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各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

為加強我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《公路法》、《*公路條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔*〕49號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕58號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的目標任務(wù)至*年底，基本建立符合本市農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正?；鸵?guī)范化。建立機構(gòu)精干、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護組織體系，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護，培育競爭有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路安全暢通。具體目標任務(wù)是：

1、建立健全市、縣（市、賈汪區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，明確管養(yǎng)機構(gòu)職責(zé)，科學(xué)合理確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和人員配備標準。

2、建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金渠道，明確各類資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的比例或補助標準。

3、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護范圍，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，做到“建路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護全覆蓋。

4、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范與標準體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。

5、完善農(nóng)村公路各項管理養(yǎng)護制度，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正?；?、制度化、規(guī)范化，確保我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護覆蓋率達到100%，農(nóng)村公路路面完好率在90%以上。

二、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行體系。各地和市交通部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主”的原則，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，建立健全各級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任。市交通主管部門負責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理。主要職責(zé)是：執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標準；審核匯總和編制上報各縣（市）、賈汪區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃；積極爭取省級專項補助資金，協(xié)調(diào)地方財政部門籌集和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護缺口資金；監(jiān)督檢查各縣（市）、賈汪區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。市級公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，其各交通主管部門是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施主體，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。主要職責(zé)是：執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標準；制定本地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的具體實施辦法，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃；與縣（市）、賈汪區(qū)財政部門共同籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；監(jiān)督公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，編制和下達鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護實施計劃，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護工作。各縣（市）、賈汪區(qū)公安、水利、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的有關(guān)工作。各縣（市）、賈汪區(qū)交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)，具體承擔(dān)縣道管理養(yǎng)護，依法做好縣道、鄉(xiāng)道的保護工作。主要職責(zé)是：擬訂縣道公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施；組織縣道公路養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對縣道養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收；對鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體承擔(dān)本區(qū)域的鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護工作。主要職責(zé)是：擬訂鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施；對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收；做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護工作。要成立鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦公室，主任由鎮(zhèn)長或分管鎮(zhèn)長兼任，配備專（兼）職人員2-4人。

三、切實做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作各級人民政府應(yīng)將“規(guī)劃管理、養(yǎng)護管理、路政管理、安全管理、運輸管理”一并納入農(nóng)村公路管理范圍，認真執(zhí)行國家和省頒布的技術(shù)標準和行業(yè)規(guī)范。各級人民政府和市各有關(guān)職能部門要加強公路管理法律、法規(guī)的宣傳教育，提高人民群眾愛路護路和交通安全的意識，依法強化公路規(guī)劃控制及路產(chǎn)、路權(quán)保護，組織實施公路綜合環(huán)境整治。要基本做到“十無”：無公路打谷曬場，無違法搭建，無非法占用公路，無擅自搭接路口，無違規(guī)挖掘道路，無超限超載車輛行駛，無未經(jīng)批準的非公路標志，無未經(jīng)批準的穿越公路設(shè)施，無在公路規(guī)劃紅線范圍新增村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃點和新增違法建筑，無存在安全隱患的橋涵構(gòu)造物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要監(jiān)督大型重載車輛繞逃行駛在農(nóng)村公路，有效保護農(nóng)村公路路面和橋梁的完好。村民委員會以及村道沿線的單位、個人應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展村道的路產(chǎn)、路權(quán)保護工作，對村道造成損壞的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)追究賠償責(zé)任，確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)當取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的同意。村民委員會還要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的要求，指定專人對村道進行定期巡查，及時制止侵害村道的路產(chǎn)、路權(quán)行為，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的屬于相關(guān)主管部門職責(zé)的事項，應(yīng)當及時報告，由相關(guān)部門依法處理。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行管養(yǎng)分離，鄉(xiāng)道、村道日常保養(yǎng)工作可通過劃段競標的方式承包給公路沿線的村民，實行沿線單位、個人協(xié)助保養(yǎng)、門前包干，切實發(fā)揮村民委員會的作用，調(diào)動村民對農(nóng)村公路保養(yǎng)的積極性。鼓勵農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的保養(yǎng)工作；鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小修工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。要充分發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)護隊伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中的作用，農(nóng)村公路的大中修工程應(yīng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位來實施，逐步實行農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化和市場化。

四、加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金籌措和管理力度按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。各縣（市）、賈汪區(qū)政府和市交通等部門要根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護實際需要，統(tǒng)籌安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。

1、省、市交通主管部門每年按以下標準補助：縣道每年每公里13000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。

2、省市返還的“五小車輛”養(yǎng)路費，剔除征收成本后，用于農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護。

3、各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府每年要安排專項財政資金，列入同級財政預(yù)算，用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，并隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長逐年增加。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年不得少于10萬元財政預(yù)算用于鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護。要通過農(nóng)村“一事一議”、發(fā)動社會捐資、向沿路受益單位或個人募捐、群眾投勞以及轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運作方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，緩解農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金不足。同時要妥善處理好調(diào)動農(nóng)民積極性和減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金由市、縣（市、賈汪區(qū)）交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，綜合平衡、統(tǒng)籌安排、專款專用。省、市下達的養(yǎng)護資金由市交通行政主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和進度撥付各縣（市）、賈汪區(qū)交通主管部門，各縣（市）、賈汪區(qū)財政資金由同級財政部門撥付交通行政主管部門。縣（市、賈汪區(qū)）、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護部門多渠道籌集的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金實行財政專戶存儲，?？顚Ｓ?。要嚴格財經(jīng)紀律和財務(wù)制度，定期向社會公開養(yǎng)護資金籌措和使用情況，接受社會的監(jiān)督。各級交通和財政等部門要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的監(jiān)管，審計部門要定期對資金使用情況進行審計，杜絕任何單位和個人擠占、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的行為發(fā)生。

五、切實加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核各地各部門要從維護人民群眾生命財產(chǎn)和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護放到與建設(shè)同等重要的位置，進一步提高思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，推進我市農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護同步并進，和諧發(fā)展。市政府將農(nóng)村公路的建設(shè)和管理養(yǎng)護一并納入對各縣（市）、賈汪區(qū)的目標考核，組織相關(guān)部門跟蹤督查考核，實行日常檢查與專項督察相結(jié)合的方式，獎優(yōu)罰劣，并將考核結(jié)果與地方政府的績效考核掛鉤，與農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的計劃安排掛鉤，與養(yǎng)護資金的撥付及補助標準掛鉤。各縣（市）、賈汪區(qū)財政預(yù)算安排養(yǎng)護資金未到位或養(yǎng)護質(zhì)量考核不合格的，市交通主管部門可暫緩或停止撥付省市補助資金。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作組織不力，成效不明顯的，市政府將予以通報批評，因管理不善發(fā)生安全等重大事故的，將依法追究責(zé)任。各縣（市）、賈汪區(qū)政府要根據(jù)國家和省、市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護有關(guān)文件精神，盡快制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案。要參照市級獎懲考核管理模式，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護正常納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年度目標責(zé)任書，切實加強監(jiān)督考核力度，不斷提升我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。