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各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

建設(shè)資源型城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有極為重要的意義。為切實(shí)建設(shè)好全市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住我市列為首批國家資源枯竭型試點(diǎn)城市的歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，整合生產(chǎn)要素，完善工業(yè)布局，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，壯大園區(qū)總量，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、基本原則

堅(jiān)持合理布局、有序發(fā)展，有所為、有所不為，實(shí)行集約推進(jìn)，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于技術(shù)進(jìn)步、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式；堅(jiān)持以核心企業(yè)為主體，構(gòu)造核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。

三、發(fā)展目標(biāo)

通過轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)到20*年，全市建成1個(gè)轉(zhuǎn)型開發(fā)區(qū)**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2個(gè)轉(zhuǎn)型工業(yè)園*蘆溪工業(yè)園和蓮花工業(yè)園，2個(gè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)基地**陶瓷產(chǎn)業(yè)基地和上栗現(xiàn)代花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地，1個(gè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)*安源冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；全市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)年主營業(yè)務(wù)總收入超過*00億元，工業(yè)增加值達(dá)到250億元，利稅總額達(dá)到*0億元。其中，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元，蘆溪工業(yè)園主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到*0億元，蓮花工業(yè)園主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元，*陶瓷產(chǎn)業(yè)基地主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到400億元（含煤電鋁項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元），上栗現(xiàn)代花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元，安源冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到*0億元。

四、主要措施

（一）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。各縣(區(qū))、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要根據(jù)自身的特色資源情況，大力引導(dǎo)，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，培育、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要依托數(shù)碼科技、光伏產(chǎn)業(yè)和飛虎炭黑等，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；安源區(qū)要依托冶金機(jī)械制造，著力打造冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)；湘東區(qū)要依托煤電鋁一體化項(xiàng)目和工業(yè)陶瓷，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)；蘆溪縣要依托中科光伏、強(qiáng)聯(lián)電瓷等，著力打造光伏光電、電瓷產(chǎn)業(yè)；上栗縣要依托煙花爆竹、建材等，著力打造現(xiàn)代花炮產(chǎn)業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)；蓮花縣要依托特種材料、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，著力打造特種材料產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）高起點(diǎn)編制園區(qū)（基地）規(guī)劃。各縣（區(qū)）、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照生態(tài)環(huán)境好、土地利用率高、投資強(qiáng)度大的基本要求，堅(jiān)持區(qū)域集中、主業(yè)明顯、特色突出、功能完善、用地集約、適當(dāng)超前的原則，在全市建設(shè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園的總體框架內(nèi)，結(jié)合自身實(shí)際和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，抓緊編制和完善園區(qū)（基地）規(guī)劃。有關(guān)規(guī)劃要經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，并報(bào)上級(jí)審批。縣（區(qū)）、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)（基地）規(guī)劃除履行上級(jí)必要的程序外，要報(bào)市轉(zhuǎn)型辦備案。

（三）優(yōu)化配置土地資源。用好、用活土地政策，切實(shí)保障園區(qū)（基地）用地。經(jīng)過審批，可采取征收、受讓、租賃、作價(jià)入股等多種形式獲取建設(shè)用地。調(diào)整土地配置方向，每年，在國家、省下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)中，安排20%用于園區(qū)（基地）；市安排的新增建設(shè)用地指標(biāo)中，安排80%以上用于園區(qū)（基地）。以項(xiàng)目為供地基礎(chǔ)，沒有項(xiàng)目的不供地，不符合要求的項(xiàng)目不供地。入園項(xiàng)目每畝土地的實(shí)際投入不低于*0萬元，每畝土地年上繳稅收不低于3萬元，并要嚴(yán)格遵守容積率等建設(shè)控制性指標(biāo)。園區(qū)（基地）土地向核心項(xiàng)目集中，向關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目集中。凡符合入園條件的項(xiàng)目必須由產(chǎn)業(yè)園供地建設(shè)，已分散供地的，可引導(dǎo)調(diào)整。嚴(yán)格用地監(jiān)管，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)沒有動(dòng)工的項(xiàng)目用地，堅(jiān)決按國家政策予以收回。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（區(qū)）、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要把園區(qū)（基地）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置，在規(guī)劃的指引下，盡快建成和完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和員工生活區(qū)、倉儲(chǔ)、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、治安等配套設(shè)施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。為確保政府投入力度，各縣（區(qū)）每年從房地產(chǎn)經(jīng)營性用地項(xiàng)目的土地出讓純收入中，要按不少于20%的比例安排投入；園區(qū)（基地）產(chǎn)生的土地出讓金，在征收后，由同級(jí)財(cái)政在政策許可范圍內(nèi)安排投入；園區(qū)（基地）產(chǎn)生的城市建設(shè)配套費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政全額安排投入；園區(qū)（基地）企業(yè)自投產(chǎn)之日起5年內(nèi)繳納稅收的地方留成部分的50%，安排投入。

（五）建立健全服務(wù)體系。以企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，建立健全園區(qū)（基地）服務(wù)體系。大力發(fā)展環(huán)評(píng)、圖審、安評(píng)、會(huì)計(jì)、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)（基地）企業(yè)提供中介服務(wù)。引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、郵政通訊、物流、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)（基地），為園區(qū)（基地）提供配套支持。利用市校、企校合作機(jī)制，爭(zhēng)取高校等科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立或與企業(yè)合作在園區(qū)（基地）設(shè)立研發(fā)中心，提升園區(qū)（基地）技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。條件成熟的，可以創(chuàng)辦以高新技術(shù)為特色的“園中園”。

（六）下大力氣招引企業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，拓寬視野，創(chuàng)新思路，以大開放求大招商，以大招商求大發(fā)展。瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，抓住當(dāng)前國際、國內(nèi)生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)的嫁接作用，積極承接長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)一批國內(nèi)、外優(yōu)勢(shì)企業(yè)。對(duì)招引企業(yè)有功單位和人員，按招商引資辦法獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)促進(jìn)多元化投融資。除保持政府對(duì)園區(qū)（基地）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一定投入外，要大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)等各類資金對(duì)園區(qū)（基地）和企業(yè)的投入。要利用銀企合作機(jī)制，定期向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取信貸支持，爭(zhēng)取各金額機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)（基地）的貸款占其新增貸款的40%以上。積極為企業(yè)在市外融資牽線搭橋。有條件的園區(qū)（基地）要建立高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和企業(yè)扶持發(fā)展基金，為入園企業(yè)提供資金支持。積極發(fā)揮市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、市縣（區(qū)）擔(dān)保公司、萍創(chuàng)投的融資作用。大力扶持企業(yè)上市融資或債券融資，對(duì)上市企業(yè)的扶持，按企業(yè)上市扶持規(guī)定執(zhí)行。

（八）有效配置人力資源。吸引本地和外地人力資源進(jìn)入園區(qū)（基地）企業(yè)工作，人事、勞動(dòng)保障部門每年至少免費(fèi)為企業(yè)舉辦2次以上的人才招聘會(huì)，并根據(jù)企業(yè)需求開展人事、勞務(wù)服務(wù)。園區(qū)（基地）企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職稱的申報(bào)、評(píng)定，按本市規(guī)定同一辦理。企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，一并參加全市人才選拔、培養(yǎng)，并享受相同待遇。加強(qiáng)全日制職業(yè)技能教育，以各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校）為基地，培養(yǎng)實(shí)用型、操作型技工隊(duì)伍，尤其要建立校企合作機(jī)制，進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)。大力組織務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，各縣（區(qū)）、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)各園區(qū)（基地）企業(yè)的務(wù)工人員進(jìn)行一次免費(fèi)培訓(xùn)；各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要利用國家政策對(duì)本地農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。

（九）努力降低商務(wù)成本。切實(shí)減輕園區(qū)（基地）企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)，可不收的，一律不收；收費(fèi)有上下限幅度的，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)費(fèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)減免，即市政設(shè)施配套費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、新型墻體專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、建筑行業(yè)上級(jí)管理費(fèi)全免，新建建筑物防雷裝置驗(yàn)收費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、白蟻防治費(fèi)減免50%。降低企業(yè)用工成本，在務(wù)工人員合法權(quán)益得到維護(hù)的前提下，企業(yè)可以以上年度職工月平均工資的60%為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（十）積極爭(zhēng)取政策支持。深入研究資源枯竭型試點(diǎn)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市等政策，在享受已有具體政策的同時(shí)，爭(zhēng)取國家和省更多的具體政策支持。包括爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)園區(qū)（基地）內(nèi)企業(yè)的國債項(xiàng)目和科技項(xiàng)目的貼息等政策支持，爭(zhēng)取園區(qū)（基地）內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入西部的國債基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。用好、用活轉(zhuǎn)型資金等政策支持。

（十一）建立企業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制。各園區(qū)（基地）要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展前景，建立企業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制。具體按照國家有關(guān)規(guī)定和本地實(shí)際制定園區(qū)（基地）準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入審查，對(duì)擬退出企業(yè)進(jìn)行退出評(píng)估。鼓勵(lì)和支持跨縣（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。對(duì)產(chǎn)業(yè)輸出地和接收地的利益調(diào)整，實(shí)行“產(chǎn)值分計(jì),稅收分享”政策，即轉(zhuǎn)移企業(yè)所繳納稅收的地方留成部分，納稅年度起的第1*3年，輸出地與接收地原則上按6∶4的比例分成，第4年以后按4∶6的比例分成。對(duì)企業(yè)創(chuàng)造的銷售收入及工業(yè)增加值,也按同樣的比例,分別納入輸出地和接收地的統(tǒng)計(jì)口徑。特殊情況一企一議。

（十二）提高服務(wù)水平。實(shí)行涉政事務(wù)制，園區(qū)（基地）管理機(jī)構(gòu)為事務(wù)人。實(shí)行市、縣（區(qū)）長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議制度，不定期召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，協(xié)調(diào)解決園區(qū)（基地）建設(shè)的重大問題。實(shí)行3000萬元以上重大項(xiàng)目調(diào)度制和億元以上重大項(xiàng)目市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，5000萬元以上重大項(xiàng)目縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制。園區(qū)（基地）審批事項(xiàng)由各縣（區(qū)）、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織定期進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，限時(shí)一站辦結(jié)。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批。建立園區(qū)（基地）工作機(jī)構(gòu)牽頭初審認(rèn)可的項(xiàng)目開建制，所有初審事項(xiàng)由工作機(jī)構(gòu)在*個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（法律有規(guī)定的按最短時(shí)限），初審認(rèn)可后，即可將項(xiàng)目一邊開工建設(shè)，一邊按法定程序報(bào)批。對(duì)符合有關(guān)設(shè)立登記規(guī)定，需取得但尚未取得前置審批的新增企業(yè)，可核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批許可后，再辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記。工商核準(zhǔn)登記實(shí)行“換照制”，即認(rèn)可原注冊(cè)登記的有效性，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)在政務(wù)服務(wù)中有過錯(cuò)的單位領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人，實(shí)行責(zé)任追究。

（十三）進(jìn)行考評(píng)激勵(lì)。新引進(jìn)企業(yè)畝均納稅5萬元以上的，自投產(chǎn)納稅之日起5年內(nèi)，由受益財(cái)政按企業(yè)繳納所得稅及增值稅地方留成部分的20%數(shù)額，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。對(duì)申報(bào)國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政從預(yù)算內(nèi)科技三項(xiàng)費(fèi)用中安排部分資金給予申報(bào)支持。對(duì)有被評(píng)為國家級(jí)新產(chǎn)品、省級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品的企業(yè)，由受益財(cái)政給予企業(yè)和有關(guān)人員一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)投資數(shù)額大、稅收貢獻(xiàn)多的外地客商，授予“*市榮譽(yù)市民”稱號(hào)，符合條件的，推薦為政協(xié)委員。有突出貢獻(xiàn)的大企業(yè)，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以企業(yè)名稱對(duì)本地的廣場(chǎng)、公園等市政項(xiàng)目予以冠名。

園區(qū)（基地）建設(shè)工作作為市政府對(duì)縣（區(qū)）政府績(jī)效考核和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。市政府設(shè)立園區(qū)（基地）建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，通過制訂考評(píng)目標(biāo)、進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)成效顯著的園區(qū)（基地）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)金可發(fā)至個(gè)人）；對(duì)未完成目標(biāo)的園區(qū)（基地）給予通報(bào)；連續(xù)2年未完成目標(biāo)的，對(duì)園區(qū)（基地）主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整或建議予以調(diào)整。有關(guān)考評(píng)方案另行制定。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立資源型城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣（區(qū)）、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市轉(zhuǎn)型辦（文件另發(fā)）。各縣（區(qū)）要參照成立轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)園區(qū)（基地）建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，積極開展工作。

（二）組建工作機(jī)構(gòu)。要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的要求，建立園區(qū)（基地）工作機(jī)構(gòu)，以履行對(duì)園區(qū)（基地）的管理和服務(wù)職能。要選拔事業(yè)心強(qiáng)、有開拓意識(shí)、熟悉經(jīng)濟(jì)工作、有較強(qiáng)管理能力和操作力的干部，負(fù)責(zé)園區(qū)（基地）工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)工作。要選拔一批適應(yīng)園區(qū)（基地）管理和服務(wù)需要的各類人才進(jìn)入機(jī)構(gòu)工作崗位。對(duì)選拔的人員可實(shí)行聘用制，并進(jìn)行考核。

各縣（區(qū)）和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要根據(jù)本意見制定具體實(shí)施辦法。