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為深入貫徹黨的*關(guān)于毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，落實(shí)《中共*市委、*市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，特提出如下意見：

一、明確指導(dǎo)思想

1.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略，全面建設(shè)富裕文明小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。民營經(jīng)濟(jì)是利用國內(nèi)民間資本興辦，適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，最具活力的經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，推動(dòng)*跨越式發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)要以“*”重要思想和黨的*精神為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，把民營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入本部門、本單位的工作計(jì)劃，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，在全市迅速形成民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新局面。堅(jiān)持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，努力為民營經(jīng)濟(jì)營造“社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)利、管理上有秩序”的良好發(fā)展氛圍，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，整體素質(zhì)不斷提高。

二、放開投資經(jīng)營領(lǐng)域

2.取消對(duì)民營資本的歧視性投資限制。除國家明確限制的行業(yè)外，其他行業(yè)一律以對(duì)國有資本和外資同等的條件向民營資本開放。凡是允許外資企業(yè)和國有企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，也允許符合條件的個(gè)體私營企業(yè)投資經(jīng)營；凡是我國承諾對(duì)外商逐步開放的領(lǐng)域，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)加快進(jìn)入。

3.鼓勵(lì)私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)。具有相應(yīng)資質(zhì)的私營企業(yè)可以通過競標(biāo)參與道路、橋梁、港口、車站、供水、供氣、消防、環(huán)保、園林、綠化等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4.鼓勵(lì)私營企業(yè)通過競標(biāo)取得基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)。包括道路、橋梁、港口、供水、供氣、公共客運(yùn)、出租小汽車、公共停車場、發(fā)電、垃圾處理、污水處理等方面的經(jīng)營權(quán)，以及市政公用設(shè)施、道路、路燈、園林綠化等的維護(hù)、保養(yǎng)、保潔和管理。

5.鼓勵(lì)有條件、有資質(zhì)的私營企業(yè)或個(gè)人投資經(jīng)營文、教、衛(wèi)、體項(xiàng)目。包括各類藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育設(shè)施、體育健身俱樂部和旅游服務(wù)等項(xiàng)目，或從事經(jīng)紀(jì)、、中介、文化事業(yè)、電子信息服務(wù)等特殊行業(yè)的經(jīng)營。

6.符合條件的私營企業(yè)可以采取股份制等形式創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu)。允許民間資金合股成立投資公司，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自主投資；參與組建市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心或自行依法組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)；并可參與地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造。

7.鼓勵(lì)私營企業(yè)或個(gè)人采用多種形式參與國有、集體企業(yè)改制。私營企業(yè)出資收購、兼并、控股、參股（占總股本30％以上）國有、集體企業(yè)，除可享受企業(yè)改制的政策優(yōu)惠外，還應(yīng)視同新辦私營企業(yè)，按本意見的有關(guān)條款給予優(yōu)惠扶持；產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格可在剝離原企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)和無效資產(chǎn)后，根據(jù)市場原則合理確定；資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)給予優(yōu)惠，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和原企業(yè)財(cái)產(chǎn)的變更登記辦證規(guī)費(fèi)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下限的50％收取。私營企業(yè)承包、租賃國有、集體企業(yè)并投資對(duì)其改造、擴(kuò)建的，也按本意見的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠扶持。

三、放寬投資經(jīng)營資格限制

8.鼓勵(lì)外地人員來我市投資創(chuàng)業(yè)。外來人員在我市投資興辦個(gè)體、私營企業(yè)，不受戶籍限制，可憑身份證、暫住證向經(jīng)營所在地工商管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記。外籍人員和港澳臺(tái)同胞經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，持在*市取得實(shí)際居留、暫住一年以上的有效證明，可視同國內(nèi)居民申辦相應(yīng)有效期限的營業(yè)執(zhí)照。

9.放寬前置審批。按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，除國家法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理的前置審批外，其他部門自行設(shè)立的前置審批事項(xiàng)，一律不得作為企業(yè)設(shè)立的條件，申請(qǐng)人可直接到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記。對(duì)*市區(qū)的飲食、文化娛樂等需要審批的特殊項(xiàng)目，必須公開設(shè)立條件，由主管職能部門并經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批。對(duì)暫時(shí)未能核發(fā)前置審批許可證或資格證的生產(chǎn)型項(xiàng)目，可先憑審批部門同意立項(xiàng)的意見書，核發(fā)一定期限的籌建營業(yè)執(zhí)照，待前置審批完備后換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照開始生產(chǎn)經(jīng)營。

10.放寬注冊(cè)資本的限制。對(duì)開辦科技型、外向型和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的私營有限責(zé)任公司，其注冊(cè)資本50萬元以下的，首期注冊(cè)資本放寬到5萬元，其余部分可在3年內(nèi)分期注入。對(duì)其他新設(shè)立的私營有限公司，注冊(cè)資本達(dá)到規(guī)定限額60％以上的可予核準(zhǔn)先注冊(cè)登記，剩余部分允許在一年內(nèi)補(bǔ)足。凡擁有省著名商標(biāo)的工業(yè)企業(yè)及科技型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的，其核心企業(yè)注冊(cè)資本放寬到3000萬元，母公司和子公司合并注冊(cè)資本放寬到5000萬元。鼓勵(lì)以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資，知名字號(hào)經(jīng)認(rèn)定評(píng)估，可以作為無形資產(chǎn)出資，其占注冊(cè)資本的比例不受限制。經(jīng)省以上科技行政主管部門認(rèn)定，以高技術(shù)成果作價(jià)出資的，允許超過企業(yè)注冊(cè)資本的35％。民間資本設(shè)立投資公司，注冊(cè)資本放寬到1000萬元，并允許風(fēng)險(xiǎn)投資公司運(yùn)用其全額資本金進(jìn)行投資。

11.放寬企業(yè)經(jīng)營場所的限制。除國家法律、法規(guī)規(guī)定以外，投資者憑相關(guān)場地的權(quán)屬證明或租賃合同，即可辦理工商注冊(cè)登記；除危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、娛樂行業(yè)等國家限制的品種和行業(yè)外，其他行業(yè)取消核準(zhǔn)登記前的場地檢查制度，改為企業(yè)承諾和登記注冊(cè)后的回訪核實(shí)。

12.根據(jù)*市委、市政府的規(guī)定，放寬私營企業(yè)冠*市名的條件。對(duì)符合下列條件之一的私營企業(yè)，經(jīng)*市工商局核準(zhǔn)可冠*市名稱：(1)注冊(cè)資本100萬元以上；(2)年銷售額300萬元以上；(3)連續(xù)兩年納稅30萬元以上；(4)年創(chuàng)匯30萬美元以上；(5)注冊(cè)商標(biāo)經(jīng)國家或省有關(guān)部門評(píng)定為馳名或者著名商標(biāo)；(6)屬國家、省和*市的扶持開發(fā)項(xiàng)目或科技項(xiàng)目；(7)開發(fā)產(chǎn)品經(jīng)國家、省或*市有關(guān)部門鑒定屬填補(bǔ)國家或省的空白；(8)產(chǎn)品獲省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。新申請(qǐng)冠*市名稱的我市屬企業(yè)，其稅收由企業(yè)所在地稅務(wù)部門征管；原冠我市名稱的私營企業(yè)改冠*市名稱后，其稅收征管關(guān)系不變。

冠廣東省名稱的集團(tuán)有限公司的條件，按省工商局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

13.嚴(yán)禁對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)搞行業(yè)壟斷。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)開辦和經(jīng)營過程中所需的用電、用水、設(shè)計(jì)、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、防雷設(shè)施，可由個(gè)體工商戶和私營企業(yè)自行采購符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，自主選擇市內(nèi)外有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、安裝。任何部門不得借審批、驗(yàn)收之名，強(qiáng)制個(gè)體工商戶和私營企業(yè)接受其指定的經(jīng)營服務(wù)、使用其指定經(jīng)銷的商品。

四、加大財(cái)稅扶持力度

14.堅(jiān)決落實(shí)國家扶持個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的稅收政策。各級(jí)稅務(wù)部門要深入實(shí)際，對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)行廣泛的稅收優(yōu)惠政策輔導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)國家鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大出口、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷和扶貧等方面的稅收優(yōu)惠。

15.對(duì)私營企業(yè)分類給予特別扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

——對(duì)現(xiàn)有年稅收（包括增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，下同）入我市本級(jí)庫（以下簡稱本級(jí)庫）總額20萬元以上的私營企業(yè)，按其稅收入本級(jí)庫部分比2002年的增加額（以下簡稱增加額）計(jì)算，分檔給予貢獻(xiàn)獎(jiǎng)：年稅收入本級(jí)庫20萬元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)增加額的30％；年稅收入本級(jí)庫40萬元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)增加額的35%；年稅收入本級(jí)庫80萬元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)增加額的40％；年稅收入本級(jí)庫160萬元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)增加額的45％；年稅收入本級(jí)庫300萬元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)增加額的50％。貢獻(xiàn)獎(jiǎng)從2003年起一定三年，獎(jiǎng)金由企業(yè)稅收入本級(jí)庫的同級(jí)財(cái)政（以下簡稱同級(jí)財(cái)政）支付。

——對(duì)省、市科技部門認(rèn)定的民營科技企業(yè)，從盈利年度起，由同級(jí)財(cái)政按企業(yè)所得稅入本級(jí)庫部分，第一、二年給予100％的獎(jiǎng)勵(lì)，第三至第六年給予50％的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)私營企業(yè)增加科技投入，其開發(fā)省有關(guān)部門認(rèn)定的新產(chǎn)品實(shí)際發(fā)生的科技投入額比上年實(shí)際發(fā)生額增長達(dá)10％以上（含10％），其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的科技投入費(fèi)用除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，可再按其實(shí)際發(fā)生額的50％，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。私營企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40％，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比上一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅不足以抵免的可順延抵免，但最長不超過5年。

——對(duì)新辦的實(shí)業(yè)型私營企業(yè)，從盈利年度起，由同級(jí)財(cái)政按企業(yè)所得稅入本級(jí)庫部分，第一、二年給予70％的獎(jiǎng)勵(lì)；第三至第五年給予50％的獎(jiǎng)勵(lì)。

——對(duì)進(jìn)入各級(jí)招商社區(qū)投資工業(yè)項(xiàng)目的私營企業(yè)，從盈利年度起，由同級(jí)財(cái)政按企業(yè)所得稅入本級(jí)庫部分，第一、二年給予100％的獎(jiǎng)勵(lì)；第三至第五年給予50％的獎(jiǎng)勵(lì)。

——對(duì)安置下崗失業(yè)人員就業(yè)的私營企業(yè)，以及下崗失業(yè)人員自辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，按照國家和省的有關(guān)政策以及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的試行辦法》和市委、市政府《關(guān)于扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠措施》的有關(guān)規(guī)定，給予稅收和行政事業(yè)收費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持。

——對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的私營企業(yè)，從正式投產(chǎn)或經(jīng)營年度起，3年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政給予增值稅和營業(yè)稅入本級(jí)庫部分50的獎(jiǎng)勵(lì)；從盈利年度起，由同級(jí)的財(cái)政按企業(yè)所得稅入本級(jí)庫部分，第一、二年給予70%的獎(jiǎng)勵(lì)，第三至第五年給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)。以加工腌、鹵為主的企業(yè)的食用鹽，由鹽業(yè)管理部門列入計(jì)劃實(shí)行專戶供應(yīng)，給予價(jià)格優(yōu)惠。

——對(duì)在云鄉(xiāng)、宅梧、雙合鎮(zhèn)投資新辦的私營企業(yè)，從正式投產(chǎn)年度起，3年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政給予增值稅和營業(yè)稅入本級(jí)庫部分50%的獎(jiǎng)勵(lì)；從盈利年度起，由同級(jí)財(cái)政按企業(yè)所得稅入本級(jí)庫部分，第一至第三年給予100%的獎(jiǎng)勵(lì)，第四年至第六年給予80%的獎(jiǎng)勵(lì)。

以上獎(jiǎng)勵(lì)有重復(fù)交叉的，按受惠金額高的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

16.在依法征稅的前提下，盡量減輕個(gè)體工商戶和小型私營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)個(gè)體工商戶和小型私營企業(yè)，實(shí)行稅收自行申報(bào)為主，并與稅務(wù)部門核定相結(jié)合的征管方式；對(duì)征稅額及個(gè)人所得稅帶征率，從低從優(yōu)。

17.對(duì)投資經(jīng)營教育、醫(yī)療和文化事業(yè)的私營企業(yè)，實(shí)行與同行業(yè)公有單位同等的稅收政策。從事學(xué)歷教育的，按有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的價(jià)格取得的醫(yī)療服務(wù)收入，按有關(guān)規(guī)定免征各項(xiàng)稅收。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收入用于改善醫(yī)療條件的，按有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅3年。對(duì)民辦的教育、醫(yī)療、文化、體育等單位自用房產(chǎn)、車船和土地使用權(quán)，按有關(guān)規(guī)定免征房產(chǎn)稅、車船使用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。從事圖書館、展覽館和書畫院等經(jīng)營的，第一道門票收入按有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅。

18.設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金。專項(xiàng)資金由財(cái)政預(yù)算安排，采取分級(jí)設(shè)立、分級(jí)扶持的形式，暫定三年。*市本級(jí)每年300萬元，平原片鎮(zhèn)每年50萬元以上，山區(qū)鎮(zhèn)也要根據(jù)實(shí)際情況和財(cái)力適當(dāng)安排。

專項(xiàng)資金主要通過貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，支持私營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，并重點(diǎn)向科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型私營企業(yè)傾斜。

財(cái)政部門要會(huì)同經(jīng)貿(mào)、科技等部門制定切實(shí)可行的貼息與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方法，使符合扶持條件的私營企業(yè)能夠受惠，確保每年使用的貼息補(bǔ)助資金占當(dāng)年安排資金的80%以上。專項(xiàng)資金實(shí)行專門帳戶管理，由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的安排和使用。

積極幫助符合省重點(diǎn)扶持條件的五類企業(yè)取得省安排的研發(fā)專項(xiàng)資金、開拓國際市場基金、再就業(yè)資金，以及農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸綠色直通車證等專項(xiàng)支持、補(bǔ)貼。

19.對(duì)投資額8000萬元人民幣以上的私營企業(yè)，以及總部設(shè)在我市并在我市年納稅總額500萬元以上的私營企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行特事特辦，在用地、扶持獎(jiǎng)勵(lì)、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府職能部門服務(wù)等方面，給予特殊優(yōu)惠。

五、實(shí)施用地優(yōu)惠

20.加快招商社區(qū)的建設(shè)。凡是有條件的鎮(zhèn)，都要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、完善設(shè)施、提供服務(wù)”的要求，建立招商社區(qū)，并制定各種比市級(jí)更加優(yōu)惠的政策，吸引和促使私營企業(yè)進(jìn)入社區(qū)集中發(fā)展。

21.鼓勵(lì)私營企業(yè)興辦招商社區(qū)。對(duì)有實(shí)力自辦1000畝以上招商社區(qū)的私營企業(yè)集團(tuán)，在符合用地規(guī)劃的前提下，開發(fā)建設(shè)期不超過三年的，可按比一般工業(yè)項(xiàng)目更優(yōu)惠的價(jià)格，向其提供工業(yè)用地，自行開發(fā)建設(shè)，自行招商引資，并提供一定的配套生活設(shè)施用地，并按同類用地價(jià)給予優(yōu)惠。其招商項(xiàng)目的土地使用權(quán)，不作轉(zhuǎn)讓處理，由市國土資源局直接辦理有關(guān)手續(xù)。

22.私營企業(yè)投資建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施，所需建設(shè)用地的土地使用權(quán)出讓價(jià)格，參照同地類工業(yè)用地價(jià)格確定。

23.鼓勵(lì)使用集體土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其全額出資所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)批準(zhǔn)可以利用其集體所有、符合城市或鎮(zhèn)村建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地自辦企業(yè)，或以土地使用權(quán)入股等形式開辦聯(lián)營企業(yè)，也可以建設(shè)出租工業(yè)廠房和外來員工宿舍。

24.私營工業(yè)項(xiàng)目的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按不超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50％收取，有關(guān)部門和各鎮(zhèn)還可以根據(jù)具體情況，制定更為優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)。

六、給予信貸支持

25.按照加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要按照國家《中小企業(yè)促進(jìn)法》和中國人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應(yīng)私營企業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要的融資服務(wù)項(xiàng)目，加大對(duì)私營企業(yè)的信貸支持力度，在受理、審批等環(huán)節(jié)上對(duì)私營企業(yè)的資金需求給予更大的支持。對(duì)私營企業(yè)貸款，要與國有、集體企業(yè)一視同仁，納入年度信貸計(jì)劃，逐年提高私營企業(yè)貸款所占的比例，并優(yōu)先支持科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型私營企業(yè)發(fā)展。

26.改進(jìn)對(duì)私營企業(yè)的金融服務(wù)。加強(qiáng)私營企業(yè)信用建設(shè)，提高自身素質(zhì)，樹立良好信用形象。建立企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)體系，評(píng)定私營企業(yè)的信用等級(jí)。金融部門可根據(jù)信用等級(jí)對(duì)經(jīng)營前景、資產(chǎn)和信用狀況良好的優(yōu)質(zhì)私營企業(yè)給予一定的授信貸款額度，積極試行非全額擔(dān)保貸款，盡量滿足符合貸款條件的私營企業(yè)的小額貸款需求。按照“公開、公平、公正”的原則對(duì)私營企業(yè)用于貸款的抵押物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并根據(jù)抵押物的質(zhì)量及變現(xiàn)能力確定合理的貸款額度。積極支持和協(xié)助符合條件的私營企業(yè)申請(qǐng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類政策性扶持資金，鼓勵(lì)和支持符合條件的私營企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。

27.為私營企業(yè)提供信用擔(dān)保支持。有關(guān)部門要研究設(shè)立*市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，根據(jù)私營企業(yè)抵押物相對(duì)不足的特點(diǎn)，重點(diǎn)為符合條件的私營企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保，并確保其為私營企業(yè)提供的擔(dān)保金額占總額的70％以上。各鎮(zhèn)也可根據(jù)實(shí)際情況為私營企業(yè)提供信用擔(dān)保支持。

28.積極開展出口退稅帳戶托管貸款、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。金融、外經(jīng)貿(mào)和稅務(wù)部門要通力合作，靈活運(yùn)用多種信貸工具，積極開展面對(duì)私營企業(yè)的出口退稅帳戶托管貸款、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，提高資金的使用效率。

29.解決土地、房產(chǎn)抵押貸款的產(chǎn)權(quán)辦證問題。國土、房產(chǎn)、建設(shè)等部門要積極為私營企業(yè)解決土地、房產(chǎn)等物業(yè)確權(quán)中遇到的問題。因私營企業(yè)發(fā)展需要受讓房產(chǎn)和土地使用權(quán)的，原出售單位或個(gè)人所出具的房產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證明合法和屬實(shí)，權(quán)屬關(guān)系無爭議的，均予辦理房產(chǎn)證、土地使用證。

七、鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)名牌

30.大力引導(dǎo)、推動(dòng)私營企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。科技行政管理部門要組織、發(fā)動(dòng)科技研發(fā)、咨詢服務(wù)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦各業(yè)科技孵化器，為私營企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)。每年選取20個(gè)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目，推薦給有條件的私營企業(yè)并幫助其組織實(shí)施，切實(shí)提高私營企業(yè)的產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量。鼓勵(lì)私營企業(yè)申報(bào)科研項(xiàng)目，對(duì)其納入國家和省級(jí)計(jì)劃的科技項(xiàng)目并獲得上級(jí)劃撥科技經(jīng)費(fèi)的，由同級(jí)財(cái)政再給予上級(jí)撥款額50％以上的專項(xiàng)資金支持。

31.積極支持私營企業(yè)創(chuàng)建民科企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心。中心達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，除可獲得省的資金支持外，由*市財(cái)政再給予50萬元資金支持，達(dá)到*市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，由企業(yè)同級(jí)財(cái)政給予30萬元的資金支持。私營企業(yè)研制開發(fā)的新產(chǎn)品，列入國家、省和*市計(jì)劃目錄的，自銷售之日起，屬于國家級(jí)新產(chǎn)品和省內(nèi)首次生產(chǎn)的發(fā)明專利產(chǎn)品在3年內(nèi)，屬于省級(jí)新產(chǎn)品和實(shí)用新型專利產(chǎn)品2年內(nèi)，所得稅和增值稅入本級(jí)庫部分由同級(jí)財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。鼓勵(lì)私營企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利，從科技經(jīng)費(fèi)中對(duì)發(fā)明專利的申請(qǐng)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

32.鼓勵(lì)私營企業(yè)創(chuàng)建名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。對(duì)被評(píng)為中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的，在省政府重獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，再分別給予100萬元、50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被評(píng)為廣東省名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)，以及*市名優(yōu)品牌的，分別給予30萬元和10萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)為免檢產(chǎn)品的可按上述標(biāo)準(zhǔn)的50％給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金來源由同級(jí)財(cái)政列支。各類名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、免檢產(chǎn)品和*市名優(yōu)品牌，在其有效期內(nèi)，免于本地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。

33.切實(shí)幫助私營企業(yè)抓好認(rèn)證工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)私營企業(yè)的質(zhì)量工作，引導(dǎo)和幫助私營企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；建立和健全質(zhì)量保證體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，全面開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量保證體系認(rèn)證；制定具體辦法對(duì)獲得認(rèn)證的企業(yè)給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

八、鼓勵(lì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

34.鼓勵(lì)和支持私營企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。凡注冊(cè)資本達(dá)到500萬元人民幣，成立1年或以上的流通型私營企業(yè)，以及注冊(cè)資本達(dá)到300萬元（科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不低于100萬元）人民幣的生產(chǎn)型私營企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門確認(rèn)依法納稅的，均可申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，不受銷售收入、創(chuàng)匯水平或出口供貨額等條件的限制。私營企業(yè)在出口配額、出口退稅和參加國內(nèi)外產(chǎn)品展銷方面，享受與其他經(jīng)濟(jì)成份同類企業(yè)同等的待遇。

35.對(duì)出口額較大的私營企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。設(shè)立擴(kuò)大外貿(mào)出口獎(jiǎng)和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)措施由市外經(jīng)貿(mào)局制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)私營企業(yè)的出口退稅，實(shí)行與公有企業(yè)同等待遇。

36.為私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供便利。對(duì)經(jīng)省、*市認(rèn)定的外向型高新技術(shù)企業(yè)，海關(guān)給予便捷的通關(guān)便利。私營企業(yè)負(fù)責(zé)人出境出國經(jīng)商、投資辦廠、商務(wù)考察、開拓市場、簽訂合同等，可憑居民身份證和戶口簿，按有關(guān)規(guī)定直接到公安局出入境管理部門申辦護(hù)照或通行證。對(duì)于商務(wù)往返港澳通行證指標(biāo)，可以不指定落實(shí)到個(gè)人，由企業(yè)自行支配、變更。年納稅額達(dá)到一定水平的私營企業(yè)，如確因業(yè)務(wù)需要，在出境配額允許的情況下，公安局出入境管理部門優(yōu)先給予辦理非公務(wù)往返港澳出境手續(xù)。政府部門在組織出境、出國商務(wù)考察或經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)具備條件的私營企業(yè)參加，并協(xié)助辦理有關(guān)出境手續(xù)。

從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，其運(yùn)銷鮮活農(nóng)、畜、水產(chǎn)品的專用車輛，經(jīng)市農(nóng)業(yè)和交通部門認(rèn)定，發(fā)給綠色直通車證，在本市范圍內(nèi)免收除高速公路外的路、橋費(fèi)。

各級(jí)和外經(jīng)貿(mào)部門要為私營企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的條件，提供國外、境外的經(jīng)濟(jì)信息，多向國外、境外市場推介優(yōu)秀的私營企業(yè)，組織企業(yè)家出國考察和開展國際交流，推動(dòng)有條件的私營企業(yè)到國外、境外投資，興辦企業(yè)、承攬工程、參與招投標(biāo)。

九、加強(qiáng)企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

37.尊重個(gè)體工商戶和私營企業(yè)家的政治和社會(huì)地位。采取多種形式在全社會(huì)樹立私營企業(yè)家是中國特色社會(huì)主義重要建設(shè)者的觀念，大力營造扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。各級(jí)和基層黨組織要積極吸收符合條件的私營企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營者加入中國共產(chǎn)黨，幫助具備條件的私營企業(yè)建立黨、團(tuán)和工會(huì)組織。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的選舉名額中，要適當(dāng)增加個(gè)體工商戶和私營企業(yè)家的比例。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極認(rèn)真做好個(gè)體工商戶和私營企業(yè)家的舉薦和政治安排工作，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶和私營企業(yè)家在參政、議政中的積極作用。在各級(jí)政府評(píng)選表彰的勞動(dòng)模范中，來自個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的應(yīng)占一定比例。

38.積極幫助私營企業(yè)引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。私營企業(yè)引進(jìn)招聘各類專業(yè)技術(shù)人才，人事部門要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。并按照*市人事局關(guān)于《*市引進(jìn)人才優(yōu)惠辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定給予優(yōu)惠扶持。私營企業(yè)引進(jìn)具有初、中級(jí)職稱的各類專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)的技術(shù)、管理骨干，允許本人及直系親屬入企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)戶籍。對(duì)私營企業(yè)中參加全國專業(yè)技術(shù)資格統(tǒng)考的人員，可直接到考試管理機(jī)構(gòu)報(bào)名。對(duì)通過資格考試或評(píng)審的專業(yè)技術(shù)人員，按規(guī)定頒發(fā)專業(yè)技術(shù)職稱資格證書。到私營企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生，其檔案在人才交流中心的，免收檔案保管費(fèi)。職能部門要有計(jì)劃地組織私營企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)營管理和知識(shí)更新培訓(xùn)；主動(dòng)幫助私營企業(yè)與高等院校、科研單位對(duì)口聯(lián)系，為私營企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供智力支持。

十、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好服務(wù)

39.各職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，積極主動(dòng)為民營經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步深化審批制度改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目登記備案制，減少審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)。清理和取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格管理和規(guī)范。各有關(guān)部門要建立多種形式的直接溝通渠道，及時(shí)了解個(gè)體工商戶和私營企業(yè)呼聲、要求和意見。充分發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)協(xié)、私協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用，建立和健全社會(huì)服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)提供各類服務(wù)。

40.由市經(jīng)貿(mào)局承擔(dān)民營經(jīng)濟(jì)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。負(fù)責(zé)定期研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題；對(duì)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，做好經(jīng)濟(jì)分析與日常管理工作；建立重點(diǎn)私營企業(yè)跟蹤服務(wù)、信息征集和分析制度；督促和檢查有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)，并定期向市委、市政府報(bào)告民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

41.積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)依法誠信經(jīng)營。各級(jí)要重視發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)私、私協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的積極作用。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)家應(yīng)遵守國家勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、資源環(huán)保、質(zhì)量、財(cái)政稅收、金融等方面的法律、法規(guī)，恪守誠實(shí)信用原則，依法經(jīng)營，照章納稅，并注重樹立個(gè)體工商戶和私營企業(yè)家遵紀(jì)守法、服務(wù)社會(huì)的良好形象。繼續(xù)加大整治市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，打擊走私、販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等行為，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。

42.依法維護(hù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)及私營企業(yè)家的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得以任何形式非法侵占個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)及其合法收益；在經(jīng)濟(jì)交往中不得附加不平等的交易條件，保護(hù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)依法公平競爭和公平交易的權(quán)利。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和亂攤派有權(quán)拒絕和舉報(bào)。充分發(fā)揮外商投訴中心和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)投訴中心的作用，在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)查處個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的投訴事項(xiàng)，把處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴者。對(duì)阻礙個(gè)體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展的人和事要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，給業(yè)主造成損失的要追究責(zé)任并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

43.大力表彰民營經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。以企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、稅收和技術(shù)進(jìn)步等指標(biāo)為重點(diǎn)，每年進(jìn)行一次全市性私營企業(yè)10強(qiáng)的評(píng)定。對(duì)獲得10強(qiáng)稱號(hào)的私營企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，給予重點(diǎn)扶持，并在政府出版物、網(wǎng)站、媒體以及政府組織的相關(guān)活動(dòng)中廣泛宣傳。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同有關(guān)部門制定。全市每年要召開一次民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題會(huì)議，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和私營企業(yè)家，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

44.加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核、檢查、督促。要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、稅收等指標(biāo)和改善投資環(huán)境、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事等作為考核各級(jí)黨委、政府和部門政績的重要內(nèi)容。市各有關(guān)部門和職能部門必須根據(jù)本意見的精神，制訂可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施辦法，并加強(qiáng)檢查督促，確保各項(xiàng)政策的全面落實(shí)。