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為加快我市旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植壯大旅游產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，按照上級(jí)要求，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合*實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

1、旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用大，目前是世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健等要素，具有觀光、休閑、娛樂(lè)、療養(yǎng)、會(huì)議、度假、保險(xiǎn)、教育等多種功能。旅游業(yè)的發(fā)展，有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于展示我市新的形象。據(jù)測(cè)算，旅游業(yè)可以拉動(dòng)多個(gè)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的發(fā)展，其直接收入增加1元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入能增加4.3元；直接增加1個(gè)就業(yè)人員，能為社會(huì)創(chuàng)造5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。*歷史悠久，文化燦爛，境內(nèi)文物古跡薈萃，自然風(fēng)光怡人，蘊(yùn)藏著豐富的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)具有很大的潛力和廣闊的前景。

2、近年來(lái)，我市加快旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，大力宣傳促銷(xiāo)，旅游業(yè)快速發(fā)展，迅速崛起，已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具備了向更高階段發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但是，我市旅游業(yè)發(fā)展水平和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在思想觀念、體制機(jī)制、綜合效益和產(chǎn)業(yè)化水平等方面，還存在較大差距。當(dāng)前，全國(guó)各地發(fā)展旅游業(yè)的步伐明顯加快，旅游消費(fèi)需求迅猛增長(zhǎng)，在旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下，我市旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，必須搶抓機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

3、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實(shí)施“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)，規(guī)范旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，充分發(fā)揮*人、文、山、水資源優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧旅游城市。

4、總體目標(biāo)。以打造自然生態(tài)游、古文化游、休閑娛樂(lè)度假游和紅色旅游四大品牌為重點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為依托，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，以優(yōu)化旅游環(huán)境為保障，發(fā)展大旅游,開(kāi)發(fā)大市場(chǎng),建設(shè)大產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)十一五期間爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，旅游總收入占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到65%以上，成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。

三、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)

5、科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施《*市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。結(jié)合*實(shí)際，依據(jù)豐富的歷史資源和自然景觀優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制《*市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，要注重開(kāi)發(fā)過(guò)程中旅游資源的保護(hù)和有效合理利用，不斷提高旅游資源的吸引力，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在具體實(shí)施中，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

6、加強(qiáng)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理。加大微山湖濕地紅荷旅游風(fēng)景區(qū)、蓮青山生態(tài)旅游區(qū)、龍山旅游區(qū)、盈泰生態(tài)家園等景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。積極開(kāi)發(fā)節(jié)慶、會(huì)展、文化、體育等特色旅游項(xiàng)目以及柳琴戲等專項(xiàng)旅游，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的品位。充分利用名人效應(yīng)，打響墨子、魯班等名人品牌。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，重點(diǎn)建設(shè)二到三個(gè)精品旅游項(xiàng)目、特色旅游項(xiàng)目和拳頭旅游項(xiàng)目。

7、加快開(kāi)發(fā)富有*特色和文化內(nèi)涵的旅游商品。按照地方特色突出、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、具有觀賞性和收藏價(jià)值的要求，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)反映墨學(xué)文化、歷史名人、民間傳統(tǒng)文化的旅游工藝品和紀(jì)念品。開(kāi)發(fā)融匯當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)的旅游食品。選擇有市場(chǎng)前景的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。積極開(kāi)展旅游商品設(shè)計(jì)競(jìng)賽、展覽等活動(dòng)，不斷豐富品種、提升檔次、擴(kuò)大影響。完善主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)。

8、加大旅游業(yè)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、文化等行業(yè)的參與融合度，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目（如*卷煙廠新廠區(qū)、奧林匹克中心、墨子文化城、新興路步行街、荊河兩岸治理等）中，融入旅游理念，形成建一個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，就是新建一個(gè)旅游景點(diǎn)的格局，不斷為*旅游業(yè)注入新的生機(jī)和活力。

四、加大旅游資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

9、要按照旅游業(yè)發(fā)展的需要和對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，逐年增加旅游經(jīng)費(fèi)。依法設(shè)立旅游發(fā)展基金，用于旅游宣傳推介、旅游項(xiàng)目招商、旅游規(guī)劃編制、非經(jīng)營(yíng)性旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)保護(hù)、旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)、旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等。充分發(fā)揮旅游發(fā)展基金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類(lèi)資金不斷增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的投入。

10、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)投資、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，積極培育多元化的旅游市場(chǎng)主體，采取低門(mén)檻政策，大力鼓勵(lì)國(guó)有、集體、個(gè)體、外資等各種經(jīng)濟(jì)成份通過(guò)參股、兼并、收購(gòu)等方式投資開(kāi)發(fā)旅游資源、經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目、建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，形成多渠道多形式吸納社會(huì)資金發(fā)展旅游業(yè)的新格局。金融部門(mén)對(duì)符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要擇優(yōu)扶持，提供金融服務(wù)。

11、完善旅游景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)設(shè)施。各旅游景區(qū)（點(diǎn)）要不斷改善道路、供水、供電、綠化、通訊、衛(wèi)生等條件，完善住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)、安全保障、停車(chē)場(chǎng)和游客服務(wù)中心等配套設(shè)施功能。徹底整治旅游景區(qū)（點(diǎn)）廁所臟亂差狀況，在重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）建水沖廁所和環(huán)保廁所。

12、加快發(fā)展城市旅游交通，加強(qiáng)道路建設(shè)。交通公路部門(mén)要按照國(guó)家二級(jí)路以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃全市各景區(qū)景點(diǎn)的道路建設(shè)，經(jīng)市旅游景區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。在重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游線路增開(kāi)旅游客運(yùn)專線。

13、進(jìn)一步發(fā)揮具有地方特色的地方戲、剪紙、民間傳說(shuō)、書(shū)畫(huà)等文化優(yōu)勢(shì)，豐富內(nèi)涵，創(chuàng)作精品。整合演出資源，確定專業(yè)演出場(chǎng)所，利用城區(qū)廣場(chǎng)和酒店賓館的演出場(chǎng)所開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，形成城市娛樂(lè)活動(dòng)的亮點(diǎn)。

五、實(shí)施政策傾斜，大力扶持旅游業(yè)發(fā)展

14、對(duì)旅游項(xiàng)目實(shí)行用地扶持政策。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過(guò)出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)；對(duì)利用荒地、灘涂開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的企業(yè)，對(duì)成片的旅游休閑度假開(kāi)發(fā)地塊，給予政策支持。

15、進(jìn)一步優(yōu)化旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)星級(jí)酒店（賓館）用水、用電、用氣價(jià)格等按一般工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取，減半征收電話中繼線座機(jī)費(fèi)。高管、公路、交通等部門(mén)要積極配合，為景區(qū)景點(diǎn)的廣告宣傳牌的設(shè)立提供便利。交通、交警部門(mén)要保證來(lái)滕旅游的車(chē)輛方便快捷地進(jìn)入*，對(duì)有重大違章違規(guī)行為的，優(yōu)先從輕從快處理，確保游客不滯留。鐵路客運(yùn)部門(mén)要設(shè)立旅游通道，對(duì)外地組團(tuán)來(lái)*旅游的團(tuán)隊(duì)在接送站、購(gòu)票（團(tuán)購(gòu)）、候車(chē)等方面給予方便。

16、加大旅游項(xiàng)目的招商引資力度。要像抓工業(yè)大項(xiàng)目一樣抓好對(duì)旅游項(xiàng)目的招商，編制旅游招商項(xiàng)目書(shū)，制訂旅游項(xiàng)目招商引資的優(yōu)惠政策，切實(shí)組織好旅游招商活動(dòng)。

六、發(fā)揮旅游基金導(dǎo)向作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)（自2006年7月起）

17、*轄區(qū)內(nèi)各景區(qū)景點(diǎn)，凡獲得2A級(jí)稱號(hào)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；獲得3A級(jí)稱號(hào)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；獲得4A級(jí)稱號(hào)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

18、*轄區(qū)內(nèi)各酒店賓館，被評(píng)為二星級(jí)酒店的一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；被評(píng)為三星級(jí)酒店的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；被評(píng)為四星級(jí)酒店的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；被評(píng)為五星級(jí)酒店的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

19、為鼓勵(lì)旅行社接納外地游客的積極性，凡在*注冊(cè)的旅行社，對(duì)當(dāng)年度游客地接量較多的，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

20、以*旅游資源為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的旅游紀(jì)念品、旅游禮品等，獲得優(yōu)秀旅游商品稱號(hào)的，棗莊市級(jí)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元，省級(jí)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。

七、加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)，大力開(kāi)拓客源市場(chǎng)

21、完善市場(chǎng)促銷(xiāo)體系。堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)手、市場(chǎng)運(yùn)作，將旅游宣傳納入全市對(duì)外交往和宣傳計(jì)劃，重大外宣、招商、對(duì)外友好、文化交流等活動(dòng)要與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。擴(kuò)大在省外和中央媒體的旅游宣傳，強(qiáng)化省內(nèi)媒體的旅游推介作用。在城市入口、車(chē)站、賓館等場(chǎng)所設(shè)置*旅游公益廣告。

22、創(chuàng)新市場(chǎng)促銷(xiāo)方式。積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅行社總經(jīng)理、新聞?dòng)浾吆退囆g(shù)家等到*進(jìn)行實(shí)地踩線和采風(fēng)，制作展示*旅游形象的MTV，精心設(shè)計(jì)、編印高質(zhì)量的音像和圖文宣傳品，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)宣傳，積極參加國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)。

23、積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)。進(jìn)一步鞏固周邊一級(jí)客源市場(chǎng)，大力發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)、三級(jí)市場(chǎng)，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)、三級(jí)市場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)突破。建立旅游宣傳促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、支持旅游企業(yè)積極開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。組織旅游景點(diǎn)推銷(xiāo)小分隊(duì)，有針對(duì)性的促銷(xiāo)，廣泛組織吸引游客。

八、加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力營(yíng)造支持旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍

24、在市旅游景區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立*市旅游發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)旅游工作的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議經(jīng)常聽(tīng)取旅游工作匯報(bào)，研究旅游工作，及時(shí)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

25、加快整合旅游資源，融合部門(mén)職能，按照兩權(quán)分離的原則，完善和理順管理體制。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合我市旅游景區(qū)（點(diǎn)）快速健康發(fā)展的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)景區(qū)管理體制進(jìn)行必要的改革。大力推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，對(duì)規(guī)模較大、有條件的風(fēng)景名勝旅游區(qū)，要按照機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干、專兼職搭配的原則，設(shè)置必需的政府管理機(jī)構(gòu)（景區(qū)管理委員會(huì)），以加強(qiáng)旅游資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用。具體經(jīng)營(yíng)管理，設(shè)立景區(qū)股份有限公司，按照股份制所有、公司化運(yùn)作的方式運(yùn)營(yíng)。

26、加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)我市旅游專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，加快建立完善有利于旅游人才隊(duì)伍發(fā)展壯大的政策和機(jī)制。要建立科學(xué)有效的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，針對(duì)現(xiàn)有人員搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其管理水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要通過(guò)組織選拔任命、社會(huì)舉薦、招考引進(jìn)等形式，把一批懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、熱愛(ài)旅游事業(yè)、具有奉獻(xiàn)精神的德才兼?zhèn)涞穆糜螌I(yè)人才充實(shí)到旅游行業(yè)中來(lái)，為旅游業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和保證。

27、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)目標(biāo)考核與監(jiān)督管理。市政府將把各單位和部門(mén)對(duì)旅游工作的重視支持和旅游工作實(shí)績(jī)，列入全市年度目標(biāo)考核范圍。