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各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，市政府決定對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合優(yōu)化。根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

近年來，各級對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用效益。因此，進(jìn)一步整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，非常必要。當(dāng)前和今后一個時期，我市整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省全國推出一批“單打冠軍”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植一批企業(yè)集群，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)高地，進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)投資管理體制，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動等方式整合投資，實(shí)現(xiàn)“以增量帶動，盤活存量，發(fā)揮總量作用”，逐步形成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理體制，促進(jìn)各地做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。

二、基本原則

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合優(yōu)化既是一項(xiàng)新的工作，又涉及利益格局的調(diào)整，在實(shí)施過程中要遵循以下四項(xiàng)原則。

一是集中財(cái)力、統(tǒng)籌安排的原則。除中央和省直接下達(dá)的項(xiàng)目資金外，市里將打破行業(yè)界限、部門分割，整合所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、?？顚Ｓ谩⑻岣咝б妗钡脑瓌t，集中使用，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持一批龍頭企業(yè)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)。

二是立足產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)的原則。從全市來講，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)蔬菜、林業(yè)、果品、奶業(yè)、畜禽、銀杏、食用菌、水產(chǎn)、花卉苗木和優(yōu)質(zhì)稻麥?zhǔn)笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。從各縣（市）區(qū)來講，啟動實(shí)施*項(xiàng)重點(diǎn)工程。豐縣重點(diǎn)發(fā)展紅富士蘋果、高效苔蒜產(chǎn)業(yè)，沛縣重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜產(chǎn)業(yè)，*縣重點(diǎn)發(fā)展奶業(yè)、設(shè)施蔬菜和食用菌產(chǎn)業(yè)，睢寧縣重點(diǎn)發(fā)展波雜山羊、三水梨產(chǎn)業(yè)，*市重點(diǎn)發(fā)展大蒜、木業(yè)和銀杏產(chǎn)業(yè)，*市重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、高效漁業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)，*區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石榴產(chǎn)業(yè)。今后，向上級爭取和市、縣（市）區(qū)安排的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，必須全部納入上述優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

三是扶持增量、提檔升級的原則。重點(diǎn)支持種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等各類市場主體和農(nóng)民新建、擴(kuò)建高效外向農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模形成產(chǎn)業(yè)帶，加工規(guī)模構(gòu)建企業(yè)群，服務(wù)規(guī)模打造產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。減少中間環(huán)節(jié)，直接補(bǔ)貼農(nóng)民和項(xiàng)目主體，使中央和省、市出臺的各項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策盡可能快地落實(shí)到基層農(nóng)村，盡可能直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，盡可能多地使農(nóng)民得到實(shí)惠。

四是鼓勵創(chuàng)新、培育品牌的原則。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一村一品，發(fā)展一縣一業(yè)，形成一批全省全國“單打冠軍”。加快培育，重點(diǎn)扶持，集中推出一批能夠代表*特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的名牌農(nóng)產(chǎn)品，以品牌、名牌效應(yīng)提高*農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

三、整合方法

省級資金：今年省里對涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目資金進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)行“統(tǒng)一指南、統(tǒng)一上報(bào)、部門審核、會商確定、歸口下達(dá)、各負(fù)其責(zé)”的管理模式，并印發(fā)了《立項(xiàng)指南》。各地、各有關(guān)部門要按照《立項(xiàng)指南》確定的投資方向和重點(diǎn)，緊緊圍繞既定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究，積極謀劃，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目編制、申報(bào)和爭取工作。為了避免項(xiàng)目申報(bào)的盲目性、趨同性，市里統(tǒng)籌安排各地的申報(bào)項(xiàng)目，保證全市重點(diǎn)項(xiàng)目能夠順利落實(shí)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能夠得到有效扶持?？h（市）區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目需經(jīng)縣（市）區(qū)政府審核同意，市直有關(guān)部門向省政府或省直部門申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)縣（市）區(qū)的項(xiàng)目需經(jīng)市政府審核同意。項(xiàng)目上報(bào)后，要及時捕捉信息，搶抓機(jī)遇，善于爭取項(xiàng)目，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。

市級資金：市財(cái)政年初預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，均納入整合范圍，用于對蔬菜、林業(yè)、果品、奶業(yè)、畜禽、食用菌、銀杏、水產(chǎn)、花卉、優(yōu)質(zhì)稻麥等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。重點(diǎn)扶持四類項(xiàng)目。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。主要包括水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持省、市級龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動全市種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。三是無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目。主要是建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系和動物防疫體系，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵和支持企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證。四是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用項(xiàng)目。

縣級資金：各縣（市）區(qū)要繼續(xù)把財(cái)政支農(nóng)工作放在最突出、最重要的位置，按照“四個高于”的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)投入政策，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持，努力增加“三農(nóng)”投入。各地財(cái)政支農(nóng)資金中除用于本級農(nóng)口部門正?；局С鐾?，用于扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資金不得低于本級財(cái)政支農(nóng)總額的70%。堅(jiān)持“一資帶資”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本和外商資本投資高效外向農(nóng)業(yè)。

中央、省直接安排到縣（市）區(qū)或部門的各類項(xiàng)目，包括*、*的“打包”資金，承擔(dān)單位及其主管部門要在項(xiàng)目審批后及時向市政府及市直相關(guān)部門報(bào)告，以便加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合優(yōu)化工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是健全組織機(jī)構(gòu)。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合優(yōu)化工作，市里成立市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合優(yōu)化協(xié)調(diào)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位由涉農(nóng)部門組成。市協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，牽頭負(fù)責(zé)整合優(yōu)化項(xiàng)目資金的受理、審核、匯總工作。各項(xiàng)目所在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決項(xiàng)目實(shí)施、資金籌措、部門協(xié)調(diào)等方面的問題。市、縣（市）區(qū)涉農(nóng)部門要實(shí)行一把手責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓項(xiàng)目，并抽調(diào)專門人員從事項(xiàng)目工作，形成一級抓一級的工作機(jī)制，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保證。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的優(yōu)化整合，由財(cái)政部門牽頭。明確落實(shí)財(cái)政及涉農(nóng)部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互動的工作機(jī)制。各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金按照原渠道進(jìn)行管理，各涉農(nóng)部門承擔(dān)的管理職責(zé)不變。項(xiàng)目管理中涉及的績效考評、檢查驗(yàn)收、工作總結(jié)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、宣傳報(bào)道等工作，按原部門職責(zé)分工完成。

三是實(shí)行年度目標(biāo)任務(wù)考核。把項(xiàng)目資金整合優(yōu)化工作作為評價農(nóng)口各部門、各單位年度經(jīng)濟(jì)工作成效的重要內(nèi)容，確保項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，質(zhì)量逐年提高。市、縣（市）區(qū)各部門在爭取和建設(shè)項(xiàng)目過程中，要密切配合，形成合力，共同做好項(xiàng)目工作。市里對工作成效突出的市涉農(nóng)部門和縣（市）區(qū)予以表彰獎勵。

四是明確項(xiàng)目申報(bào)與審批程序。各縣（市）區(qū)要按照全市十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓緊組織編制三年發(fā)展規(guī)劃，并制定分年度實(shí)施計(jì)劃及具體的項(xiàng)目實(shí)施方案，于每年4月20日前，由各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合優(yōu)化協(xié)調(diào)小組報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室，同時抄報(bào)市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。市協(xié)調(diào)小組辦公室組織專家對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行論證、完善、匯總后，報(bào)市協(xié)調(diào)小組審核，確定財(cái)政扶持項(xiàng)目名單，報(bào)市政府審定。各縣（市）區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃，按不超過上年市級以上財(cái)政下達(dá)資金控制指標(biāo)的15倍確定申報(bào)資金額度。各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，除按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理的有關(guān)要求申報(bào)外，在編制三年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及分年度實(shí)施計(jì)劃時，也要整合優(yōu)化上報(bào)。

五是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。今后市、縣（市）區(qū)政府每年至少要召開兩次項(xiàng)目調(diào)度會，聽取項(xiàng)目單位匯報(bào)，包括項(xiàng)目論證、申報(bào)以及項(xiàng)目進(jìn)展、驗(yàn)收情況。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人單位要實(shí)行月報(bào)制度，按月定期通報(bào)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量及資金使用情況。市、縣（市）區(qū)及有關(guān)部門要加強(qiáng)督查，經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)，研究解決工程建設(shè)中存在的問題，傾聽農(nóng)民群眾的意愿和建議，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠在規(guī)定時間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成。