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為規(guī)范義務(wù)教育階段中小學(xué)財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展，根據(jù)《阜陽市深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實施方案》（阜政辦[2007]54號）要求，對我市義務(wù)教育階段中小學(xué)財務(wù)管理工作提出以下意見。

一、明確落實職責(zé)，完善中小學(xué)財務(wù)管理機(jī)制

按照部門職能，確定各自財務(wù)管理職責(zé)。財政部門主要職責(zé)是貫徹國家財務(wù)規(guī)章制度，會同教育主管部門制訂義務(wù)教育階段中小學(xué)財務(wù)管理辦法，明確開支標(biāo)準(zhǔn)，審核批復(fù)預(yù)算，籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管國有資產(chǎn)和財務(wù)活動，檢查指導(dǎo)財務(wù)工作，組織指導(dǎo)中小學(xué)績效考評；教育主管部門主要職責(zé)是配合財政部門制訂義務(wù)教育階段中小學(xué)財務(wù)管理辦法，貫徹落實中小學(xué)財務(wù)制度，配合財政部門制訂中小學(xué)開支標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制預(yù)算，管理、監(jiān)督中小學(xué)財務(wù)活動，建立中小學(xué)內(nèi)部控制制度，審核、監(jiān)督中小學(xué)重大項目的實施，分析中小學(xué)財務(wù)狀況，加強(qiáng)中小學(xué)國有資產(chǎn)管理，組織實施中小學(xué)績效考評；中小學(xué)校主要職責(zé)是執(zhí)行財務(wù)制度和辦法，編制單位預(yù)算，辦理各項財務(wù)收支，建立健全財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，定期分析各項財務(wù)活動，完成財政部門和教育主管部門交辦的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣管學(xué)校為獨立的一級預(yù)算管理單位，設(shè)置專職財務(wù)經(jīng)辦員，開展本區(qū)域和所屬單位的各項財務(wù)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校所屬中小學(xué)校可指定一名兼職財務(wù)經(jīng)辦員，具體辦理本單位的各項財務(wù)收支管理工作。中小學(xué)校要建立儀器設(shè)備、圖書資料、辦公用品以及其他教學(xué)設(shè)施的購置和領(lǐng)用臺帳。要健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳，凡屬于固定資產(chǎn)管理要求的物品都要進(jìn)行入帳，建立固定資產(chǎn)的購置、使用、盈虧和報廢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校必須建立健全所屬中小學(xué)校固定資產(chǎn)分類臺賬，防止國有資產(chǎn)流失。

二、強(qiáng)化預(yù)算管理，提高中小學(xué)校預(yù)算編制水平

科學(xué)規(guī)范編制中小學(xué)預(yù)算是加強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，縣（市、區(qū)）財政部門要按照義務(wù)教育法的規(guī)定，在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列并納入財政預(yù)算，按照“以縣為主”管理體制的要求，建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度，各項收支都要統(tǒng)一編入財政預(yù)算。中小學(xué)預(yù)算要以獨立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，教學(xué)點納入其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)預(yù)算的匯總工作。中小學(xué)預(yù)算要清晰反映學(xué)校所有收支情況，所有支出項目如政策規(guī)定的教師工資、班主任津貼、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生寄宿制生活補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和維修改造等都要列入預(yù)算，要做到內(nèi)容完整，數(shù)字清楚，來源可靠，公開透明，不得在預(yù)算之外留有任何收支項目，縣市區(qū)財政部門批復(fù)的預(yù)算要細(xì)化到中小學(xué)校，教育部門要將批復(fù)的預(yù)算及時批轉(zhuǎn)到中小學(xué)校。加強(qiáng)中小學(xué)校財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，縣市區(qū)教育、財政部門要定期對學(xué)校財務(wù)人員開展培訓(xùn)，切實提高財務(wù)人員的管理水平。

三、規(guī)范收支，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度

要建立健全各項財務(wù)管理制度。各中小學(xué)校應(yīng)建立財務(wù)審批制度，固定資產(chǎn)管理制度，“收支兩條線”管理制度，財務(wù)稽核制度，政府采購制度，收費(fèi)管理制度等等。各中小學(xué)校要嚴(yán)格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項目收取費(fèi)用，不得擅自增加收費(fèi)項目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校收取費(fèi)用必須出據(jù)正規(guī)票據(jù)，及時入帳，屬于財政專戶管理的資金要及時繳入財政專戶，嚴(yán)禁“坐支”和私設(shè)“小金庫”。中小學(xué)的各項收入要嚴(yán)格按規(guī)定落實到校，不得擠占、挪用或截留，任何單位和部門不得平調(diào)學(xué)校收入，不得攤派各項費(fèi)用。

要嚴(yán)格規(guī)范各項支出。按照“以收定支、收支平衡”的原則，統(tǒng)籌安排各項支出。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)既具有法律效力，任何單位和個人不得隨意變更和調(diào)整。財政部門不得辦理無預(yù)算的撥款，學(xué)校不得辦理無預(yù)算的支出。工資、獎金、福利補(bǔ)貼等個人方面的支出必須有政策依據(jù)，堅決制止不按規(guī)定亂發(fā)各種津補(bǔ)貼。公用經(jīng)費(fèi)要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員支出，不得用于基本建設(shè)投資，不得用于償還債務(wù)。要嚴(yán)格公用支出的審批程序，各項公用支出必須有經(jīng)辦人、審核人和審批人簽字，大額支出和項目支出必須向縣市區(qū)教育主管部門申請批準(zhǔn)后方可辦理，專項經(jīng)費(fèi)必須按規(guī)定的項目使用，不得改變項目用途，不得挪作他用，確需變更用途的項目必須經(jīng)縣市區(qū)教育、財政部門批準(zhǔn)，屬于政府采購規(guī)定的項目，必須編制政府采購預(yù)算，實行政府采購，否則，財政部門拒付資金。

要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，縣市區(qū)教育、財政部門要加強(qiáng)監(jiān)督，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。中小學(xué)校要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，建立健全資產(chǎn)（物品）的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，學(xué)校資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、變更、捐增、報廢、報損等必須按程序報批。資產(chǎn)處置取得的收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，單位不得自行安排支出。中小學(xué)校不得為任何單位和個人進(jìn)行抵押、擔(dān)保。

要加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)核算工作。財政部門要完善各項規(guī)章制度，提升服務(wù)質(zhì)量，本著“熱情、方便、快捷、高效、規(guī)范”的原則，積極主動為中小學(xué)校搞好服務(wù)，設(shè)置專職崗位，指定專人核算，按要求提供各種財務(wù)報表。要建立備用金制度，根據(jù)學(xué)校規(guī)模和路途遠(yuǎn)近等情況，合理確定備用金限額，保證學(xué)校正常的資金周轉(zhuǎn)。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全財務(wù)監(jiān)督查處機(jī)制

各縣市區(qū)教育、財政部門要加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)的管理監(jiān)督工作，年度終了，教育、財政部門要對中小學(xué)財務(wù)進(jìn)行一次全面檢查，不定期對項目支出進(jìn)行專項檢查。要開展中小學(xué)財務(wù)管理的年度考評工作，對財務(wù)管理工作開展好的單位給予表彰獎勵，對財務(wù)管理較差，“坐支”和私設(shè)“小金庫”，截留、擠占、挪用專項經(jīng)費(fèi)，亂發(fā)各種津補(bǔ)貼，支出管理混亂的單位進(jìn)行通報批評，追究責(zé)任，給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。建立中小學(xué)財務(wù)公示制度，學(xué)校要將本校財務(wù)收支情況定期向全體教職工公示，實行財務(wù)公開，接受全體教職工的監(jiān)督。