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為認真貫徹落實市人大常委會《關(guān)于加強林業(yè)工作的決議》，進一步加快林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)市建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，特制定本實施辦法。

一、層層興辦領(lǐng)導(dǎo)綠化點，建立義務(wù)植樹基地。把市級領(lǐng)導(dǎo)三結(jié)合辦綠化點的做法推廣到區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）。即黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、軍分區(qū)（武裝部）六大班子領(lǐng)導(dǎo)到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦綠化示范點，領(lǐng)導(dǎo)分管的部門、部門所屬的企事業(yè)單位到綠化點建立義務(wù)植樹基地，劃片包干，一定幾年不變，同時組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加義務(wù)植樹。

二、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的干部、職工及城鎮(zhèn)居民履行植樹義務(wù)的形式，主要是以資代勞。以資代勞費按每人每年兩個工日，每個工日按20元收繳。按照義務(wù)植樹屬地管理原則，中央、省屬企業(yè)等駐棗的所有單位及部隊的義務(wù)植樹均按此規(guī)定執(zhí)行。

三、大力開展植紀念樹、造紀念林活動。結(jié)婚紀念樹由民政部門負責(zé)組織，生育紀念樹由人口計生部門負責(zé)組織，

升學(xué)紀念樹由教育部門負責(zé)組織，入團紀念樹和青年紀念林由團委負責(zé)組織，“三八”婦女林和少年紀念林由婦聯(lián)負責(zé)組織，參軍紀念樹由軍分區(qū)（武裝部）負責(zé)組織，入黨紀念樹和干部紀念林按照《*市新提拔干部植紀念樹實施辦法》組織實施。其他各部門、各行業(yè)也要積極組織開展栽紀念樹、造紀念林活動。

城市居民栽植紀念樹用地，由建設(shè)部門結(jié)合城市綠化負責(zé)規(guī)劃；農(nóng)村居民栽植紀念樹用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村綠化負責(zé)規(guī)劃；部門、行業(yè)組織營造紀念林用地，由組織造林的部門、行業(yè)向同級綠化主管部門提出申請，由綠化主管部門協(xié)調(diào)落實，或由部門、行業(yè)直接到適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商落實。

栽植的紀念樹和營造的紀念林，所有權(quán)歸土地所有者，但不得隨意采伐，要作為公益林長期保護。栽紀念樹、造紀念林的單位和個人應(yīng)當(dāng)支付一定的造林護林費用。紀念樹、紀念林標(biāo)志由樹權(quán)林權(quán)所有者制作。

四、認真落實部門、單位綠化責(zé)任制。各部門、各單位對所屬土地負有植樹綠化的責(zé)任，各級人民政府每年要向所在地的有關(guān)部門、單位下達造林綠化通知書，并加強監(jiān)督檢查，確保完成植樹綠化任務(wù)。交通、鐵路、建設(shè)、水利和漁業(yè)、航運等部門新建工程的綠化費用，要列入工程預(yù)算，實行同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

五、大力開展城市園林綠化、美化。東城區(qū)、西城區(qū)的園林綠化，力爭在3—5年內(nèi)達到省級園林城市的目標(biāo)。市建委負責(zé)按照創(chuàng)建省級和國家級園林城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定創(chuàng)建活動規(guī)劃和實施方案。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)和省級園林城市創(chuàng)建活動，把《*市城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃》納入到城市建設(shè)總體規(guī)劃中，由市規(guī)劃局組織完成該規(guī)劃的編制工作。各區(qū)（市）駐地的綠化也要按照省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)搞好綠化美化。

嚴格落實《山東省城市綠化管理辦法》和《*市城市綠化管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強對城區(qū)公共綠地的管理和養(yǎng)護，加大綠化監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決打擊破壞、擠占和隨意改變綠地用途等違法行為。

六、全面推進新城區(qū)大環(huán)境綠化工程。對新城區(qū)內(nèi)的荒山綠化、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、機關(guān)駐地綠化、城鎮(zhèn)村和河溝渠綠化實施綜合治理、整體推進。*高新區(qū)和薛城區(qū)要按照《*市新城區(qū)大環(huán)境荒山綠化標(biāo)準(zhǔn)和驗收辦法》和市委、市政府《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見》要求，加快建設(shè)進度，提高建設(shè)質(zhì)量。

七、對新城區(qū)山林資源實施紅線保護。凡是在新城區(qū)大環(huán)境綠化范圍內(nèi)的生態(tài)公益林都要劃為保護區(qū)，實施永久性保護，任何單位和個人都不得占用、征用。紅線保護區(qū)由市林業(yè)主管部門會同建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門劃定。保護區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、實地勘察和圖表繪制工作要在今年年底完成，報市政府批準(zhǔn)后由*高新區(qū)、薛城區(qū)負責(zé)實施。保護區(qū)的保護設(shè)施建設(shè)要于2007年底前完成。日常管護按森林資源保護的有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。

八、古樹名木（含稀有珍貴樹木，下同）的普查、鑒定、定級、登記、編號、建檔工作由市綠化委員會辦公室負責(zé)；古樹名木的掛牌由市綠化委員會辦公室統(tǒng)一設(shè)計，各區(qū)（市）負責(zé)制作懸掛。對生長勢較差以及瀕臨死亡的古樹名木，由市綠化委員會辦公室制定搶救方案，各區(qū)（市）負責(zé)實施搶救，所需經(jīng)費由市財政負擔(dān)。

九、個人所有的古樹名木，由個人管護；不是個人所有的古樹名木由所在單位指派專人管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)與古樹名木日常管護責(zé)任單位或者責(zé)任人簽訂管護責(zé)任書。對嶧城區(qū)冠世榴園內(nèi)及薛城區(qū)張莊村基徑20cm以上的石榴樹，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與承包戶簽訂管護責(zé)任合同，嚴格保護。

十、市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府適當(dāng)安排一定經(jīng)費用于古樹名木的保護管理。鼓勵單位和個人認養(yǎng)古樹名木或資助古樹名木的保護管理。

十一、制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護古樹名木及其周圍的生長環(huán)境和風(fēng)貌，建設(shè)工程涉及古樹名木的，建設(shè)單位必須提出避讓和保護方案。生產(chǎn)和生活設(shè)施影響、危害古樹名木生長的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照古樹名木主管部門提出的要求，在限期內(nèi)采取措施，消除危害。任何單位和個人不得擅自移植古樹名木。

十二、任何單位和個人都有保護古樹名木及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對損傷、破壞古樹名木的行為有權(quán)勸阻、檢舉和控告。對損傷、破壞古樹名木的要按照《中華人民共和國野生植物保護條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

十三、依法實行林地登記發(fā)證制度。依據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第二條、第三條規(guī)定，林地是指林業(yè)用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、過火跡地、未成林造林地、苗圃地和區(qū)（市）以上人民政府規(guī)劃的宜林地。國家依法實行林地登記發(fā)證制度，依法登記林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

十四、對林業(yè)用地內(nèi)的采石礦場，按市人大常委會《關(guān)于依法加強開山采石管理的決定》和市政府具體實施方案的要求按時關(guān)閉，并在3年內(nèi)治理恢復(fù)，搞好綠化。有關(guān)部門要按時撤銷或收回本部門發(fā)給被關(guān)閉采石礦場的有關(guān)許可證件。各級林業(yè)、國土資源、工商行政管理、公安等部門要及時對采石礦場關(guān)閉和植被恢復(fù)情況進行檢查，對不按期關(guān)閉或不能按期恢復(fù)植被的，按照有關(guān)規(guī)定嚴格查處。

十五、依法規(guī)范林地征占用審核審批手續(xù)。進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源盡量不占或少占林業(yè)用地，確需征占使用的，必須向所在區(qū)（市）林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用林地審核同意書，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林業(yè)用地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，國土資源部門不得受理建設(shè)用地申請，工商行政管理部門不得頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營證書，民用爆炸物品供應(yīng)單位不得供應(yīng)爆炸物品，供電部門不得提供生產(chǎn)動力用電。已經(jīng)征用或占用林業(yè)用地，且未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，由林業(yè)主管部門責(zé)令其停止違法行為，依法賠償損失，或限期到林業(yè)主管部門補辦審核手續(xù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡是列入各級財政補償?shù)纳鷳B(tài)公益林，區(qū)（市）人民政府要建立保護標(biāo)志并向社會公布，原則上不再辦理征占用審核審批手續(xù)。

十六、建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法體系，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅查處各種破壞森林資源的違法行為。

十七、切實加強森林防火工作。森林防火工作要認真落實行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、林區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和護林員責(zé)任制。市、區(qū)（市）防火指揮部辦公室要配有專職人員，負責(zé)日常工作。區(qū)（市）、有山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場都要建立專職護林防火隊伍。要加強林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)，重點林區(qū)要建立防火物資儲備倉庫。新的造林工程要將防火設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。

十八、認真抓好森林病蟲害防治工作。各級人民政府要認真貫徹執(zhí)行新時期“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康”的林業(yè)有害生物防治工作基本方針，加快建立林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系。要切實加大林木病蟲害預(yù)測預(yù)報工作力度，林業(yè)主管部門要在公益林區(qū)設(shè)立必要的病蟲害監(jiān)測預(yù)報站（點）。強化森林植物檢疫，堅決控制重大危險性林業(yè)有害生物的入侵危害。堅持“誰經(jīng)營、誰受益、誰防治”的原則，生態(tài)公益林病蟲害防治由當(dāng)?shù)卣撠?zé)，商品林病蟲害防治由所有者負責(zé)。

十九、全面實施封山育林。按照《*市人民政府封山令》和《*市封山育林管理規(guī)定》，實現(xiàn)封山育林工作的“六有”目標(biāo)，即有封山育林制度、有封山育林墻網(wǎng)（或界樁）、有封山育林碑、有封山育林標(biāo)語、有封山育林管理房、有封山育林隊伍，抓好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不定期集中開展專項治理活動。

二十、加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。要通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。各區(qū)（市）人民政府抓緊對轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)進行確權(quán)發(fā)證，建立林權(quán)檔案。對產(chǎn)權(quán)明晰、已核權(quán)發(fā)證的，要維護林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核權(quán)發(fā)證的要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，切實做到產(chǎn)權(quán)明晰，保護所有者合法權(quán)益不受侵害。

二十一、高度重視林業(yè)建設(shè)的科學(xué)決策，充分尊重林業(yè)科技人員的意見。林業(yè)重點工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設(shè)計，同步實施，同步驗收。區(qū)（市）要建立林業(yè)科技推廣項目庫，財政、科技、發(fā)改等部門要在資金、項目立項等方面給予大力支持。選育、引進新品種產(chǎn)生較大社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的，優(yōu)先列入科技項目管理。在林業(yè)發(fā)展資金中要拿出一定比例的資金，用于林業(yè)科技普及和推廣。

二十二、切實加強科技推廣隊伍建設(shè)。摸清現(xiàn)有林業(yè)科技人才現(xiàn)狀，有計劃、有步驟地加快科技人才引進和培養(yǎng)，增強我市林業(yè)科技人才實力。建立健全與林業(yè)跨越式發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，列支一定資金用于林業(yè)科技人員的知識更新和農(nóng)民科技帶頭戶、示范戶的技術(shù)培訓(xùn)。通過科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)等形式，加大林業(yè)科技推廣普及力度。鼓勵和支持林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，通過技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)參股、領(lǐng)辦科技實體、創(chuàng)建林業(yè)科技示范園等形式，幫助農(nóng)民解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的難題，為農(nóng)民提供優(yōu)新品種與技術(shù)信息服務(wù)。對推廣科技成果成績突出、效益顯著的林業(yè)科技人員給予重獎。

二十三、繼續(xù)實行林業(yè)發(fā)展與保護行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。各級政府對林業(yè)工作要全面負責(zé)，政府主要負責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，政府分管負責(zé)同志是主要責(zé)任人，各級林業(yè)部門主要負責(zé)同志是直接責(zé)任人。對林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實行任期目標(biāo)管理，政府主要負責(zé)人層層簽訂任期和年度目標(biāo)責(zé)任狀。市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已經(jīng)簽訂的行政首長任期綠化目標(biāo)責(zé)任狀，要按照市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色*的決定》和《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見》的有關(guān)規(guī)定進行嚴格考核、驗收和獎懲。各級人民政府要定期研究林業(yè)工作，及時解決林業(yè)工作中遇到的困難和問題。每年至少召開1次林業(yè)工作會議，對上年目標(biāo)任務(wù)完成情況進行總結(jié)、兌現(xiàn)獎懲，對當(dāng)年林業(yè)工作進行動員部署。

二十四、各級人民政府要把公益林建設(shè)、管理和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入財政預(yù)算。各區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真落實主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的配套資金，對非可視山頭綠化所需資金也要逐步納入各級財政預(yù)算，并不斷提高補助標(biāo)準(zhǔn)。在國家、省森林生態(tài)效益補償?shù)幕A(chǔ)上，加快建立市、區(qū)（市）兩級森林生態(tài)效益補償制度。按照每畝不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有生態(tài)公益林在2008年底前納入補償范圍，新發(fā)展的生態(tài)公益林要隨時落實補償政策，并按《山東省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《*市生態(tài)公益林護林員管理辦法》要求，加強護林員和資金的管理，確保森林生態(tài)效益補償制度全面實施。

二十五、各有關(guān)部門、各行各業(yè)都要關(guān)心和支持林業(yè)工作，要按本實施辦法分工要求發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，通力協(xié)作，形成合力。各新聞媒體要加大對林業(yè)的宣傳力度，把綠化宣傳納入公益宣傳范疇。要注重宣傳形式的多樣化，在重要的林時季節(jié)，報紙、電臺、電視臺要設(shè)專欄；區(qū)（市）林業(yè)主管部門要組織宣傳車下鄉(xiāng)活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過刷寫宣傳標(biāo)語、辦黑板報、舉辦培訓(xùn)班等形式抓好宣傳工作。要教育引導(dǎo)廣大干部群眾提高綠化意識、生態(tài)意識，營造重視、關(guān)心、支持林業(yè)建設(shè)的社會環(huán)境。