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各縣（區(qū)）人民政府、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保障人民群眾身體健康，促進我市經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強撫河流域水環(huán)境保護和治理工作提出如下意見。

一、充分認識加強撫河流域水環(huán)境保護和治理的緊迫性和重要性

撫河是養(yǎng)育贛撫大地人民的“母親河”，是我們的生態(tài)之魂、生活之本、生命之源、生存之根。多年來，特別是近年來，我市始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹環(huán)境保護基本國策，緊緊圍繞發(fā)展抓環(huán)保，大力實施綠色生態(tài)*建設(shè)，依法強化環(huán)境監(jiān)管，積極推進撫河流域水環(huán)境保護和治理工作，取得了明顯成效。全市空氣、飲用水源、撫河地表水等指標都達到國家標準，市城區(qū)空氣質(zhì)量全年保持在二級以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)保持在三類以上，達標率*0%，跨市區(qū)界面水質(zhì)符合國家三類標準。但我們也應(yīng)看到，撫河流域水環(huán)境保護仍面臨嚴峻形勢，主要存在“五小”企業(yè)及礦產(chǎn)企業(yè)污染嚴重，生活污水直排入河，城鎮(zhèn)垃圾處理亟待加強，農(nóng)村面源污染問題日漸突出，醫(yī)療廢物污染隱患較大等問題，撫河流域水環(huán)境保護壓力越來越大。

加強撫河流域水環(huán)境保護和治理，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是保障人民群眾身體健康、維護人民群眾長遠利益的必然要求。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實提高對撫河流域水環(huán)境保護和治理工作重要性和緊迫性的認識，把水環(huán)境保護和治理工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的力氣，做更大的努力，切實保護好*良好的生態(tài)環(huán)境。

二、加強撫河流域水環(huán)境保護和治理的指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”理念，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，把撫河流域水環(huán)境保護與改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、維護人民群眾長遠利益結(jié)合起來，突出經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并重，切實抓好撫河流域水環(huán)境保護和治理工作，為構(gòu)建生態(tài)*、和諧*提供環(huán)境安全保障。

（二）主要目標。到20*年，全市干支流監(jiān)測斷面I-III類水質(zhì)達到90%以上，市界、縣（區(qū)）界出入境斷面水質(zhì)達到III類；城市飲用水源地水質(zhì)達標率*0%；城市生活污水集中處理率達到70%；全市主要污染物的排放總量得到有效控制，二氧化硫（S02）排放總量控制在3.21萬噸，化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在4.1萬噸；城市生活垃圾無害化處理率達到70%；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到90%。

三、大力開展撫河流域水環(huán)境綜合治理

（一）嚴厲整治“五小”企業(yè)及礦山污染企業(yè)。各地、各有關(guān)部門要采取強硬措施，關(guān)停整頓一批資源消耗大、納稅能力弱、對水體污染甚為嚴重的“五小”企業(yè)。經(jīng)貿(mào)部門、中小企業(yè)局應(yīng)對撫河流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水源保護區(qū)域的“五小”企業(yè)，進行全面的清查和整頓，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能要求及工藝落后、嚴重污染環(huán)境的“五小”企業(yè)，協(xié)同環(huán)保部門限期關(guān)閉整改；國土部門應(yīng)對嚴重污染環(huán)境的礦山污染企業(yè)實施限期整改，對安全、環(huán)境不能達標的企業(yè)實行停業(yè)整頓，直至吊銷采礦許可證；環(huán)保部門要積極指導(dǎo)企業(yè)搞好治污工作，對列入省、市政府限期整治名錄的企業(yè)要加強督導(dǎo)，督促其盡快達標。

（二）堅決遏制工業(yè)污染源頭。一要把好源頭關(guān)口。嚴把項目準入關(guān)，堅決落實省委、省政府提出的“三個堅決不搞”原則，對不符合環(huán)保要求、嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目，實行環(huán)保一票否決制，園區(qū)所有新上項目必須執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”驗收制度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二要強化日常監(jiān)管。各工業(yè)園區(qū)和各級環(huán)保部門要進一步完善日常監(jiān)管的各項措施，搞好企業(yè)污染源普查，建立污染企業(yè)臺賬，加強對企業(yè)環(huán)評和“三同時”制度的檢查落實。對撫河流域水環(huán)境影響較大的醫(yī)藥、化工、造紙等企業(yè)應(yīng)納入重點監(jiān)控對象，督促企業(yè)完善治污設(shè)施，及時查處企業(yè)偷排、超標等違法行為。三要開展重點整治行動。各地、各有關(guān)部門要認真開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定運行或超標排污的企業(yè)，責令整改、直至關(guān)閉，造成惡性環(huán)境污染事故的，依法追究法律責任。

（三）加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。2009年7月底前，金溪、廣昌、南城、東鄉(xiāng)四縣要建成管網(wǎng)配套的污水處理廠并投入運行；其它縣（區(qū)）污水處理設(shè)施2009年年底前必須完成并投入運行。要重視雨污分流排水系統(tǒng)建設(shè)，抓好地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，新城區(qū)必須建設(shè)雨水、污水分流系統(tǒng)，老城區(qū)也要通過逐步改造，解決雨污合流問題。要妥善處理好工業(yè)污水排放問題，工業(yè)園區(qū)和企業(yè)必須先行處理好工業(yè)污水，達標后才能排入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)。要合理確定污水處理費的征收標準，加大污水處理費征繳力度。

（四）積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。按照《*市20*—2015年農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》的總體布局，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各有關(guān)部門要因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。環(huán)保部門要加強農(nóng)村飲用水水源地保護、飲用水水源地污染源治理、排污口拆遷、污染水凈化處理等；建設(shè)部門要加強對農(nóng)村污水和垃圾處理的指導(dǎo)，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度；農(nóng)業(yè)部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，科學(xué)劃分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。對撫河兩側(cè)1公里范圍劃為規(guī)模化畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，對現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場限期搬遷或關(guān)閉。其它規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要按照要求完善糞污處理設(shè)施，實行厭氧處理措施，達到畜禽類污水排放標準，達標排放。各縣（區(qū)）要廣泛深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，適時啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，大力普及、推廣豬沼果、稻田養(yǎng)魚等生態(tài)種養(yǎng)模式和節(jié)水農(nóng)業(yè)模式；積極引導(dǎo)有條件的地區(qū)推廣發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜，防治農(nóng)村面源污染。

（五）加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理力度。各縣（區(qū)）要積極拓展籌融資渠道，采取政府主導(dǎo)、市場運作的方式，盡快規(guī)劃、啟動縣城垃圾填埋場建設(shè)。要完善通風(fēng)管道、防滲層、衛(wèi)生防護及滲濾液處理等環(huán)保措施，確保垃圾處理無害化。要加強對現(xiàn)有的露天垃圾填埋場的消毒工作，嚴防垃圾滲濾液對水環(huán)境造成污染。鼓勵有條件的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立區(qū)域性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾衛(wèi)生填埋場，按照“村組收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（區(qū)）處理”模式，對垃圾進行集中填埋處理；制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村生活垃圾處置管理制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜進行垃圾處理。

（六）切實加強醫(yī)療廢物處置。各地各有關(guān)部門要進一步加強宣傳力度，增強公眾的健康環(huán)保意識，為醫(yī)療廢物集中處置營造良好的社會氛圍。衛(wèi)生部門要加強醫(yī)療廢物處置的管理，要對本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物的收集、運輸、貯存、處置以及監(jiān)督管理等活動進行規(guī)范。物價部門要盡快制定無固定病床的醫(yī)療機構(gòu)廢物集中處置收費標準，擴大醫(yī)療廢物收集范圍，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、個體診所全部納入集中處置范圍。要加大監(jiān)管力度，對不按照環(huán)境保護、衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定，擅自偷排醫(yī)療廢液、廢物的醫(yī)療機構(gòu)，將按有規(guī)定嚴厲懲處。

四、建立完善撫河流域水環(huán)境保護和治理的長效機制

（一）嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任制。為加強撫河流域水環(huán)境保護和治理工作，市政府成立撫河流域水環(huán)境保護和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門主要負責同志組成。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域和本部門水環(huán)境保護和治理的第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責任人。各級政府要加強對水環(huán)境保護和治理工作的督促檢查，做到責任、措施和投入“三到位”，并每年向人大、政協(xié)或有關(guān)監(jiān)督部門報告或通報水環(huán)境保護和治理工作。要建立健全水環(huán)境保護和治理的目標管理考核制度，把水環(huán)境保護和治理工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。因上游排污對下游造成污染事故的，上游有關(guān)縣（區(qū)）政府要承擔賠付補償責任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

（二）加強規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控。堅持規(guī)劃先行，制定完善撫河流域源頭、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)及自然保護區(qū)等生態(tài)敏感重點區(qū)域的控制性規(guī)劃，未制定規(guī)劃的不得盲目開發(fā)建設(shè)。各地制定規(guī)劃編制要突出保護優(yōu)先和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，體現(xiàn)塑造地域特色要求、自然性和原生態(tài)要求、歷史文化保護要求，科學(xué)劃定建設(shè)區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，制定相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)和環(huán)保政策。對有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，實行優(yōu)先開發(fā)；對生物多樣性功能區(qū)、土壤侵蝕防治區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)，實行限制開發(fā)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡；對自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)，實行禁止開發(fā)。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門于2009年12月底前，完成各類功能區(qū)劃工作，并作為今后建設(shè)項目核準和環(huán)評審批的參考依據(jù)。

（三）建立和完善環(huán)境保護情況報告和預(yù)測預(yù)警制度。各地各相關(guān)部門要依法加強環(huán)境監(jiān)管，建立健全環(huán)境保護情況報告制度和預(yù)測預(yù)警制度，積極推進撫河流域水環(huán)境保護和治理工作。環(huán)保部門要制定完善環(huán)境保護應(yīng)急預(yù)案，加大日常巡查力度，對涉及撫河流域水環(huán)境污染的情況，要及時報告，認真處置，依法查處。

（四）健全水環(huán)境保護和治理的協(xié)調(diào)機制。各地各部門要建立撫河流域水環(huán)境保護和治理的綜合決策機制，加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力。環(huán)保部門要積極作好水環(huán)境保護和治理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴格把好項目環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”驗收關(guān)；經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于水環(huán)境保護的財政、稅收、金融、科技等有關(guān)政策；發(fā)改、國土、建設(shè)、房管、工商等有關(guān)部門要依法在各自的職責范圍內(nèi)對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理；宣傳教育部門要積極開展撫河流域水環(huán)境保護宣傳教育，普及環(huán)保知識。

（五）加大水環(huán)境保護和治理的監(jiān)管力度。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，對超過總量指標排污、重點治理項目未達到目標責任要求的地區(qū)，對環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)，全部實行項目“區(qū)域限批”。對在限期內(nèi)不能達標排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。對長期超標排污的，私設(shè)暗管偷排偷放、污染直排的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，一律停產(chǎn)停建。對環(huán)境違法行為，監(jiān)察部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進行嚴厲查處，并依法依規(guī)追究有關(guān)單位、企業(yè)和相關(guān)人員的責任；對于依法取締和關(guān)停的非法排污企業(yè)，工商部門應(yīng)責令限期辦理注銷登記或變更登記，逾期不辦相關(guān)登記的，依相關(guān)登記法規(guī)進行查處，供電、供水部門要嚴格執(zhí)行政府下達的停電、停水通知，做到有令必行、有禁必止。

（六）加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要加大財政投入，建立健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測體系，加強環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)的標準化建設(shè)，提高各級環(huán)保部門尤其是基層環(huán)保的環(huán)境監(jiān)管能力，切實維護區(qū)域環(huán)境安全。要加快市環(huán)境監(jiān)察指揮中心項目建設(shè)，2009年6月底前，建成市級重點污染源自動監(jiān)控平臺；20*年建成市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、撫河水系市界斷面及重要飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)及配套設(shè)施等。各級環(huán)保部門要大力加強隊伍自身建設(shè)，調(diào)整充實隊伍，加強人員培訓(xùn)，嚴明工作紀律，堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力打造一支開拓創(chuàng)新、務(wù)實高效、誠信服務(wù)、廉潔為民的環(huán)保隊伍。

各縣（區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要按照本意見的精神，制訂措施，抓好落實。市環(huán)保局要會同市監(jiān)察局等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，每年向市人民政府作出報告。