān)管、以及對縣市區(qū)行政服務(wù)中心進行指導(dǎo)考核力度，加強上下聯(lián)動，促成全市政務(wù)環(huán)境的同步優(yōu)化，加快我市發(fā)展步伐。

1、完善大廳內(nèi)部管理。一要嚴(yán)把進人關(guān)。窗口單位必須配備2名以上（含2名）政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的正式在編工作人員到行政服務(wù)中心窗口工作。人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，在窗口工作時間不少于2年。二要嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)。窗口工作人員由行政服務(wù)中心管委會和窗口單位實行雙重管理，業(yè)務(wù)上由所在單位管理，日常工作接受中心管委會管理和監(jiān)督；窗口單位工作人員調(diào)整和臨時頂崗換人，須事先征求行政服務(wù)中心管委會的意見。三要嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。中心管委會要對窗口工作人員定期組織學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)情況和考試結(jié)果作為考核依據(jù)。四要嚴(yán)把考核關(guān)。行政服務(wù)中心管委會負責(zé)對窗口工作人員進行定期考核和年度考核，原單位不再對其進行考核。人事部門專門核定在中心工作人員考核優(yōu)秀指標(biāo)，其年度考核結(jié)果經(jīng)人事部門備案后，作為晉升、晉級依據(jù)。五要統(tǒng)一工作人員著裝，提升對外服務(wù)形象。行政服務(wù)中心是展示政府形象的重要窗口，為規(guī)范工作人員服務(wù)儀表，全市各級行政服務(wù)中心工作人員原則上要求統(tǒng)一服裝，制裝經(jīng)費由本級財政、進駐部門、及個人共同負擔(dān)，具體比例由同級政府根據(jù)實際情況確定。（按國家規(guī)定著執(zhí)法制服的工作人員除外）

2、完善廳外廳管理。一要規(guī)范廳外廳監(jiān)管。凡是單位部門內(nèi)部設(shè)立的專業(yè)審批辦事大廳應(yīng)全部納入行政服務(wù)中心管委會監(jiān)管，由行政服務(wù)中心管委會對其履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職責(zé)。二要規(guī)范運行模式。行政服務(wù)中心管委會要逐步在各監(jiān)管大廳推行行政服務(wù)中心運行模式，規(guī)范廳外廳的審批、收費行為，規(guī)范依法行政，提高辦事效率，提升服務(wù)水平。三要加大督查力度。行政服務(wù)中心管委會對于監(jiān)管中出現(xiàn)的問題要下發(fā)整改督辦單，限時整改，并全程跟蹤落實情況。定期公開通報廳外廳運行情況，進一步規(guī)范和完善廳外廳紅旗窗口和先進個人的月度、年度評選制度。

3、完善對縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心的監(jiān)督考核和指導(dǎo)工作。市行政服務(wù)中心管委會要進一步加強對縣（市、區(qū)）服務(wù)中心的工作指導(dǎo)，不斷完善縣（市、區(qū)）服務(wù)中心管委會考核內(nèi)容和方法，促進縣（市、區(qū)）中心的規(guī)范化建設(shè)；縣（市、區(qū)）服務(wù)中心也要按月向市級行政服務(wù)中心管委會匯報中心運行情況，加強上下溝通和交流。同時，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各自實際，逐步將服務(wù)中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展延伸。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立行政服務(wù)集中辦事場所，提高基層政府的行政效率，真正做到“便民、利民”，努力形成全市行政服務(wù)中心的大平臺、大網(wǎng)絡(luò)。

五、堅持陽光辦事，健全監(jiān)督體系

各級行政服務(wù)中心必須堅持陽光辦事，不斷健全監(jiān)督體系，確保優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項工作落到實處，取得看得見的效果。

1、健全中心管委會監(jiān)督體系。一是加強行政許可過程監(jiān)督。中心管委會要通過電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場巡查、組織檢查等多種手段對窗口辦理行政服務(wù)事項進行檢查監(jiān)督。充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對服務(wù)事項的受理、辦理、收費、出證等各個環(huán)節(jié)和窗口辦件的全過程實行動態(tài)監(jiān)督和不定期組織逐項檢查督查。二是加強收費監(jiān)管。行政服務(wù)中心設(shè)立票款分離的收費專窗，所有在行政服務(wù)中心窗口辦理行政事業(yè)性收費事項由財政局開統(tǒng)一票據(jù)，在銀行窗納，直接納入財政專戶管理。同時，中心管委會設(shè)立審核臺，負責(zé)對各窗口收費進行審核，窗口單位需要增減項目收費，須向行政服務(wù)中心管委會提出申請，經(jīng)中心管委會審定后，方可增減。三是加強違規(guī)處理力度。對有以下情形之一的，由行政服務(wù)中心管委會或提請同級人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的對直接負責(zé)的管理人員和直接責(zé)任人給予行政處分：（一）同級政府規(guī)定應(yīng)進而未進的單位和項目；（二）不在行政服務(wù)中心依法進行公示的；（三）對符合法定條件申請不予受理或不在法定期限做出許可、不符合法定條件不履行一次性告知義務(wù)或依法不予受理而不說明理由的；（四）不符合法定條件或超越職權(quán)做出行政許可的；（五）違反規(guī)定擅自收費，索取、收受他人財務(wù)或謀求其他利益的。

2、健全社會監(jiān)督體系。行政服務(wù)中心要以“依法辦事、公開維權(quán)、化解矛盾、促進發(fā)展”為宗旨，認真受理、協(xié)調(diào)、處理和督查相關(guān)投訴，接受社會監(jiān)督。要結(jié)合政務(wù)公開，設(shè)置群眾意見箱、對外公布電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會監(jiān)督體系。

3、建立行政監(jiān)察體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對行政服務(wù)中心的運行情況實施效能監(jiān)察，依法依紀(jì)對行政服務(wù)中心及其工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督。加大對項目和收費應(yīng)進不進、多頭受理以及實施過程中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，確保政令暢通，要充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員、辦事人和新聞媒體的作用，對進駐行政服務(wù)中心的窗口單位辦理行政許可以及核準(zhǔn)備案行政事業(yè)性收費的情況進行有效監(jiān)督。

各級各部門和各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，從推進行政體制改革和提高依法行政能力的高度，深刻認識加強行政服務(wù)中心建設(shè)的重要性和必要性，切實加強深化和推進行政服務(wù)中心建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，不斷完善各項制度和規(guī)范窗口行為，積極探索，不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)“和諧誠信宜春”創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。