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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級國家行政機關各辦局(司行社)：

核桃產(chǎn)業(yè)是我縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，是我縣農(nóng)民增收、農(nóng)村增效、生態(tài)建設的重點產(chǎn)業(yè)。為進一步加快核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，努力培育壯大核桃產(chǎn)業(yè)，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出2009年核桃生產(chǎn)意見。

一、充分認識加快核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）正確認識當前核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。改革開放以來，特別是近幾年，我縣核桃產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，核桃產(chǎn)值、產(chǎn)量持續(xù)增長，核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益逐年提高，成為全面帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻。目前，全縣核桃種植面積累計達56.31萬畝，其中初果期4.5萬畝、盛果期10.5萬畝。全縣有核桃初加工大戶25戶，其中年加工核桃仁50噸以上、產(chǎn)值150萬元以上的有5戶。成立了核桃生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)會4個。我縣被列入全省20個50萬畝以上核桃種植基地縣之一。但在核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍存在一些困難和問題，主要是扶持力度小，市場銷售難；龍頭企業(yè)少，帶動作用弱，苗款欠賬大，持續(xù)發(fā)展難；科技支撐弱，管理較粗放。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關部門要高度重視，采取有力措施，認真研究解決，加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）積極促進核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快核桃產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的需要；是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是建設社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入的需要。當前，我縣核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年發(fā)展，已從單純的數(shù)量擴張向整體結構優(yōu)化、全面提高產(chǎn)業(yè)效益轉變的關鍵時期。調查顯示，南澗縣適宜地區(qū)還可以發(fā)展核桃種植的面積約20萬畝。從發(fā)展基礎和條件看，省、州高度重視核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列扶持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；我縣立體氣候明顯，山地資源相對豐富，種植和管護核桃科技推廣基礎較好；隨著人民生活水平不斷提高，核桃制品市場需求還將保持快速增長態(tài)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關部門要主動順應這一趨勢，統(tǒng)一思想，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，真抓實干，加快核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，真正做到種植一片、管好一片、發(fā)揮效益一片，努力把我縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、促進核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，堅持“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，深化林業(yè)發(fā)展配套改革，把加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置，著力抓好基地建設和精深加工，扶持種植大戶和龍頭企業(yè)，擴大核桃種植規(guī)模，采取“政府重點扶持、充分發(fā)動林農(nóng)、社會廣泛參與、龍頭企業(yè)帶動”的發(fā)展模式，把我縣核桃產(chǎn)業(yè)的整體素質和效益提高到一個新水平，真正實現(xiàn)核桃效益最大化，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。

（二）建設原則。一是堅持政策扶持、加大投入的原則。二是堅持統(tǒng)一規(guī)劃、擇優(yōu)布局的原則。三是堅持基地化生產(chǎn)、工業(yè)化開發(fā)、市場化運作的原則。四是堅持對外開放，多層次、多渠道、多元化投入的原則。五是堅持擇優(yōu)扶強，龍頭企業(yè)帶動的原則。六是堅持科技興果的原則。

（三）目標任務

1．新發(fā)展核桃任務。2009年，全縣發(fā)展核桃基地6萬畝，其中公郎鎮(zhèn)1萬畝，南澗鎮(zhèn)、碧溪鄉(xiāng)、寶華鎮(zhèn)、無量鄉(xiāng)各0.8萬畝，小灣東鎮(zhèn)0.66萬畝，擁翠鄉(xiāng)0.64萬畝，樂秋鄉(xiāng)0.5萬畝。

2．幼林撫育管護任務。2009年全縣核桃幼林撫育管護面積為345657畝，其中南澗鎮(zhèn)28988畝、樂秋鄉(xiāng)35994畝、擁翠鄉(xiāng)23631畝、碧溪鄉(xiāng)36324畝、小灣東鎮(zhèn)25689畝、公郎鎮(zhèn)61599畝、寶華鎮(zhèn)54670畝、無量鄉(xiāng)78762畝。

三、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）做好發(fā)展規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的特點和優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，合理布局，規(guī)模發(fā)展，做好規(guī)劃編制，選好品種，優(yōu)化布局，創(chuàng)新機制。在種植方法上，以嫁接苗種植為主，輔以實生苗種植或埋果造林后再進行嫁接等辦法；在發(fā)展方式上，采取規(guī)模連片種植和零星分散種植相結合，重點在適宜區(qū)通過荒山造林綠化、低質林改造、溝邊箐頭治理、鐵核桃樹高枝嫁接等途徑，全面加快核桃基地建設，實現(xiàn)整體規(guī)模發(fā)展；在經(jīng)營方式上，要提高農(nóng)民的組織化程度，支持發(fā)展專業(yè)合作組織以及經(jīng)紀人隊伍。

（二）強化科技支撐，提高產(chǎn)業(yè)效益。建立健全服務機構。為適應全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在縣林業(yè)局設立林業(yè)產(chǎn)業(yè)股和核桃生產(chǎn)辦公室；充實和加強縣林業(yè)站、種苗站、森林病蟲害防治檢疫站、林政股的編制和人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術服務職能，改善技術裝備和工作條件，為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術支撐。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林產(chǎn)業(yè)基地病蟲害預測預報網(wǎng)絡。積極開展以核桃為重點的有害生物防治試驗示范，財政每畝補助10元。設立村級林產(chǎn)業(yè)輔導員。為加大對林產(chǎn)業(yè)基地建設的技術指導力度，充實基層科技服務力量，在全縣80個村（居）委會村級農(nóng)民護林員中選聘80名林業(yè)輔導員，安排10萬元經(jīng)費，實行年度考核，按一、二、三等獎，以獎代補。凡連片種植200畝以上核桃的個人或企業(yè)，林業(yè)主管部門選派1名技術人員，進行巡回指導，確?；刭|量。加大對林農(nóng)實用技術培訓力度。以林業(yè)科技隊伍為骨干，以核桃產(chǎn)業(yè)輔導員為補充，根據(jù)林產(chǎn)業(yè)基地的布局，擬定培訓計劃，印發(fā)鄉(xiāng)土教材，大規(guī)模開展對林農(nóng)實用技術培訓工作。要積極實施“科扶進村入戶”和“科扶培訓”工程，嚴格按照“七個一”的標準種植，即:“一塊好地、一個定植塘、一筐有機肥、一株合格苗、一桶定根水、一塊塑料膜、一個防護籠”。

（三）加大扶持，壯大基地。加大基地建設扶持，對核桃基地種植面積在100畝以下的每畝補助30元；連片種植面積在100畝以上的每畝補助40元；連片種植在1000畝以上的每畝補助50元。并通過爭取各級各類項目，優(yōu)先解決坡改梯（臺）地、水、路等基礎設施建設，走規(guī)?；B片種植路子。加大對種植大戶和龍頭企業(yè)扶持。在林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，原料加工量在1000噸以上的龍頭加工企業(yè)，按2%—4%的貼息比例擇優(yōu)給予扶持。大力推廣核桃果無煙烘烤技術，每發(fā)展1套補助2000元，烤房以集中高標準建設為主，以村為單位，以核桃協(xié)會等形式承建，促進集約化經(jīng)營。著力培育核桃交易市場，力爭培育1個縣級加工、流通中心集散市場，大力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級加工、流通市場和村級交易市場。

（四）創(chuàng)新機制，加快發(fā)展。充分發(fā)揮扶持資金的引導作用，在扶持方式上，實行以獎代補、先種后補、多種多補的政策。在扶持內容上，除國家和省、州實施的退耕還林、荒山造林、特色經(jīng)濟林、整村推進等項目外，對相對集中連片種植的農(nóng)戶和企業(yè)給予重點扶持；對零星分散種植的農(nóng)戶給予種苗扶持；對開展鐵核桃樹高枝嫁接成活的給予適當補助。擴大融資渠道，引導企業(yè)、信貸、個體、聯(lián)合體等方面的資金，投入到核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，逐步形成政府引導、企業(yè)主導、資本運作、廣泛招商、民間籌資、金融貸款的多渠道、多元化投融資機制。金融機構要抓住深化林業(yè)發(fā)展改草的機遇，積極探索林地、林木抵押貸款辦法，把發(fā)展核桃作為信貸扶持重點，并納入小額信貸范圍，對種植核桃大戶和企業(yè)給予貸款支持。外出務工農(nóng)民土地閑置的，可以通過流轉、承包、轉讓形式集中發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。鼓勵多種形式參與發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會團體、企業(yè)、個人等，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、合作等形式參與核桃生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵機關事業(yè)單位干部職工通過購買租賃荒山荒坡、非常耕地經(jīng)營權等方式，每年發(fā)展100畝以上連片核桃。做好招商引資，嚴格執(zhí)行相關招商引資的優(yōu)惠政策，對林地占用審批、流轉等方面，給予企業(yè)和核桃種植大戶最大優(yōu)惠。在加工、流通環(huán)節(jié)，給予核桃加工龍頭企業(yè)和能人大戶相應的稅收減免。通過中介機構資產(chǎn)評估，用基地、林木、加工廠等產(chǎn)權形式作為抵押，核桃加工龍頭企業(yè)和能人大戶可獲得銀行長期、低息貸款。對龍頭企業(yè)在基地建設、技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)、專利技術獲得、有機綠色食品認證等方面給予扶持。

（五）典型引路，規(guī)模發(fā)展。層層建立示范基地，縣級建立縣委書記、縣長連片種植示范基地1000畝（無量鄉(xiāng)境內），縣林業(yè)局長示范基地500畝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范基地各500畝；村(社區(qū))黨支部書記、村（居）委會主任示范基地300畝。按照部門掛鉤聯(lián)系制度，實行分片包干，做到包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、聯(lián)系到組到戶?？h級掛鉤部門要在掛鉤村培育單位示范基地100畝以上；于2009年11月份到次年的1月31日，派出不少于2名的工作人員，進駐村委會配合抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予掛鉤村委會一定的資金、物資扶持。

（六）目標考核，嚴格獎懲。實行嚴格的目標考核獎懲責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把林產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入政績考核和年度經(jīng)濟社會發(fā)展重點考核獎勵內容?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定考核獎懲辦法，實行嚴格考核，嚴格獎懲制度?？h林業(yè)局局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、分管聯(lián)系領導、林業(yè)站長為主要責任人；林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設領導小組成員為重要責任人；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門為直接責任單位。主要責任人每人抵押金2000元，重要責任人每人1500元，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門相關責任人每人1000元，抵押金統(tǒng)一由縣林業(yè)局收取并交縣財政代儲。全面完成年度建設任務，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎金中的30％兌現(xiàn)給主要責任人，20％兌現(xiàn)給重要責任人，50％兌現(xiàn)給直接責任單位，并返回風險抵押金；沒有完成任務的，風險抵押金一律上繳縣財政，并按集體林權制度改革問責辦法實行分級問責。

四、加強領導，全力推進核桃產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關單位，要進一步調整充實核桃產(chǎn)業(yè)組織領導機構，縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都要設立核桃生產(chǎn)辦公室，抽調精干人員，配強配齊工作班子，建立崗位目標責任制，層層落實責任。縣林業(yè)局負責對全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行組織領導和管理，切實抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作，促進核桃產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。