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為全面貫徹落實«中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法»和«國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見»,進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展,在繼續(xù)貫徹現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上,特制定如下若干意見:

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“政治平等、政策公平、法律保障、加快發(fā)展”的方針,在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,遵循“先發(fā)展后規(guī)范、先放開后完善、先扶持后受益”的原則,努力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好制度環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境,全面激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力,推動我市非公有制經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

2、奮斗目標(biāo):到20*年,實現(xiàn)“三爭先”,即非公有制經(jīng)濟占GDP比重、占財政收入比重、新增就業(yè)人員比重等三項指標(biāo)在全省處于先進(jìn)行列,分別達(dá)到80%、80%、85%;實現(xiàn)“四提升”,即提升非公有制科技工業(yè)企業(yè)戶數(shù)和規(guī)模以上非公有制工業(yè)戶數(shù)占全部非公有制企業(yè)戶數(shù)的比重、提升外貿(mào)出口占非公有制工業(yè)銷售收入比重、提升非公有制經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益、提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和安全保障。

二、放寬市場準(zhǔn)入條件

3、全面放寬投資領(lǐng)域。凡是國家沒有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域都要向非公有制經(jīng)濟開放;凡是承諾向外資開放的投資領(lǐng)域和國有資本退出的領(lǐng)域,民間資本都可以加快進(jìn)入。鼓勵支持民間資本參與供水、供氣、公路橋梁等市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營;鼓勵支持民間資本投資創(chuàng)辦教育、文化、體育、科技產(chǎn)業(yè)項目及社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)等公益事業(yè);鼓勵民間資本以參股、購買、租賃、承包等形式,參與國有、集體企業(yè)和自收自支事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制、資產(chǎn)重組,并享受«市國有企業(yè)改革實施意見»的相關(guān)優(yōu)惠政策。

4、降低注冊資本門檻。降低對有限公司設(shè)立的注冊資本門檻。有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額只需人民幣3萬元。注冊資本超過3萬元的有限公司,允許其注冊資本自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足,公司的首次出資額只需公司注冊資本的20%。允許公司以科研成果、專利、版權(quán)、技術(shù)和馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)投資入股。非公有制企業(yè)注冊登記時,除國家法律、行政法規(guī)有專項規(guī)定的以外,不得為企業(yè)設(shè)置任何前置條件。

5、簡化經(jīng)營場所登記條件。凡從事設(shè)計、軟件開發(fā)的非公有制企業(yè),只要不影響周圍環(huán)境和居民生活,持有合法有效房地產(chǎn)證明文書,符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋,可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所予以登記;凡是改制后的工業(yè)企業(yè),允許使用原名稱、字號,直接變更登記,不再重新辦理審批手續(xù)。

三、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

6、鼓勵事業(yè)單位人員參與創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位人員(不含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員)在完成本職工作的前提下,可以從事技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、成果轉(zhuǎn)讓及提供勞務(wù)等兼職工作,獲取兼職報酬。

7、鼓勵各類人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。大中專畢業(yè)生在非公有制企業(yè)就業(yè)或創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的,人事檔案可免費留存人才服務(wù)中心。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的,憑«畢業(yè)證»在兩年內(nèi)免收工商管理費、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費和個人所得稅;轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍軍人、原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、大集體下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,憑«再就業(yè)優(yōu)惠證»,自工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起,三年內(nèi)免收工商管理費、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費和個人所得稅,并免收管理類、登記類和證件類行政事業(yè)性收費。鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員回萍創(chuàng)業(yè),凡回本地投資創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的,享受外商同等待遇。預(yù)計年應(yīng)稅銷售額可達(dá)到一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、符合一般納稅人其它認(rèn)定條件的新辦工業(yè)、商業(yè)企業(yè),經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核,可申請認(rèn)定為一般納稅人。

8、鼓勵創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。大中專院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位的科研人員和留學(xué)歸國人員在我市投資創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè),或以技術(shù)成果、專利參與投資入股的,對其前三年征收的個人所得稅地方留成部分,納入同級財政建立的非公有制經(jīng)濟專項發(fā)展基金,用于該企業(yè)擴大規(guī)模、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。

9、實行企業(yè)預(yù)備登記制度。投資者以不同要素形成的資本投資興辦非公有制企業(yè),一時達(dá)不到企業(yè)設(shè)立登記條件又亟需營業(yè)執(zhí)照開展籌建等相關(guān)活動的,由工商行政部門核發(fā)6個月預(yù)備期的營業(yè)執(zhí)照(僅供籌建使用,不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動),待籌建完畢后,核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。預(yù)備期企業(yè)享受新設(shè)立企業(yè)的優(yōu)惠政策,可暫緩辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險登記。對處于創(chuàng)業(yè)階段暫不具備查帳征收條件的非公有制企業(yè),可實行定額或定率征稅,稅賦從輕,一年一定。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販,除另有規(guī)定的外,只登記,不收費。

四、拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道

*、加強銀企交流與合作。繼續(xù)堅持政府與金融單位的定期聯(lián)席會議和銀行與企業(yè)的聯(lián)席會議制度。各商業(yè)銀行要加大對非公有制企業(yè)的信貸支持力度,其貸款比例應(yīng)不低于新增貸款總量的30%。銀行、銀監(jiān)部門要積極引導(dǎo)各金融機構(gòu)改善金融服務(wù),創(chuàng)新金融產(chǎn)品。積極開展非公有制企業(yè)信用等級評估,凡信用等級達(dá)到AA級以上,資產(chǎn)負(fù)債率低于50%的非公有制企業(yè),可辦理信用貸款業(yè)務(wù);允許非公有制企業(yè)用房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價證券和商標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)做抵押、質(zhì)押獲得貸款;對*萬元以下的小額貸款,要簡化審批程序;凡是涉企貸款的中介收費項目,盡量降低收費標(biāo)準(zhǔn),杜絕收取重復(fù)抵押、重復(fù)登記的中介費用。

11、設(shè)立專項發(fā)展基金。為扶持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,市、縣區(qū)兩級財政設(shè)立非公有制經(jīng)濟專項發(fā)展基金。有條件的*鎮(zhèn)、街道,也要設(shè)立非公有制經(jīng)濟專項發(fā)展基金。從20*年起,市、縣區(qū)財政每年要安排一定經(jīng)費注入非公有制經(jīng)濟專項發(fā)展基金。專項發(fā)展基金主要用于重點非公有制企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā),爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品;支持發(fā)展外向型、環(huán)保型非公有制企業(yè);支持非公有制企業(yè)信息化、人員培訓(xùn)等服務(wù)體系建設(shè);獎勵全民創(chuàng)業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展快的縣區(qū),貢獻(xiàn)大的非公有制企業(yè)和創(chuàng)業(yè)能人。

12、加大項目支持力度。鼓勵非公有制企業(yè)申報國家產(chǎn)業(yè)政策項目,并同等享受現(xiàn)有的技改補助資金、科技三項費用資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)資金的支持。符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目,同等享受財政貼息、財政資助和低息貸款等優(yōu)惠政策。

13、大力激活民間資本。鼓勵發(fā)展民間信用擔(dān)保機構(gòu),按照市場化運作、公司化管理的要求,支持法人資本、民間資本和外商資本投資設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵非公有制企業(yè)間建立互助性擔(dān)保機構(gòu)、互助性合作基金、民間借貸等融資組織。發(fā)揮財政、稅收等政策杠桿的作用,引導(dǎo)民間資本投入到國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)項目上來。

14、加大外資引進(jìn)力度。積極創(chuàng)造條件,千方百計引進(jìn)國內(nèi)外各類金融機構(gòu)落戶萍*,讓外部資本進(jìn)入我市。同時,要抓住中小企業(yè)板上市之機,鼓勵非公有制企業(yè)上市融資。凡上市的非公有制企業(yè)繳交的所得稅地方留成較上市前的新增部分,前三年的18%納入非公有制經(jīng)濟專項發(fā)展基金。

五、扶持非公有制企業(yè)做強做大

15、教育和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)一步解放思想,更新觀念。大力弘揚“勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身、致富光榮”的傳統(tǒng)文化,營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍。引導(dǎo)非公有制企業(yè)主自覺克服“小進(jìn)則滿、小富即安”的思想,樹立敢闖大市場、敢當(dāng)大老板、敢干大事業(yè)的膽識。各非公有制企業(yè)要不斷增強大局觀念,努力提高自身素質(zhì),增加企業(yè)凝集力,嚴(yán)格內(nèi)部管理。要遵紀(jì)守法,誠實守信。進(jìn)一步完善勞動用工制度,按規(guī)定建立健全養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險及生育保險等社會保障體系。

16、鼓勵非公有制企業(yè)加大投入。從20*年起,市內(nèi)民間資金在本市投資新辦的工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè),享受外商投資企業(yè)的同等優(yōu)惠政策。原有企業(yè)增加固定資產(chǎn)投入、擴大企業(yè)規(guī)模的,可按新增效益分別予以獎勵。凡當(dāng)年非公有制企業(yè)實交稅金比上年增長的地方所得部分,按1%的比例納入同級財政建立的非公有制經(jīng)濟專項發(fā)展基金,并優(yōu)先對該企業(yè)予以支持。對一般納稅人收購農(nóng)副產(chǎn)品的,可按稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)使用的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票,按13%抵扣進(jìn)項稅額。根據(jù)國家稅收政策,對投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的非公有制企業(yè)技術(shù)改造項目,其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%,可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比上年新增的企業(yè)所得稅中扣除。如果當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時,未予抵免的投資額,可用后年度新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免,抵免期限不超過五年。

17、鼓勵發(fā)展外向型企業(yè)。繼續(xù)精心篩選一批非公有制企業(yè)作為重點扶持對象,幫助其申辦進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),開展進(jìn)出口經(jīng)營業(yè)務(wù)。財政部門在預(yù)算中要足額安排出口退稅金,進(jìn)一步規(guī)范出口退稅服務(wù)和退庫管理工作,放寬對有涉外經(jīng)營權(quán)的非公有制企業(yè)經(jīng)營項目,加強境外投資的外匯管理,為非公有制企業(yè)提供進(jìn)出口服務(wù)。非公有制企業(yè)人員出國從事與本企業(yè)有關(guān)的經(jīng)貿(mào)活動,可按因公出差辦理出國出境手續(xù)。

18、引導(dǎo)企業(yè)向集群化發(fā)展。積極扶持具備發(fā)展?jié)摿透偁巹萘Φ男袠I(yè)實行產(chǎn)業(yè)集聚,組建行業(yè)企業(yè)集團(tuán)。加快我市冶金、機械、建材、醫(yī)藥化工等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,延長產(chǎn)業(yè)鏈,向緊密型或松散型集團(tuán)化發(fā)展。凡公司注冊資本在3000萬元以上且具有3個以上(含3個)控股公司的企業(yè),均可設(shè)立企業(yè)集團(tuán)。對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合、兼并和控股、參股而組建的大企業(yè)、大集團(tuán),其總部設(shè)在本市的非公有制企業(yè),其資產(chǎn)、證券變更享受國有企業(yè)改革相關(guān)政策。

19、推進(jìn)非公有制企業(yè)體制機制創(chuàng)新。引導(dǎo)和推動非公有制企業(yè)開放股權(quán),吸引外部企業(yè)及生產(chǎn)要素入股。家庭式非公有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要逐步走向制度化、專業(yè)化、社會化管理為主的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快非公有制企業(yè)信息化步伐,不斷提高運用現(xiàn)代信息手段管理企業(yè)的水平。

20、支持非公有制企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對創(chuàng)名牌企業(yè)獎勵原則上由受益財政負(fù)擔(dān)。對獲得省級以上名牌產(chǎn)品稱號的非公有制企業(yè),優(yōu)先列入全市技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)計劃。從20*年開始,凡新獲得中國名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)的企業(yè)、凡新獲得國家級免檢產(chǎn)品的企業(yè)和國家論證的AA級綠色食品、有機食品的企業(yè),按市、縣區(qū)兩級各半的比例,分別獎勵20萬元和*萬元。凡新獲得省級名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的企業(yè),由受益縣區(qū)政府獎勵5萬元。凡新獲得萍*市知名商標(biāo)的企業(yè),由受益縣區(qū)政府獎勵1萬元。

六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

21、維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資行為,對破壞非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境的事件,經(jīng)查實,情節(jié)嚴(yán)重的,給予直接責(zé)任人紀(jì)律處分,直至開除公職。凡依法保留的收費項目,其收費標(biāo)準(zhǔn)必須向社會公布,實行陽光操作。凡涉及罰款和收費項目,一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行,并實行收費登記制度。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”、“收支兩條線”制度。完善各種檢查申報制度,除高危產(chǎn)業(yè)外,涉及企業(yè)檢查必須報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)方可進(jìn)入。

22、加大政策法規(guī)支持力度。政法機關(guān)要積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供法律支持,幫助非公有制企業(yè)熟悉法律、法規(guī),引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營、照章納稅;嚴(yán)肅處理侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益的違法行為,加大對生效判決的執(zhí)行力度;依法受理非公有制企業(yè)行政復(fù)議申請、行政執(zhí)法投訴,及時糾正違法行政行為。在執(zhí)法過程中,必須文明執(zhí)法、依法保護(hù)和維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

23、建立健全社會化服務(wù)體系。各經(jīng)濟職能部門要以政府網(wǎng)站為基礎(chǔ),建立非公有制企業(yè)綜合信息服務(wù)中心,及時向非公有制企業(yè)政策法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)進(jìn)出、交流合作、中介服務(wù)、項目推介等信息;科技部門要建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系,構(gòu)建以高等院校、科研機構(gòu)和科技中介組織為依托的服務(wù)網(wǎng)絡(luò);每年從專項發(fā)展資金中安排一定的經(jīng)費,用于建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,保護(hù)和利用知識產(chǎn)權(quán),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;充分發(fā)揮市發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能投訴中心等機構(gòu)的作用,認(rèn)真負(fù)責(zé)地受理非公有制企業(yè)的投訴舉報。要進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用。要規(guī)范組建行業(yè)協(xié)會(商會),賦予行業(yè)協(xié)會(商會)制定行業(yè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),參與行業(yè)規(guī)劃,維護(hù)行業(yè)利益和公平競爭等職能。

24、搞好非公有制企業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立非公有制企業(yè)人員培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò),有計劃地組織非公有制企業(yè)各類人才的培訓(xùn)。有計劃地選送一批非公有制企業(yè)家到發(fā)達(dá)地區(qū)、高等院校和優(yōu)強企業(yè)跟班學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)。有計劃地組織非公有制企業(yè)高級管理人員出國學(xué)習(xí)考察,不斷開拓視野。建立市、縣區(qū)兩級非公有制企業(yè)人才庫,健全人才引進(jìn)和使用機制,幫助企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。對來萍投資客商和引進(jìn)的科技人才,經(jīng)市非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意,其子女入學(xué)費用享受本市國民待遇。

七、完善工作機制

25、理順非公有制經(jīng)濟服務(wù)體制。成立市民營經(jīng)濟服務(wù)局,與市中小企業(yè)局合署辦公,實行兩塊牌子,一套人馬。調(diào)整和充實市非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市民營經(jīng)濟服務(wù)局。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。市民營經(jīng)濟服務(wù)局要加強對全市非公有制經(jīng)濟工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

26、建立非公有制經(jīng)濟激勵機制。開展“創(chuàng)業(yè)明星”評選活動。根據(jù)年度新增投資規(guī)模、銷售收入、產(chǎn)品出口、上交稅收等主要經(jīng)濟指標(biāo),每年對全市民營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分類排隊,評選出“五十強”創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)。凡評選出的“五十強”創(chuàng)業(yè)明星企業(yè),可按“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,將企業(yè)當(dāng)年實際新增稅金的地方所得部分,按5%的比例納入同級財政建立的非公有制經(jīng)濟專項發(fā)展基金,并對該企業(yè)予以支持,同時由市委、市政府進(jìn)行獎勵和通報。各新聞媒體要及時宣傳各類非公有制企業(yè)的典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡,形成強有力的輿論支持。

27、建立工作落實督查制度。市非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督查力度,每季度要對各項政策的落實和部門承諾執(zhí)行情況進(jìn)行一次掛牌督辦,并將結(jié)果予以通報。建立市、縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人(代表)定期聯(lián)席會議制度,每半年要召開一次非公有制經(jīng)濟工作調(diào)度會議,聽取企業(yè)代表的意見和建議,幫助解決非公有制企業(yè)發(fā)展中的問題。

28、進(jìn)一步完善行風(fēng)評議制度。從20*年起,對市政府組成部門、直屬機關(guān)及其他有行政管理職能的單位,每年組織企業(yè)開展一次政務(wù)環(huán)境評議評價活動,凡在評議中排在前三名的單位和主要負(fù)責(zé)人,給予表彰和獎勵;一年排名在最后一名的,應(yīng)書面說明情況,限期整改,并給予通報批評;連續(xù)兩年排在最后一名的,調(diào)整主要負(fù)責(zé)人崗位。對執(zhí)法違法的直接責(zé)任人調(diào)離執(zhí)法崗位,并依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

29、本意見自20*年2月1日起施行。市委、市政府過去的政策規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。本意見的解釋權(quán)為市非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。