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為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[*]1號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[*]50號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然的能力，結(jié)合我縣水利建設(shè)實(shí)際情況，現(xiàn)就我縣今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、正確分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和必要性

（一）農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著。多年來(lái)，我縣各級(jí)政府積極組織動(dòng)員廣大人民群眾投工投勞，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與，不斷探索新形勢(shì)下農(nóng)田水利基本建設(shè)工作新思路、新辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，頑強(qiáng)拼搏，奮發(fā)治水，堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。*年我縣被授予“*”期間“全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”、省第十一屆農(nóng)田水利建設(shè)“江淮杯”銀獎(jiǎng)。至*年底，全縣防洪保護(hù)面積128萬(wàn)畝，有效除澇面積115萬(wàn)畝，有效灌溉面積123萬(wàn)畝，旱澇保收農(nóng)田面積81萬(wàn)畝。建防洪涵閘110座，機(jī)電排灌站843處，裝機(jī)1229臺(tái)、42040千瓦，機(jī)電排灌站843處，裝機(jī)1229臺(tái)、42040千瓦，初步形成了防洪、除澇、灌溉工程體系，發(fā)揮了顯著的抗災(zāi)減災(zāi)效益，有力地保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。我縣水利建設(shè)雖然取得令人注目的成績(jī)，但和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比仍不能適應(yīng)，特別是近幾年頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，暴露出水利建設(shè)的“瓶頸”制約因素仍非常突出。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。堤防標(biāo)準(zhǔn)不高，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)田排灌設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，旱糧區(qū)尚未擺脫靠天收的局面。小型水利工程不配套，工程老化失修，多帶病運(yùn)行。二是農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入機(jī)制尚未建立。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量銳減，農(nóng)田水利建設(shè)的投入缺口不斷擴(kuò)大，村民“一事一議”的出資限額（每人每年不超過(guò)15元）無(wú)法彌補(bǔ)原來(lái)“兩工”所發(fā)揮的效能。三是小型農(nóng)田水利工程管理滯后，影響工程效益的正常發(fā)揮。農(nóng)田水利工程數(shù)量多、位置偏，公用性、公益性以及使用上的季節(jié)性較強(qiáng)，導(dǎo)致小型水利工程建、管、用脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位，加之我縣處于南北氣候的過(guò)渡帶，屬于補(bǔ)充式灌溉，致使小型水利工程毀損嚴(yán)重，且得不到及時(shí)修復(fù)。這些問(wèn)題，如不認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決，勢(shì)必制約農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展乃至影響全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須充分認(rèn)識(shí)新階段加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，把加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為解決我縣“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

二、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，搶抓國(guó)家加大治淮投入的機(jī)遇，重點(diǎn)主攻防洪工程建設(shè)，實(shí)施溝河疏浚工程，抓好項(xiàng)目區(qū)綜合治理工程，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，整修面上農(nóng)田工程，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。依照有關(guān)規(guī)定和程序，計(jì)劃通過(guò)“一事一議”籌勞331萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，完成土方298萬(wàn)立方米。計(jì)劃疏浚河道和大溝7條21公里，中溝19條80公里，小溝296條，修筑渠道615條148公里，修筑生產(chǎn)道路820條，計(jì)劃新打、恢復(fù)機(jī)電井180眼，建橋涵斗門421處。計(jì)劃新增灌溉面積0.4萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.9萬(wàn)畝；新增除澇面積0.8萬(wàn)畝，改善除澇面積3.1萬(wàn)畝；改善防洪面積4.7萬(wàn)畝；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3片3萬(wàn)畝,土地治理0.8萬(wàn)畝，解決1.6萬(wàn)人飲水不安全的問(wèn)題。

三、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，全面完成今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)

（一）治淮工程：做好*崗洪水控制工程人口拆遷安置、*蓄洪區(qū)堤防加固人口拆遷安置工程的掃尾及驗(yàn)收，做好沙潁河近期治理及淮北大堤加固工程人口拆遷安置工作，做好姜唐湖蓄洪區(qū)堤防加固工程排澇水系恢復(fù)工程配套土方施工；完成治淮工程人口拆遷安置及行洪區(qū)移民建房集中安置區(qū)環(huán)境改造項(xiàng)目的土方工程。計(jì)劃通過(guò)興修，完成土方43萬(wàn)立方米。

（二）防洪工程：由沿潁河有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)潁河生產(chǎn)圩堤進(jìn)行加固，*、*兩鎮(zhèn)對(duì)*圩堤進(jìn)行加固，楊湖、魯口、黃壩三鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)焦崗湖圩堤進(jìn)行加固，*、*、*對(duì)小*生產(chǎn)圩進(jìn)行加固，由*、關(guān)屯、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)沿淮保莊圩堤進(jìn)行加固。計(jì)劃完成土方65萬(wàn)立方米。

（三）溝河疏浚工程：計(jì)劃由*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開挖疏?；礉}河，江店孜鎮(zhèn)開挖疏浚濁溝下段，劉集、夏橋兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開挖疏浚劉集大溝，*鄉(xiāng)疏浚班草湖站引河，五十鋪鄉(xiāng)開挖白果涵引河，*鎮(zhèn)疏浚戰(zhàn)溝站引河，王崗鎮(zhèn)、賽澗回族鄉(xiāng)開挖疏浚唐垛湖中心溝及二道路至中心溝之間的中小溝，*鎮(zhèn)疏浚北副壩順堤溝及邱家湖中心溝。此外，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的涵閘、電灌站引河進(jìn)行疏浚。計(jì)劃完成土方101立方米。

（四）土地治理項(xiàng)目：*、*、關(guān)屯、*四鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好*崗洪水控制工程料場(chǎng)水系恢復(fù)工程。計(jì)劃完成土方16萬(wàn)立方米。

（五）灌區(qū)配套工程建設(shè)：圍繞項(xiàng)目建設(shè)，*鎮(zhèn)抓好戴家湖灌區(qū)、邱家湖灌區(qū)配套土方建設(shè)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利工程整修。計(jì)劃完成土方6萬(wàn)立方米。

（六）節(jié)水灌溉治理片建設(shè)：

謝橋鎮(zhèn)抓好5000畝龔集治理片建設(shè)，黃壩鄉(xiāng)抓好5000畝大集治理片建設(shè)。計(jì)劃完成土方25萬(wàn)立方米。

（七）人畜飲水工程：計(jì)劃解決楊湖、*、謝橋鎮(zhèn)1.1萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重引導(dǎo)，開展今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h委、縣政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，及時(shí)調(diào)整了縣農(nóng)田基本建設(shè)指揮部成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提高對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的認(rèn)識(shí)，做到主要負(fù)責(zé)人親自抓，負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人各司其職，精心組織，協(xié)調(diào)施工，保證農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的順利開展。水務(wù)部門要深入基層，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮參謀助手作用；發(fā)改、財(cái)政部門要做好工程配套資金的計(jì)劃落實(shí)工作；農(nóng)監(jiān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策；廣電部門要開辟興修專欄，宣傳興修動(dòng)態(tài)、先進(jìn)典型，造聲勢(shì)，鼓干勁，營(yíng)造良好的氛圍，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)高潮，推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的順利開展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，注重效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，在充分尊重廣大群眾意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利建設(shè)暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，圍繞農(nóng)民增收，統(tǒng)籌兼顧，在服從全縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案。工程較為集中、年度任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按輕重緩急，分步實(shí)施。對(duì)已確定興建的工程要提前進(jìn)行勘測(cè)，落實(shí)施工挖壓占地，安排好作物茬口，落實(shí)興修用工和所需資金、物資和機(jī)械。

（三）嚴(yán)把政策，搞好“一事一議”。農(nóng)田水利基本建設(shè)造福農(nóng)民群眾，必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。一是建立政策引導(dǎo)機(jī)制。市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于用好“一事一議”政策推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見(jiàn)》（阜辦發(fā)[*]20號(hào)），從搞好規(guī)劃、組織方式、議事程序、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲等方面提出了一系列具有可操作性的辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)并制定實(shí)施細(xì)則?？紤]到農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)際需要，總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可將“一事一議”的范圍由僅限于村內(nèi)工程擴(kuò)大到跨村的渠道、大中溝、圩堤等農(nóng)田水利水土保持工程。跨村工程建設(shè)需要向農(nóng)民籌資籌勞的，應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施。無(wú)論是村內(nèi)工程“一事一議”，還是跨村工程“分村議事”，都要嚴(yán)格遵守“自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范”的原則。在籌資籌勞上，對(duì)受益范圍明確的工程，以單項(xiàng)工程為單位，實(shí)行“一事一議”。對(duì)“一事一議”籌資籌勞實(shí)行上限控制，每人每年籌資不超過(guò)15元，每年每個(gè)勞動(dòng)力出工不超過(guò)10個(gè)工日；二是建立服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真制定農(nóng)田水利規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾有事可議。加強(qiáng)工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格按照群眾“一事一議”的工程內(nèi)容來(lái)實(shí)施。要嚴(yán)把工程施工、竣工驗(yàn)收關(guān)，做到工程建一處成一處，發(fā)揮效益一處。三是規(guī)范籌資監(jiān)管。通過(guò)“一事一議”籌集的資金，要認(rèn)真計(jì)算籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真填寫《籌資籌勞申請(qǐng)表》、《籌資籌勞征求意見(jiàn)書》，填卡開據(jù)到戶。所有籌集的資金要納入村務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行“全程公開、民主管理”，將籌資籌勞數(shù)量和使用情況向村民公布，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督?？h農(nóng)監(jiān)部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民出資出勞使用情況的專項(xiàng)審計(jì)和管理，嚴(yán)禁截留挪用，提高資金和勞務(wù)使用效率。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h政府將設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)“一事一議”開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)等政策。

（四）籌措資金，搞好配套。縣財(cái)政在*年切塊農(nóng)水預(yù)算的基礎(chǔ)上，將加大投入，整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金、重點(diǎn)農(nóng)水資金、以工代賑資金、節(jié)水灌溉資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、商品糧基地建設(shè)資金，圍繞當(dāng)年農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，圍繞當(dāng)年農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目集中使用，確保當(dāng)年工程當(dāng)年配套。要大力發(fā)展民營(yíng)水利。放開一部分具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水利工程建設(shè)權(quán)和管理權(quán)；積極開展招商引資，建設(shè)者可以單獨(dú)或聯(lián)合出資興辦，自主經(jīng)營(yíng)；也可以采取股份制形式進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按股分紅。

（五）強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量。建立健全農(nóng)田基本建設(shè)管理體系，推行招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制。在充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程類型，按照節(jié)約造價(jià)的原則，讓農(nóng)民自主選擇人工或機(jī)械施工方式?？h水務(wù)部門要在縣重點(diǎn)工程派駐技術(shù)人員，做好技術(shù)服務(wù)工作。嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量一票否決制度，工程興建既要符合規(guī)劃要求，達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，又要珍惜每一寸土地、每一份民力，堅(jiān)決不做無(wú)效土方，不擺花架子，不搞半拉子工程。修堤、筑渠、挖溝、整塘要切實(shí)做到方案優(yōu)、占地少、投工省、取棄土合理、面平線直、溝無(wú)界埂、灘（臺(tái)）無(wú)棄土、堤（渠）無(wú)缺口、樹穴整齊規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、技術(shù)人員參加的施工質(zhì)量檢查組，加強(qiáng)施工質(zhì)量的檢查、督導(dǎo)工作。凡工程標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求，違反規(guī)劃，擅自改線、動(dòng)線的，應(yīng)無(wú)條件返工或補(bǔ)救。

工程實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利興修工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織竣工驗(yàn)收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)，報(bào)縣農(nóng)田基本建設(shè)指揮部終驗(yàn)；縣重點(diǎn)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員初驗(yàn)合格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)縣重點(diǎn)工程指揮部，由縣指揮部技術(shù)人員復(fù)驗(yàn)合格，縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)終驗(yàn)，驗(yàn)收合格后發(fā)給竣工驗(yàn)收合格證。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得隨意放工。否則，將追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，搞好管理。要繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革。通過(guò)承包、租賃、拍賣、股份制合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，搞活經(jīng)營(yíng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要加快推進(jìn)以用水戶參與灌區(qū)、飲水工程建設(shè)與管理為主要內(nèi)容的管理體制改革，促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)等合作組織健康發(fā)展。要搞好水利工程管理體制改革，按國(guó)家政策定崗定員，為資源節(jié)約和工程良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

（七）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，激勵(lì)先進(jìn)。實(shí)行進(jìn)度通報(bào)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入施工第一線，靠前指揮，要身先士卒、身體力行。要嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)田基本建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)、職能部門和工程項(xiàng)目、工段負(fù)責(zé)人，要各司其職，不得擅離崗位?？h農(nóng)田基本建設(shè)指揮部將邀請(qǐng)縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興修工地進(jìn)行檢查、督查，并在工程施工的幾個(gè)重要階段召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。對(duì)興修不力、完不成任務(wù)甚至造成損失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，將給予黃牌警告，并責(zé)令主要負(fù)責(zé)人寫出書面檢查，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；縣政府將從今年開始開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“潁淮杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，對(duì)堅(jiān)守崗位、提前或超額完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和物資獎(jiǎng)勵(lì)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有利時(shí)機(jī)，把11月、12月作為“農(nóng)田水利基本建設(shè)突擊月”，迅速掀起建設(shè)高潮，在*年春節(jié)前基本完成土方任務(wù)，*年春開展配套工程建設(shè)。