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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，工業(yè)園區(qū)管委會，翠雷山墾殖場，縣政府各部門：

為加快推進縣城區(qū)六大市場建設(shè)，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，促進全民創(chuàng)業(yè)，進一步繁榮城市經(jīng)濟，結(jié)合本縣實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識建設(shè)六大市場對促進全民創(chuàng)業(yè)的意義

創(chuàng)業(yè)平臺是全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。抓好河?xùn)|新區(qū)大型商業(yè)超市、建材及加工專業(yè)市場、城南農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、物流中心、廢品收購市場等六大創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，不僅可以進一步規(guī)范城市經(jīng)營行為，完善城市配套功能，繁榮城市經(jīng)濟，推進城市化進程；更為重要的是，六大市場建設(shè)可以為創(chuàng)業(yè)者拓展創(chuàng)業(yè)空間，創(chuàng)造良好平臺，促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)集聚，推動全民創(chuàng)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展。全縣上下必須統(tǒng)一認識，強化舉措，齊心協(xié)力，加快推進。

二、六大市場的規(guī)劃選址及建設(shè)原則

（一）規(guī)劃選址

1、在河?xùn)|新區(qū)建設(shè)大型商業(yè)超市；

2、在城南晏公嶺建設(shè)建材及加工專業(yè)市場；

3、在縣城解放南路延伸段建設(shè)城南農(nóng)貿(mào)市場和小商品市場；

4、在昌廈公路K1742＋450—K1742+800處西面建設(shè)物流中心；

5、在昌廈公路K1742＋800—K1742+900處西面建設(shè)廢品收購市場。

（二）基本原則

1、堅持政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、互利雙贏；

2、符合縣城總體規(guī)劃，布局合理，規(guī)模適宜，既滿足當(dāng)前需要，又著眼長遠發(fā)展；

3、市場建成后，按照劃行歸市的要求，建材加工、洗車、廢品收購及占道經(jīng)營、以路為市的相關(guān)經(jīng)營戶必須進入相應(yīng)專業(yè)市場經(jīng)營；

4、除河?xùn)|大型商業(yè)超市外，其他市場規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得開發(fā)建設(shè)商品住房。河?xùn)|大型商業(yè)超市商品房開發(fā)部分不享受本意見有關(guān)政策；

5、進入物流中心的物流企業(yè)不享受本意見有關(guān)政策，執(zhí)行縣政府另行制定的扶持物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。

三、加快六大市場建設(shè)的政策措施

1、用地。（1）土地出讓。投資方通過掛牌出讓方式取得土地進行市場建設(shè)，掛牌底價為有資質(zhì)的評估機構(gòu)作出的評估價。縣政府將出讓價的80%獎勵給投資者，支持市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）土地出租。投資方通過租賃方式取得土地進行市場建設(shè)。不建永久性建筑的棚式結(jié)構(gòu)市場的建設(shè)用地，必須采取租賃方式取得。租賃價格給予優(yōu)惠。租賃價格和租賃期限在租賃協(xié)議中明確。

2、權(quán)屬。通過租賃方式取得土地進行市場建設(shè)的投資方，擁有地面建筑物所有權(quán)和市場經(jīng)營權(quán)；通過掛牌出讓方式取得土地進行市場建設(shè)的投資方擁有土地使用權(quán)、地面建筑物所有權(quán)和市場經(jīng)營權(quán)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h政府負責(zé)市場內(nèi)土地平整和市場外必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市場內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部由投資方負責(zé)。

4、建設(shè)規(guī)費。對市場建設(shè)涉及的國家政策允許的規(guī)費，屬行政、事業(yè)性收費全免；屬服務(wù)性收費按標準下限減半收取。

5、稅收。市場建設(shè)過程中繳納稅收按地方實得部分的50%獎勵，市場建成后一次性兌現(xiàn)。市場內(nèi)的店鋪交易稅按地方實得部分的50%獎勵，按季兌現(xiàn)。

四、促進六大市場繁榮的扶持政策

六大市場建成后，經(jīng)營戶（創(chuàng)業(yè)者）進入市場經(jīng)營享受以下扶持政策。

1、規(guī)費減免。（1）購買店鋪經(jīng)營的，交易過程中涉及的國家政策允許的規(guī)費按標準下限減半收取。（2）市場建成后3年內(nèi)，經(jīng)營戶進入市場經(jīng)營，各部門涉及國家政策允許的登記類、管理類和證照類規(guī)費全部減免，服務(wù)性收費按標準下限減半收取。

2、費用補貼。市場建成后2年內(nèi)，縣政府對經(jīng)營戶的水電費按同期價分別補貼0.2元/噸和0.1元/千瓦時。補貼所需資金在縣就業(yè)再就業(yè)資金中列支。

3、稅收獎勵。（1）市場建成后5年內(nèi)，經(jīng)營戶所交納稅收的地方實得部分前三年全額予以獎勵，第四、第五年按照50%予以獎勵，獎勵資金按季度結(jié)算。（2）購買店鋪經(jīng)營的，契稅按地方實得部分的50%予以獎勵。

4、貸款支持。下崗失業(yè)、大中專畢業(yè)生、殘疾人、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員進入市場經(jīng)營（創(chuàng)業(yè)），因自籌資金不足，根據(jù)個人信用狀況，還貸能力，在初始期間，提供5萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款；規(guī)模較大，合伙經(jīng)營，投資額達50萬元以上并經(jīng)工商管理部門登記的，小額擔(dān)保貸款額度可增加到20萬元。以上小額擔(dān)保貸款期限最長不超過2年，2年內(nèi)實行全額貼息；到期確實需要延長，經(jīng)有關(guān)部門批準的可展期一年，但展期不貼息。

五、強化六大市場建設(shè)的組織實施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立加快六大市場建設(shè)，促進全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管城市建設(shè)的副縣長和掛六大市場建設(shè)項目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改委、建設(shè)局、人勞局、交通局、國土局、財政局、工商局、物價局、物流局、城管局、經(jīng)貿(mào)委、國稅局、地稅局、招商局、民政局、文廣局、供電局、電信局、移動公司、網(wǎng)絡(luò)公司、市管中心、旴江鎮(zhèn)政府的主要負責(zé)人為成員。負責(zé)抓好六大市場建設(shè)的規(guī)劃和組織實施。

2、精心運作項目。有關(guān)部門要加大宣傳力度，廣泛開展招商引資活動，引進客商投資市場項目建設(shè)。對引進客商投資市場建設(shè)的單位和個人，執(zhí)行2009年縣招商引資意見有關(guān)規(guī)定。

3、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要廣泛開展創(chuàng)業(yè)宣傳活動，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱潮。有關(guān)部門要積極搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息登記、項目咨詢和策劃指導(dǎo)、企業(yè)注冊、能力培訓(xùn)、合作中介、小額貸款等綜合性服務(wù)。要簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，不得自行設(shè)置限制條件，不得有違背政策不辦、拖辦、卡辦現(xiàn)象，著力為市場的建設(shè)和繁榮提供優(yōu)良環(huán)境。