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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，現(xiàn)就加快發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重大意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式及農(nóng)民增收最有效、最直接、最具有旺盛生命力的組織載體，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民致富方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小，層次較低，管理運(yùn)行機(jī)制不完善，競爭力弱，凝聚力不強(qiáng)問題。因此，必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重大意義，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擺上重要議事日程，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容、重要工作，抓緊抓好。

二、嚴(yán)格把握發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要以增加農(nóng)民收入為核心，立足市場需求，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行政府引導(dǎo)、適當(dāng)扶持、做好服務(wù)，并堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：

（一）自愿合作發(fā)展的原則。要在堅(jiān)持農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，做到農(nóng)民自主選擇、自愿加入、自由退出。農(nóng)民可自愿參加幾個(gè)合作社，加入合作組織后，不改變原土地承包關(guān)系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不影響現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)。

（二）“民辦、民管、民受益”的原則。要突出以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民的意愿，獨(dú)立自主地開展勞動(dòng)合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作。對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，積極創(chuàng)造條件，為成員提供服務(wù)；對(duì)外不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

（三）以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托的原則。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局或當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，加大扶持力度，不斷擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)展。

（四）以增加農(nóng)民收入為宗旨的原則。增加農(nóng)民收入是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨，要圍繞宗旨，解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)成員增收。*年底，力爭使加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶人均收入高出當(dāng)?shù)赝愞r(nóng)戶30%。

（五）邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則。要重點(diǎn)圍繞登記建檔、建章立制、內(nèi)部管理、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)等方面，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范化管理。*年在爭取申報(bào)縣、市級(jí)示范社的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到制度健全、機(jī)制完善、管理規(guī)范的要求。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)

（一）抓好學(xué)習(xí)宣傳，做好貫徹落實(shí)工作。一要在學(xué)習(xí)中準(zhǔn)確把握基本精神、法律條款。二要采取有效措施，通過各種媒體開展宣傳活動(dòng)，進(jìn)村入戶，切實(shí)把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》基本精神宣傳到千家萬戶。三要有組織、有步驟地做好培訓(xùn)工作?？h農(nóng)委及各有關(guān)部門要認(rèn)真組織好培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織好村組的培訓(xùn)，掀起全縣上下學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的熱潮。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，抓好鎮(zhèn)村示范工作。*年要抓好6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)新農(nóng)村示范村、46個(gè)縣級(jí)、2個(gè)市級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織示范點(diǎn)、20個(gè)合作社示范點(diǎn)的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提供組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擺上重要議事日程?？h成立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長張華久為組長，縣政辦副主任張潁、縣農(nóng)委主任于大偉為副組長，縣農(nóng)委、工商局、財(cái)政局、民政局、國稅局、地稅局、人行、供銷社、交通局、科協(xié)等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，蘇云兼辦公室主任。農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促，做好各部門的協(xié)調(diào)服務(wù)，通過試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。

四、認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策

（一）多形式多主體發(fā)展。在興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主體上堅(jiān)持多元化，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦、合伙辦，農(nóng)村能人大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭辦，經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)辦，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員發(fā)起、參與辦。同時(shí)，鼓勵(lì)村支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)起建立村級(jí)專業(yè)性及社區(qū)性的合作經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)起為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“支部+合作社”或“支部+協(xié)會(huì)”等多種合作經(jīng)濟(jì)組織形式。力爭到*年底，全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，從事優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比上年增加15%，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到10萬戶，占總農(nóng)戶的30%，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總量的30%以上。

（二）著力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)行民主管理、民主決策。要引導(dǎo)其建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、盈余分配機(jī)制和經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，形成以清晰的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)為紐帶、以健全的制度為保障的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

（三）建立有效的監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況、合作業(yè)務(wù)的整體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行社務(wù)公開；要加強(qiáng)扶持資金使用情況的監(jiān)督管理，縣農(nóng)業(yè)主管部門每年要對(duì)示范點(diǎn)扶持資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（四）構(gòu)建全方位服務(wù)體系。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)體系，積極籌備成立縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)。從今年起，將分期分批對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)人員和示范單位負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)，建設(shè)一支專業(yè)化的指導(dǎo)隊(duì)伍，培育一支懂經(jīng)營、會(huì)管理、熱心農(nóng)村合作事業(yè)的經(jīng)營管理隊(duì)伍；積極籌建*縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)站，建立網(wǎng)上信息交流平臺(tái)，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，采取政府支持、部門協(xié)作等方式，組織開展招商引資和產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快的發(fā)展。