前言：本站為你精心整理了縣委民政城中村開發(fā)改造意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步改善城市整體形象，提升城市品位，提高城區(qū)居民的生活質(zhì)量，節(jié)約并合理配置城區(qū)土地資源，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《*實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就搞好我縣“城中村”開發(fā)改造工作制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實施城市總體規(guī)劃為準(zhǔn)則，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、規(guī)范建設(shè)、綜合配套的原則，全面改善群眾的生活條件和居住環(huán)境，使村（居）民的組織形式、生產(chǎn)方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經(jīng)營和社區(qū)化居住的方向轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市空間布局，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面科學(xué)和諧發(fā)展。

二、遵循的原則

1、立足實際、因村制宜的原則。立足全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，區(qū)分村居的地理位置、人口規(guī)模、居住條件、經(jīng)濟(jì)實力、群眾基礎(chǔ)等不同情況，確定相應(yīng)的改造時限、改造標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。

2、規(guī)劃先導(dǎo)、一步到位的原則。在新修編的城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高起點編制“城中村”開發(fā)改造的詳細(xì)規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、綜合開發(fā)、設(shè)施配套，建成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、布局合理、適宜人居、和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代新型居住區(qū)，做到一步到位，不留遺憾。

3、重點突破、典型示范的原則。選擇兩委領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、開發(fā)實效大的村(居)作為示范，摸索路子，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，然后逐步推開，防止一哄而起，遍地開花。

4、公開透明、群眾參與的原則。確定納入“城中村”改造范圍的村(居)，要成立由村(居)干部、部分退休老干部、老黨員、群眾代表參加的工作班子，涉及到“城中村”改造每個環(huán)節(jié)的政策都要堅持公正、公平、公開、公示。要召開兩委成員會、全體黨員會、村民代表會，層層宣傳發(fā)動，做到成熟一個、改造一個，確保開發(fā)改造工作順利進(jìn)行，好事辦好。

5、依法改造、規(guī)范運作的原則。舊村改造涉及到的審批立項、舊村拆遷、土地供應(yīng)、工程招標(biāo)、回遷安置及補(bǔ)償政策的落實等，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦理各項審批手續(xù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

三、工作目標(biāo)

從現(xiàn)在起，逐步對新一輪城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村（居）進(jìn)行開發(fā)改造。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）要根據(jù)全縣城市總體規(guī)劃建設(shè)要求和各村（居）的實際情況，堅持先急后緩，每年確定幾個條件成熟的村（居）進(jìn)行改造。力爭利用3—5年的時間將新一輪城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村（居）基本改造完畢。

四、優(yōu)惠扶持政策

1、“城中村”改造中用于居民回遷安置項目，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室異地建設(shè)費、散裝水泥專項資金、墻體建筑材料節(jié)能費、綠化費、商業(yè)建設(shè)等規(guī)費；證件只收工本費。

2、免收回遷安置戶的有線電視、固定電話初裝費。

3、“城中村”改造范圍內(nèi)用于安置與開發(fā)的集體土地依法全部征為國有。經(jīng)國土資源、公安、民政部門核準(zhǔn)后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，其土地使用權(quán)屬不變。用于居民安置及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取劃撥方式辦理土地手續(xù)。

4、村莊剩余舊址土地用于開發(fā)建設(shè)的，通過招拍掛方式出讓使用權(quán)，拍賣土地的凈收益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專帳管理，按照拆遷進(jìn)度分期返還村(居)，主要用于拆遷居民的居住安置補(bǔ)助、建立村民生活保障金和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、商品房開發(fā)用地和村民安置用地?？紤]到分戶等原因，“城中村”改造安置規(guī)模應(yīng)控制在現(xiàn)有戶數(shù)的1.2倍以內(nèi)，每戶（現(xiàn)住戶數(shù)）安置面積應(yīng)控制在1：1的范圍內(nèi)。

6、“城中村”開發(fā)改造范圍內(nèi)的行政企事業(yè)單位地面附屬物按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，騰空的土地由縣政府依法收回，土地收益可視原土地使用單位的實際情況，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，給予原土地使用單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。單位職工的回遷安置，可視具體情況區(qū)別對待。

7、“城中村”改造應(yīng)先建設(shè)居民安置住宅，后商業(yè)開發(fā)。必須確保居民全部回遷安置，確不需回遷的居民，應(yīng)及時給予貨幣補(bǔ)償。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地上建設(shè)的商業(yè)設(shè)施，必須作為集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于增加集體經(jīng)濟(jì)收入，不得對外銷售，若違反規(guī)定擅自對外銷售的，一律不予辦理房產(chǎn)證，并停止享受“城中村”改造的一切優(yōu)惠政策。

8、房產(chǎn)開發(fā)公司通過招拍掛方式取得村莊舊址土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，其商品房行政事業(yè)性收費按有關(guān)規(guī)定辦理。所開發(fā)的小區(qū)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施，并按照回遷安置樓工程造價的20%向指定銀行繳納投資保證金，待完成規(guī)定的開發(fā)任務(wù)或完成舊村改造任務(wù)后，予以退還。

9、按照規(guī)劃需進(jìn)行村莊整合的村(居)，小區(qū)內(nèi)的幼兒園、衛(wèi)生醫(yī)療點、公共服務(wù)設(shè)施等用地和建設(shè)資金，由相關(guān)村（居）按照商業(yè)建筑面積與居住面積的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

10、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的“城中村”改造項目，若不能按時完成舊村改造目標(biāo)任務(wù)的，停止享受有關(guān)扶持政策。

五、審批程序

1、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，經(jīng)村兩委研究、形成書面申請報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審查后，召開村黨員大會、村民代表大會廣泛征求意見，經(jīng)與會絕大多數(shù)人員同意后，形成書面材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，方可列入“城中村”改造范圍。

2、嚴(yán)格界定“城中村”改造與一般開發(fā)建設(shè)的界限。凡被縣政府確定“城中村”改造范圍的村（居），必須到縣國土資源局辦理“城中村”改造安置用地預(yù)審手續(xù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織編制“城中村”改造詳細(xì)規(guī)劃。

3、“城中村”改造修建性詳細(xì)規(guī)劃編制完備后，須報縣建設(shè)局審查，然后報請縣政府批準(zhǔn)，下達(dá)批復(fù)意見。

4、舊村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，所在村莊作為改造建設(shè)主體，負(fù)責(zé)制訂舊村改造的具體實施方案，在征得全體村民同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣發(fā)改、建設(shè)、國土、房管部門審查批準(zhǔn)后，由縣“城中村”改造建設(shè)指揮部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居分別簽訂《舊村改造目標(biāo)責(zé)任書》。

5、縣國土部門牽頭，會同建設(shè)、房管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）共同商定“城中村”舊址土地招拍掛的條件，面向社會公告，嚴(yán)格按照經(jīng)營性土地招拍掛規(guī)定公開競標(biāo)確定合作的房地產(chǎn)開發(fā)公司。房地產(chǎn)開發(fā)公司確定后，村居要依據(jù)公告條件與中標(biāo)的要求，將與其簽訂的合作協(xié)議報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣國土、建設(shè)、房管等部門共同審查批準(zhǔn)后，方可正式簽約，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁村居擅自與房地產(chǎn)公司簽訂任何形式的合作協(xié)議，否則協(xié)議內(nèi)容一律無效。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立“城中村”開發(fā)改造建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)“城中村”開發(fā)改造建設(shè)的具體實施，及時召開會議研究解決舊村改造過程中遇到的各種困難和問題。*鎮(zhèn)要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各有關(guān)村（居）也要成立專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體負(fù)責(zé)并組織實施開發(fā)改造工作。

2、加大宣傳力度。新聞單位、有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居要切實加大對“城中村”改造工作的宣傳發(fā)動力度，搞好輿論宣傳引導(dǎo)，全面詳細(xì)介紹“城中村”改造的政策措施，營造城區(qū)居民理解、支持并積極參與“城中村”改造的濃厚氛圍。

3、嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。本實施意見下發(fā)后，停止辦理“城中村”改造范圍內(nèi)的村民住宅新建、改建和擴(kuò)建審批，對擅自進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處罰并強(qiáng)制拆除。增強(qiáng)拆遷評估透明度，對查處或群眾舉報出的違規(guī)建筑一律不予補(bǔ)償。

4、切實解決失地農(nóng)民的基本生活保障問題。按照縣政府有關(guān)規(guī)定，制定“城中村”改造失地農(nóng)民基本生活保障方案。采取多方扶持補(bǔ)助、個人投入相結(jié)合的方式，全面推行農(nóng)村新型社會基本養(yǎng)老保險，并進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過舊村改造，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，使群眾享受更多實惠。

5、密切協(xié)作，形成合力。實施“城中村”開發(fā)改造工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關(guān)部門要高度重視，列入當(dāng)前乃至今后一個時期的重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，創(chuàng)新方法，密切協(xié)作，通力配合，形成開發(fā)改造工作的強(qiáng)大合力；各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化審批程序，提高審批效率。從規(guī)劃編制、拆遷安置方案制定以及拆建周期安排等各個方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督，確保“城中村”開發(fā)改造工作的順利進(jìn)行。