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目前，市區(qū)個(gè)別單位和個(gè)人違法違規(guī)擅自將綜合樓或辦公樓改建為住宅，或?qū)⒆≌纱髴粜透脑鞛樾粜偷?，改變?a href="http://m.rqylqx.com/article/shuzhibaogao/yijian/200906/147742.html" target="_blank">建筑物原批準(zhǔn)的使用性質(zhì)，不僅破壞了城市規(guī)劃，給城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行帶來了很大壓力，而且改造后的建筑物達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求，帶來了許多質(zhì)量問題、安全隱患和社會(huì)問題。對(duì)此，必須嚴(yán)格管理，存在問題的要堅(jiān)決予以制止和糾正。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑物（包括構(gòu)筑物，下同）改造、裝修活動(dòng)的管理，保障工程質(zhì)量和公共安全，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、加強(qiáng)建筑物改造裝修規(guī)劃管理。本意見所稱改造裝修，是指為使建筑物達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量和使用要求，使用建筑材料對(duì)建筑物外表和內(nèi)部進(jìn)行改造、修飾處理的建筑活動(dòng)，不包括已確權(quán)給個(gè)人的住宅室內(nèi)裝飾裝修。建筑物改造裝修原則上不得改變其使用性質(zhì)；確有特殊情況需要改變的，須在不違反規(guī)劃的前提下，經(jīng)規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

二、建筑物改造裝修后的使用性質(zhì)應(yīng)與土地用途一致。改造裝修后建筑物的使用性質(zhì)與土地原批準(zhǔn)用途不一致的，須在辦理工程規(guī)劃許可證前到國(guó)土資源部門辦理土地變更手續(xù)，并按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。

三、嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。凡投資30萬元以上的裝飾裝修工程，應(yīng)辦理施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、施工招標(biāo)投標(biāo)、安全監(jiān)督、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)手續(xù)；超過50萬元的，還須委托建設(shè)監(jiān)理。涉及改變外觀造型的，應(yīng)經(jīng)規(guī)劃部門審查批準(zhǔn)。

四、從事改造裝修的單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位須持有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接工程。凡是將建筑物分割改造后對(duì)外出售的，改造建設(shè)單位須具有相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

五、加強(qiáng)改造裝修工程設(shè)計(jì)管理。改造裝修工程須依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件施工。改造裝修工程裝修人須將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，確保結(jié)構(gòu)和消防安全，滿足使用功能。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的，不得使用。施工中需要修改設(shè)計(jì)文件的，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位修改；其中對(duì)經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)報(bào)原審查機(jī)構(gòu)審查。

六、加強(qiáng)改造裝修工程發(fā)包管理。新建工程的裝飾裝修原則上應(yīng)與主體工程一并發(fā)包。確有特殊原因不能一并發(fā)包的，可在經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由總包單位通過招標(biāo)進(jìn)行分包，簽訂分包合同并經(jīng)審查備案，辦理施工許可證后方可施工。與主體工程一并發(fā)包的裝飾裝修項(xiàng)目，應(yīng)隨主體工程一并辦理招標(biāo)投標(biāo)和施工許可手續(xù)。改造裝修人不得將項(xiàng)目分解，規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)管理和施工許可管理。

七、加強(qiáng)改造裝修工程施工管理。改造裝修不得拆改建筑物主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)或加大荷載。確需拆改或加大荷載的，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案的安全性進(jìn)行審定后，方可進(jìn)行改造裝修。改造裝修應(yīng)保證建筑物的整體性、抗震性和結(jié)構(gòu)安全，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遵守有關(guān)施工和安全的強(qiáng)制性規(guī)范。危險(xiǎn)房屋或驗(yàn)收不合格的房屋不得改造裝修。改造裝修過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)易燃材料的管理，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，做好安全防范工作；嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)各類粉塵、有害氣體、固體廢棄物、噪音、振動(dòng)等對(duì)環(huán)境的污染和危害；對(duì)建筑外立面的裝修部位及相關(guān)區(qū)域，要按主管部門要求實(shí)行有效圍擋，維護(hù)城市容貌；改造裝修所產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，并按照城市管理部門指定的位置、方式和時(shí)間堆放，嚴(yán)禁亂丟亂倒。

八、加強(qiáng)改造裝修工程竣工驗(yàn)收備案管理。改造裝修工程竣工后，應(yīng)經(jīng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)單位要按照建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（建設(shè)部令第78號(hào)）和《*海市實(shí)施房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法細(xì)則》（*建發(fā)（2*）13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)改造裝修工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)建設(shè)主管部門備案后，方可交付使用和辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。改造后使用性質(zhì)為住宅或公寓類的項(xiàng)目，還要委托物業(yè)管理。

九、加大宣傳力度，維護(hù)業(yè)戶知情權(quán)。建設(shè)主管部門要通過電視、廣播、報(bào)刊等渠道，加大宣傳力度，讓建設(shè)單位明確其改建裝修需履行的基本建設(shè)程序、一旦違反規(guī)定建設(shè)需承擔(dān)的責(zé)任；對(duì)出售房屋，要讓購(gòu)房人明確購(gòu)買此類房屋的利弊，做到謹(jǐn)慎置業(yè)，特別在辦理產(chǎn)權(quán)證前，房管部門應(yīng)對(duì)購(gòu)房戶的知情情況進(jìn)行把關(guān)，要求建設(shè)單位向購(gòu)房業(yè)戶提交房屋使用說明書。

十、加大對(duì)違法違章改造裝修行為的查處力度。各級(jí)各有關(guān)部門要依據(jù)《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)改造裝修工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位及參建企業(yè)違反基本建設(shè)程序和違法違規(guī)承接工程等行為，杜絕裝飾裝修過程中擅自改變使用性質(zhì)、變動(dòng)建筑主體、改變承重結(jié)構(gòu)和亂砸亂建、使用有害物質(zhì)含量超標(biāo)材料等現(xiàn)象。