經(jīng)貿(mào)局推進中小企業(yè)擔保體系建設意見
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中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。大力發(fā)展中小企業(yè)，對促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、維護社會穩(wěn)定和全面建設小康社會具有重要作用。中小企業(yè)信用擔保體系是以中小企業(yè)為主要服務對象的政策性擔保機構(gòu)、商業(yè)性擔保機構(gòu)、互助性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)組成的擔保體系。各級各有關部門要從促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的重要意義，將其作為當前經(jīng)濟工作的一項重點，著力增強中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)實力，不斷健全中小企業(yè)信用擔保運行機制，切實改善中小企業(yè)信用擔保發(fā)展環(huán)境，積極引導和支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)快速健康發(fā)展，以充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保體系在促進全市中小企業(yè)科學發(fā)展、加快和諧*建設中的積極作用。
二、加快完善中小企業(yè)信用擔保體系建設
（一）按照“政府引導、政策支持、多元投入、市場化運作”的原則，積極扶持、引導、鼓勵組建多種形式的擔保機構(gòu)，培育和促進各類擔保機構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，加快推進全市中小企業(yè)信用擔保體系建設。力爭用三年左右的時間，基本形成以市、縣(市、區(qū))政府積極推動、各金融機構(gòu)全面配合、企業(yè)和社會資金積極參與的中小企業(yè)信用擔保體系。
（二）按照合理布局、突出重點的原則，不斷做大以市和各縣（市、區(qū)）財政出資引導的八大工業(yè)園區(qū)擔保機構(gòu)，大力發(fā)展財政引導資金適度投入的互助式會員制的行業(yè)和地方商會擔保機構(gòu)。新組建的擔保機構(gòu)注冊資本金應符合《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定。力爭用二年左右的時間，形成年總擔保能力達到60億元人民幣以上規(guī)模，培育出8個注冊資本金上億元的擔保機構(gòu)。
（三）鼓勵和支持現(xiàn)有中小企業(yè)擔保機構(gòu)通過增資擴股等方式增加資本金，進一步充實資本實力，擴大擔保業(yè)務的覆蓋范圍；扶持“10+3”重點產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)性擔保機構(gòu)、鼓勵民間資本出資組建商業(yè)性信用擔保機構(gòu)、支持具備條件的社會法人設立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，不斷擴大為中小企業(yè)發(fā)展提供融資擔保的規(guī)模。
（四）鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合擔保（再擔保）業(yè)務。
三、加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)政策扶持力度
（一）加大財政性資金支持力度。各級政府應安排專項資金用于扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設，并視財力狀況安排部分資金作為財政出資引導建立的中小企業(yè)擔保機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)出資、股本擴充或增加擔?；?。市財政設立1億元工業(yè)園區(qū)擔保體系建設引導基金，專項用于扶持八個省級工業(yè)園區(qū)擔保體系的建設。設立行業(yè)性擔保體系建設引導基金，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會或行業(yè)*頭企業(yè)組建主要為本行業(yè)企業(yè)服務的行業(yè)擔保機構(gòu)。設立反擔保費補償專項資金，鼓勵市內(nèi)擔保機構(gòu)與省再擔保公司的對接合作，擔保機構(gòu)對市內(nèi)中小企業(yè)擔保項目中由省擔保公司再擔保項目而發(fā)生的再擔保費，市、縣財政按再擔保額的各1‰給予補助，年度終了，擔保機構(gòu)向市經(jīng)貿(mào)委提出申請，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委審核后，由市、縣財政分別給予補助。
市、縣兩級設立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)風險補償專項資金，用于對融資性擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔保業(yè)務進行風險補償。從2009年起三年內(nèi)，對為中小工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)（固定資產(chǎn)投資200萬元以上，但不含木材加工）提供融資擔保的擔保機構(gòu)，按年度擔保額6‰的比例補償；對為中小貿(mào)易企業(yè)提供融資擔保的擔保機構(gòu)，按年度擔保額4‰比例補償。每年8月31日前完成對上一年度（指上一年7月1日至當年6月30日）的補償工作。風險補償專項資金由市級財政負擔。具體補償辦法由市經(jīng)貿(mào)委會同市財政局制定實施。
擔保機構(gòu)創(chuàng)立時各級財政出資注入形成的國有股份，其分紅部分由各級財政部門專項管理，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府同意后可用于國有股本擴充或增加擔?；稹?/p>
（二）落實稅收扶持政策。各有關部門要認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知》（國辦發(fā)[20*]90號）和《國家稅務總局關于中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅有關問題的通知》要求，積極推薦符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)享受國家免征三年營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，對開展貸款擔保業(yè)務的擔保機構(gòu)，可按照不超過當年年末責任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。符合財產(chǎn)損失稅前列支條件的代償損失，經(jīng)稅務機關批準后，可在企業(yè)所得稅稅前列支。
（三）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務中涉及工商、房產(chǎn)、建筑物、土地、車輛、設備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，登記部門要按照《擔保法》的規(guī)定為其辦理相關登記手續(xù)并為擔保機構(gòu)查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料提供便利。同時，擔保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，登記部門要按國家有關規(guī)定予以減免。在辦理有關登記手續(xù)過程中，有關部門不得指定評估機構(gòu)對抵押物（質(zhì)物）進行強制性評估，不得干預擔保機構(gòu)正常開展業(yè)務。各部門按照規(guī)定可向社會公開的企業(yè)信用信息，應向擔保機構(gòu)開放，支持擔保機構(gòu)開展與擔保業(yè)務有關的信息查詢。建立金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)資源共享。
四、加強中小企業(yè)擔保機構(gòu)與金融部門互利合作
（一）按照平等、自愿和公平的原則，加強銀行業(yè)金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)的互利合作。各金融機構(gòu)要積極支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)開展貸款擔保業(yè)務，進一步擴大與中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的合作范圍，加強信息溝通，建立合理分擔風險、分享利益的協(xié)作機制。對依法登記注冊、經(jīng)擔保機構(gòu)主管部門按權(quán)限批準或備案的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)評估后同意承保的貸款項目應予以受理，并在擔保機構(gòu)自身實收資本允許的范圍內(nèi)，通過雙方協(xié)商，合理確定擔保余額。對擔保機構(gòu)支持的中小企業(yè)融資需求，在資金供應、利率水平上予以傾斜。鼓勵、支持金融機構(gòu)按"利益共享、風險共擔"的原則與中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建立互利合作關系，對貸款風險實行比例分擔。擔保機構(gòu)費用收取可根據(jù)擔保項目的風險程度實行浮動費率。
（二）銀行業(yè)金融機構(gòu)要創(chuàng)新與擔保機構(gòu)的合作方式，拓展合作領域。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的合作方式，拓寬合作領域，積極開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。針對中小企業(yè)規(guī)模小、有效抵（質(zhì)）押資產(chǎn)少等現(xiàn)實情況，研究制定更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務項目。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)對金融機構(gòu)推薦的需擔保的貸款項目也應積極受理，進行擔保風險評估后，對符合條件的應予以承保。
（三）銀行業(yè)金融機構(gòu)要適當下放貸款審批權(quán)限，簡化審批程序，提高審批效率。對由金融機構(gòu)認可的信用等級較高的擔保機構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，金融機構(gòu)應按人民銀行確定的基準利率適當下浮，及時足額發(fā)放貸款，降低企業(yè)融資成本。
五、完善對信用擔保行業(yè)管理與服務
（一）加強組織領導。市政府成立由市政府分管領導擔任組長，市農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財政局、人民銀行、國稅局、地稅局、工商局和銀監(jiān)分局等為成員單位的市中小企業(yè)信用擔保工作指導協(xié)調(diào)小組，辦公室設在市經(jīng)貿(mào)委，具體負責對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)行業(yè)的管理，加大行政監(jiān)管力度、發(fā)揮指導規(guī)劃作用、引導其公平競爭、規(guī)范管理，提升風險控制能力，促進我市擔保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（二）依法建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)相關制度。辦理工商登記或者變更登記前需根據(jù)注冊基金規(guī)模，報國家工信部或市經(jīng)貿(mào)部門審批，注冊登記并運營一個月內(nèi)（現(xiàn)有擔保機構(gòu)在本意見公布后一個月內(nèi)），應根據(jù)注冊基金規(guī)模,到國家工信部或市經(jīng)貿(mào)主管部門辦理登記備案手續(xù)，凡未與銀行簽訂協(xié)議或雖簽訂協(xié)議但擔保基金倍數(shù)未達到3倍以上（含3倍）的不予備案登記，未備案登記的不享受國家、省、市風險補償金補助。各中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要建立財務、統(tǒng)計信息報告制度，向工商登記注冊的同級經(jīng)貿(mào)主管和財政部門報送有關統(tǒng)計、財務報表。
（三）充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。建立和健全信用擔保行業(yè)協(xié)會，并通過行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)自律，維護會員合法權(quán)益，發(fā)揮橋梁紐帶作用。指導和支持會員單位開展業(yè)務培訓、制定服務標準、業(yè)務統(tǒng)計、融資咨詢。組織會員之間開展業(yè)務合作，協(xié)調(diào)會員與銀行間的相關事務等活動。
六、本實施意見由市經(jīng)貿(mào)委會同市人行、*銀監(jiān)分局負責解釋。
七、本實施意見按*政綜[20*]262號文生效日開始執(zhí)行。
