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為認(rèn)真貫徹*全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)全國、全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視會(huì)議的部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)今年的農(nóng)資打假工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和黨的*全會(huì)精神為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為核心，堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，突出源頭治理和市場(chǎng)整頓，大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，加大農(nóng)資案件查處力度和宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)，依法促進(jìn)農(nóng)資打假與監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化，確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

通過對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)使虛假廣告、未審（或未登記）先推行為得到有效遏制，包裝、標(biāo)簽基本規(guī)范，坑農(nóng)害農(nóng)事件明顯下降，農(nóng)資市場(chǎng)合法、公平、有序。

（一）整治的重點(diǎn)內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)查處以下9種違法違規(guī)行為：一是無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、缺乏有效管理的掛靠經(jīng)營和不具備資格的經(jīng)營；二是生產(chǎn)、銷售過期、失效、變質(zhì)和標(biāo)簽不全、未達(dá)到有關(guān)要求以及國家禁用農(nóng)資產(chǎn)品的；三是生產(chǎn)、銷售無登記證、批準(zhǔn)文號(hào)、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證農(nóng)資產(chǎn)品的；四是生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的；五是生產(chǎn)、銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址的各類農(nóng)資產(chǎn)品的；六是假冒偽造或者買賣生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、批準(zhǔn)文號(hào)或產(chǎn)品登記證的；七是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識(shí)的；八是利用各種廣告或媒體對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、功效、適用范圍、服務(wù)承諾等作虛假宣傳的；九是農(nóng)資生產(chǎn)銷售中計(jì)量違法的。

（二）整治的重點(diǎn)區(qū)域。城區(qū)主要是平行路、龍山路、文昌東路及善國北路；農(nóng)村主要是各鎮(zhèn)駐地及部分重要村莊，以東郭鎮(zhèn)、界河鎮(zhèn)、龍陽鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)、大塢鎮(zhèn)、級(jí)索鎮(zhèn)、張汪鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

（三）整治的重點(diǎn)企業(yè)。主要是供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其分支機(jī)構(gòu)。尤其是農(nóng)資批發(fā)大戶、屢查屢犯的反彈戶及群眾投訴較多的經(jīng)營戶是整頓規(guī)范的重中之重。肥料企業(yè)，重點(diǎn)是本市各肥料廠及肥料經(jīng)銷批發(fā)商；農(nóng)藥企業(yè)，重點(diǎn)是本市的農(nóng)藥批發(fā)商及周邊地區(qū)的流動(dòng)送藥商；種子企業(yè)，重點(diǎn)是制種單位和種子個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶。

（四）整治的重點(diǎn)商品。1、農(nóng)藥：（1）標(biāo)簽是否規(guī)范，三證是否齊全；（2）假冒偽劣農(nóng)藥、過期農(nóng)藥及以肥充藥的假農(nóng)藥；（3）私裝亂混的除草劑；（4）國家禁用或限用的農(nóng)藥如毒鼠強(qiáng)、林丹粉、六六六、除草醚等；（5）農(nóng)藥凈容量及標(biāo)準(zhǔn)值；（6）農(nóng)藥廣告審批文件。

2、肥料：（1）復(fù)混肥、葉面肥、沖施肥和微生物肥料生產(chǎn)經(jīng)營登記證，或登記屆滿續(xù)展手續(xù)；（2）肥料標(biāo)簽及標(biāo)識(shí)標(biāo)注；（3）肥料有效成份含量及質(zhì)量保證期。（4）肥料廣告審批文件。

3、種子：（1）種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證及經(jīng)營委托書；（2）種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營檔案；（3）種子包裝、標(biāo)簽（主要包括合格證、植物檢疫證、種子使用說明及品種介紹等）；（4）種子質(zhì)量（包括純度、凈度、含水量、發(fā)芽率）。其中，種子標(biāo)簽三證（生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、植物檢疫證）是整頓和規(guī)范的重中之重。

（五）整治的重點(diǎn)季節(jié)。春秋兩季是農(nóng)資使用高峰期，也是農(nóng)資市場(chǎng)整頓的重點(diǎn)季節(jié)，農(nóng)業(yè)部門要以雜交玉米種、棉花種、小麥種為切入點(diǎn)，組織開展以發(fā)芽率為重點(diǎn)的種子質(zhì)量抽查。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用高毒、高殘留農(nóng)藥和硝態(tài)氮肥料的非法行為。

三、整治措施

（一）大力整頓農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)法人作為農(nóng)資質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕不合格農(nóng)資流入市場(chǎng)。要依法對(duì)各類農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體進(jìn)行一次全面清理，并建立檔案。重點(diǎn)檢查群眾投訴多、以前有違規(guī)記錄的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位或個(gè)人。對(duì)已取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可證但生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化已不具備資質(zhì)的或存在違法行為和造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的，要依法注銷或撤銷許可；對(duì)證照不全的單位、個(gè)人和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締。

（二）狠抓市場(chǎng)流通薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)目前農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問題，結(jié)合重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開展拉網(wǎng)式檢查。一是重點(diǎn)檢查產(chǎn)品標(biāo)簽，嚴(yán)肅查處無產(chǎn)品登記證號(hào)、批準(zhǔn)文號(hào)、品種審定、生產(chǎn)許可證號(hào)、經(jīng)營許可證號(hào)、國家強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，或虛假標(biāo)注、隨意擴(kuò)大防治作物和對(duì)象范圍、隨意更改農(nóng)藥毒性標(biāo)志，以及假冒仿冒產(chǎn)品商標(biāo)等違法行為。二是重點(diǎn)檢查市場(chǎng)主體證照是否齊全，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營、借證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和不具備資格條件而經(jīng)營等違法行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)企業(yè)，依法清理不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。三是重點(diǎn)檢查產(chǎn)品廣告，嚴(yán)肅查處利用各種廣告或媒體對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍進(jìn)行虛假宣傳等違法行為。在市場(chǎng)整頓中，要在農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地推行市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制，積極推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，督促經(jīng)銷單位做好售后服務(wù)，逐步規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（三）加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢。要逐步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實(shí)施農(nóng)資質(zhì)量年度抽檢計(jì)劃，實(shí)行定期定點(diǎn)例行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，將群眾反映較多、問題突出的區(qū)域、市場(chǎng)、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃內(nèi)。監(jiān)測(cè)結(jié)果和處理意見要依法公開通報(bào)。要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查，了解和掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)分布和質(zhì)量優(yōu)劣，及時(shí)預(yù)警，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（四）嚴(yán)肅查處違法案件。要對(duì)近年來假劣農(nóng)資案件線索進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定一批重點(diǎn)案件，組織力量集中查處。同時(shí)，繼續(xù)組織開展明察暗訪，狠抓重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)集中制假售假的地區(qū)加大整治和督辦案件的力度，做好跟蹤工作，堅(jiān)決按照“五不放過”原則一查到底，禁止以罰代刑，堅(jiān)決嚴(yán)懲違法犯罪分子。要對(duì)已受處理的違規(guī)單位或個(gè)人進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保查處效果。要進(jìn)一步加大農(nóng)資案件的曝光力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，對(duì)重大假劣農(nóng)資案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到教育、警示和震懾作用。

（五）推行農(nóng)資誠信建設(shè)。一是引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)自律。要采取有效措施，制定規(guī)范的管理辦法，在重要季節(jié)依法推介一批質(zhì)量、信譽(yù)可靠的農(nóng)資企業(yè)和產(chǎn)品名單，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)選購。提倡和引導(dǎo)在行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制，樹立誠信經(jīng)營意識(shí)，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立經(jīng)銷臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。積極培育農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)或自律性組織，發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。二是啟動(dòng)農(nóng)資信用評(píng)價(jià)。根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對(duì)象誠信檔案，研究制定農(nóng)資企業(yè)誠信管理辦法及科學(xué)評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立“黑名單”制度，依法實(shí)施信用等級(jí)分類管理。三是大力開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點(diǎn)。從完善農(nóng)資營銷機(jī)制入手，大力發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村物流，通過引導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用以及農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對(duì)接等方式，探索新形勢(shì)下“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”的有效途徑和模式，保證農(nóng)民用上放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技指導(dǎo)和知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)全民的防假辯識(shí)能力。要認(rèn)真組織開展誠信企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品推介活動(dòng)，大力促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場(chǎng)占有率。要組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，利用多種形式積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)資產(chǎn)品使用相結(jié)合的培訓(xùn)、示范和推廣工作，提高農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資的水平。要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民了解農(nóng)資信息的渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳陣地，通過開辟農(nóng)業(yè)技術(shù)專欄、舉辦法律知識(shí)講座等，大力宣傳農(nóng)資法規(guī)、農(nóng)資知識(shí)和農(nóng)資使用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)長期艱巨的工作。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由副市長何振明同志任組長，市長助理許廣國同志任副組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、公安、工商、經(jīng)貿(mào)、廣電等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，馮宜臻同志兼任辦公室主任。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)資打假工作的責(zé)任感和緊迫感，全心全意地做好農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)工作，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)工作的重要意義，把農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)擺到重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，完善保障措施，依法促進(jìn)農(nóng)資打假與監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化，努力實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民群眾使用放心農(nóng)資產(chǎn)品。