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為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號(hào)）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《**市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見的通知》（*府發(fā)[20*]4號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

1、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，以清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、科學(xué)營運(yùn)、規(guī)范監(jiān)管為重點(diǎn)，以盤活國有資產(chǎn)、提高國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值為目的，全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

二、總體要求

2、由國家、各級(jí)政府以各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益均應(yīng)界定為國有資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。

3、實(shí)行縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“縣國資辦”）代表縣政府履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

4、縣國資辦是縣政府授權(quán)履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

5、縣政府授權(quán)縣國資辦監(jiān)管轄區(qū)所屬國有企業(yè)、國有參股企業(yè)、資源性等國有資產(chǎn)，縣財(cái)政局委托縣國資辦管理行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

6、堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離?？h國資辦不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

7、出資監(jiān)管單位的確定由縣國資辦提出意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后劃歸縣國資辦監(jiān)督管理，由縣國資辦履行出資人職責(zé)。

8、所出資監(jiān)管單位要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，自覺接受縣國資辦依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害出資人的合法權(quán)益。

9、縣國資辦要切實(shí)履行縣政府賦予的職責(zé)，定期或不定期地向縣政府報(bào)告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，重大事項(xiàng)同時(shí)報(bào)告縣財(cái)政局。

三、國有資產(chǎn)的管理

10、縣國資辦要依照國家有關(guān)規(guī)定，做好國有資產(chǎn)的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查等工作，完善各項(xiàng)管理制度。

11、縣國資辦要建立、完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果要按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)縣國資辦核準(zhǔn)。全縣所有國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范交易。

12、縣國資辦審查批準(zhǔn)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)；審查批準(zhǔn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，重大項(xiàng)目由縣國資辦審核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

13、國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，主要內(nèi)容為：行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和對(duì)外投資（包括財(cái)政投資和各單位自籌資金或貸款建設(shè)形成的資產(chǎn)）；國有參股企業(yè)的股權(quán)；國有企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)（主要指經(jīng)營性房地產(chǎn)、對(duì)外投資、國有股權(quán)、債權(quán)）和剝離資產(chǎn)。組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，統(tǒng)一運(yùn)營國有資產(chǎn)，構(gòu)建高效的融資平臺(tái)和運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

14、縣國資辦審核批準(zhǔn)其所出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)的改制、重組、股份制改造方案，指導(dǎo)國有獨(dú)資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)國有獨(dú)資企業(yè)章程。審核批準(zhǔn)企業(yè)化管理事業(yè)單位的章程、發(fā)展規(guī)劃、投融資方案，指導(dǎo)其建立現(xiàn)代管理制度。

15、縣國資辦依照法定程序?qū)徍?、決定設(shè)立國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)。設(shè)立重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控制企業(yè)，由縣國資辦審核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

16、縣國資辦依照法定程序決定其所出資的國有獨(dú)資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資、發(fā)行企業(yè)債券、擔(dān)保、抵押等重大事項(xiàng)。

17、縣國資辦依照《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行條例》的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股公司和國有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)，代表縣國資辦發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向縣國資辦報(bào)告。

18、縣國資辦依照法定程序派出代表參加所出資監(jiān)管的企業(yè)化管理事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子的重要會(huì)議和職工大會(huì)，代表縣國資辦發(fā)表意見，并將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向縣國資辦報(bào)告。

19、縣國資辦決定其所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、企業(yè)化管理事業(yè)單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使政府不再擁有控股地位的，須報(bào)縣政府批準(zhǔn)。企業(yè)化管理事業(yè)單位累計(jì)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)達(dá)到或超過50%時(shí)，須報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

20、所出資監(jiān)管單位投資設(shè)立子企業(yè)，由縣國資辦批準(zhǔn)，并報(bào)縣政府備案。

21、縣國資辦依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資監(jiān)管單位收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資監(jiān)管單位工資分配的總體水平。

22、指導(dǎo)和促進(jìn)所出資監(jiān)管單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化。

23、積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

四、所出資監(jiān)管單位的人事管理

24、縣國資辦要按照管理體制的要求及有關(guān)規(guī)定，決定任免或者建議任免所出資監(jiān)管單位的負(fù)責(zé)人：

（1）任免或者建議任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及企業(yè)其他負(fù)責(zé)人；

（2）任免或者建議任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向董事會(huì)提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；

（3）依照公司法和公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向董事會(huì)提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等人選的建議；

（4）依照公司法和公司章程，提出向國有參股公司派出董事、監(jiān)事人選；

（5）對(duì)所出資監(jiān)管單位的負(fù)責(zé)人的任免，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

25、縣國資辦要建立所出資監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對(duì)其進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果，決定薪酬和獎(jiǎng)懲。

五、國有資產(chǎn)的監(jiān)督

26、縣國資辦依照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》代表縣政府向所出資監(jiān)管單位派出監(jiān)事。

27、縣國資辦和行政、企事業(yè)單位要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與國資監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。

28、縣國資辦依法對(duì)所出資監(jiān)管單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

29、所出資監(jiān)單位和參股企業(yè)的財(cái)務(wù)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)表及生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定向縣國資辦報(bào)送。由縣國資辦匯總后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)送縣政府和市國資委。

30、縣國資辦要及時(shí)全面掌握全縣國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

六、責(zé)任追究

31、行政事業(yè)單位未經(jīng)允許擅自處置國有資產(chǎn)，造成單位國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

32、所出資監(jiān)管單位未按規(guī)定向縣國資辦報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值情況的，予以警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。所出資監(jiān)管單位的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對(duì)其依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

33、縣國資辦不按規(guī)定任免或者建議任免所出資監(jiān)管單位的負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益，造成所出資監(jiān)管單位國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

34、對(duì)中介機(jī)構(gòu)因惡性競爭、違法經(jīng)營而擾亂市場，造成國有資產(chǎn)損失的，除應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，縣國資辦將有關(guān)情況通報(bào)其行為主管機(jī)關(guān)，建議給予相應(yīng)處罰。造成國有資產(chǎn)重大損失的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，縣國資辦及所出資監(jiān)單位不得再委托其從事中介業(yè)務(wù)并向其主管部門建議取消其從業(yè)資格。