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各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號），加強氣象服務基礎建設，提高預測預警水平，切實做好我省氣象災害防范應對工作，最大程度減輕災害損失，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省氣象災害防御工作提出如下意見。

一、充分認識加強氣象災害防御工作的重要性

我省地處沿海和黃河下游，是氣象災害較為嚴重的省份之一，平均每年因各類氣象災害及其次生衍生災害造成的經濟損失相當于全省國民生產總值的3%-6%。干旱、洪澇、臺風、暴雨（雪）、雷電、冰雹、大風、大霧、霾、沙塵、高溫熱浪、低溫冷害等災害每年都不同程度發(fā)生，由氣象災害引發(fā)的山體滑坡等地質災害以及海洋災害、生物災害、森林火災、山洪災害等也時有發(fā)生，對人民群眾生命財產安全、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來嚴重威脅。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件呈多發(fā)突發(fā)趨勢，各類氣象災害及其次生衍生災害產生的影響將日趨加重。進一步加強氣象災害防御工作，提高全社會防范應對氣象災害的能力和水平，是保障人民生命財產安全的迫切需要，對于構建社會主義和諧社會，促進全省經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現(xiàn)富民強省的新跨越具有重要意義。

二、加強氣象災害防御工作的總體要求

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃，加快防災減災體系建設，強化防災減災基礎，增強氣象災害監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，最大限度地保護人民群眾生命財產安全，促進經濟社會健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、努力提高氣象災害監(jiān)測預警水平

（一）加強氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高氣象災害監(jiān)測能力。

各有關部門要按照職責分工，進一步完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網絡，建立和完善新一代天氣雷達系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)、風廓線儀系統(tǒng)、水汽監(jiān)測網（GPS／MET）、區(qū)域加密自動氣象站網，以及雷電、大氣成分、土壤墑情、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)觀測網，構建地面、高空、空間相結合的綜合氣象監(jiān)測系統(tǒng)。重點加強災害多發(fā)區(qū)、農業(yè)區(qū)、林區(qū)、漁區(qū)、沿湖、沿海、沿路等區(qū)域的災害性天氣氣候監(jiān)測網和半島城市群中小尺度加密觀測網建設，增加監(jiān)測站點，提高監(jiān)測精度。省級氣象主管機構要會同有關部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用資源，切實做到統(tǒng)一布局、共同建設，要組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，加強資源整合和信息共享，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。特別要做好主要城市、近海、湖區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)、主要河流、大中型水庫以及災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測工作。

（二）加強氣象預報預測體系建設，提高氣象災害預報預測準確率。進一步完善包括天氣、氣候、生態(tài)與農業(yè)氣象、大氣成分、雷電、人工影響天氣等專業(yè)的集約化預報預測業(yè)務系統(tǒng)，建立健全省、市、縣三級氣象災害預報預測體系。以數值預報為基礎，綜合應用多種探測信息和預報預測技術，提高各類氣象災害預報預測的準確率和預警時效性。重點加強短期、短時、臨近天氣預報系統(tǒng)建設，不斷提高臺風、暴雨（雪）、大風、雷電、冰雹、龍卷、大霧等突發(fā)災害性天氣的預報時效和精細化水平。建立健全多災種預報預測機制，加強對氣象災害、海洋災害、地質災害等災害預報的會商分析，切實做好影響我省的突發(fā)性、關鍵性、轉折性重大天氣氣候事件及其次生衍生災害的預報預測。

（三）及時氣象災害預警信息，進一步擴大信息覆蓋面。整合社會各類資源，傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段相結合，加快全省突發(fā)公共事件預警信息系統(tǒng)建設。拓展全省氣象業(yè)務系統(tǒng)和氣象預報信息系統(tǒng)功能，增加信息內容。完善和擴充氣象手機短信預警系統(tǒng)、數字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)、專業(yè)信息網站、電子顯示屏和氣象災害警報接收器等功能，建設面向城鄉(xiāng)不同群體的預警信息接收子系統(tǒng)。強化公共氣象服務體系，加快中國氣象電視頻道在我省的落地，做好與全省有線電視系統(tǒng)、政府門戶網站和公共服務網站的對接；完善氣象災害預警預報機制，充分利用社會公共媒體、有關部門和行業(yè)內部信息渠道，以及在鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校、城鎮(zhèn)人員密集場所設立電子顯示屏或懸掛規(guī)范醒目的警示標志等設施，及時接收和氣象災害預警信息。加強對公路、鐵路、航空、內河與海上運輸、海上作業(yè)、生態(tài)林業(yè)、灘涂養(yǎng)殖等行業(yè)和領域的氣象災害預警服務，及時準確暴雨（雪）、雷電、大霧、大風等災害預警信號。高度重視對農村、山區(qū)、社會弱勢群體的氣象災害預警服務工作，充分利用各種渠道及時氣象災害預警信息，提高氣象災害預警信息覆蓋率，切實解決信息的“最后一公里”問題。

四、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）制訂和完善氣象災害應急預案，提升應急響應能力。各級政府要組織有關部門按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《*省突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案及相關應急預案，進一步明確各有關部門在處置氣象災害和可能引發(fā)的次生衍生災害工作中的職責，制定災害預防措施和處置程序。加強預案的動態(tài)管理，及時分析和發(fā)現(xiàn)氣象災害應急處置中存在的問題，不斷修訂完善相關應急預案，切實增強預案的針對性和適用性。經常性地開展預案演練，加強針對大中型城市、人口密集地區(qū)、重點保護部位等區(qū)域的防洪搶險、防臺風、防風暴潮等預案演練。特別是針對跨地區(qū)的大范圍氣象災害及其次生衍生災害，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進相關部門的協(xié)調配合和職責落實。

（二）加強氣象災害應急隊伍建設，增強災害救助能力。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱等各類氣象災害應急專業(yè)隊伍和專家隊伍建設，以及海上、陸地災難搜救隊伍建設，改善技術裝備，提高隊伍素質，充分發(fā)揮其在氣象災害調查、風險評估、處置決策、技術培訓、災害救助中的作用。學校、醫(yī)院、社區(qū)、賓館、旅游景點、機場、車站、碼頭、體育場館、大型商場等公共場所要明確氣象災害應急聯(lián)系人，及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，切實做好應急處置工作。大力發(fā)展應急志愿者隊伍，建立健全社會動員和參與機制，依托群團組織、紅十字會、基層社區(qū)等，建立氣象災害應急志愿者隊伍，幫助群眾做好防災避災和災害救助工作。進一步健全鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員隊伍，及時傳遞預警信息，報送氣象災情，宣傳普及氣象災害防御常識。

（三）強化氣象災害應對措施，最大限度減輕氣象災害影響。大力實施氣象災害監(jiān)測預警與應急工程，加快移動應急氣象服務系統(tǒng)建設，配備先進的移動氣象探測設備，建立移動應急指揮系統(tǒng)，增強氣象災害現(xiàn)場信息傳輸與災害處置的指揮調度能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，各地區(qū)、各有關部門要及時分析對本地區(qū)、本行業(yè)的影響，適時啟動相關應急預案，積極采取有效應對措施。要高度重視氣象災害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害，加強主要河流、水庫、湖泊的防汛抗災工作，認真查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助工作，確保災區(qū)生產生活秩序穩(wěn)定。加強災害保險和再保險工作，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建中的作用。

（四）大力實施人工影響天氣防災減災工程，積極開展人工影響天氣作業(yè)。加快省級飛機人工增雨基地和魯西北、黃河三角洲、濟南南部山區(qū)、半島丘陵地區(qū)地面人工增雨防雹作業(yè)技術示范基地建設，構建全省立體化人工增雨防雹作業(yè)體系。各級氣象部門要積極組織開展人工增雨（雪）作業(yè)，為抗旱救災、緩解水資源緊缺、保護生態(tài)環(huán)境等提供保障。要在做好傳統(tǒng)農業(yè)防雹工作的基礎上，適應農村產業(yè)結構調整，進一步完善防雹作業(yè)布局，加強人工防雹工作，減輕雹災對農作物和農業(yè)設施的損害。要不斷拓展人工影響天氣工作領域，開展針對森林火災、污染物擴散、環(huán)境污染等重大突發(fā)公共事件的人工影響天氣應急作業(yè)，以及人工消雨、消霧、防霜凍等科學實驗。各級政府應加強對人工影響天氣工作的領導和協(xié)調，根據當地實際需求給予經費保障，確保人工影響天氣工作的順利開展。

五、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查，加強隱患排查和整治工作。各級政府要按照國家和省防災減災有關規(guī)劃和要求，組織有關部門認真開展全省氣象災害風險普查工作，全面調查收集我省氣象災害的種類、頻次、強度及其造成的災害損失等，建立氣象災害風險數據庫。積極開展氣象災害及其次生衍生災害的相互關系、成因分析和災害風險評估，做好氣象災害風險區(qū)劃工作，根據各地氣象災害特點、發(fā)生發(fā)展規(guī)律和防災抗災能力，制定和完善具有針對性的防災減災措施。加強氣象災害隱患排查與整治，定期查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強對農村、山區(qū)、港口、學校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）加強氣象災害防御設施建設，鞏固防災減災基礎。各級、各有關部門要切實加強海堤、水庫、防汛設施、城市防洪排洪設施、避風港口、緊急避難場所等防災減災基礎設施的建設，嚴格按照有關建設標準保證工程質量，保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮。建立和完善重要基礎設施、重點區(qū)域的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，切實加強對國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利設施、重大油氣輸送與儲運設施、重要水上和陸地交通線路、重要通信樞紐等基礎設施的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和排除險情，加強對病險水庫、堤防和海塘等設施的除險加固。要按照國家規(guī)定的防雷標準和設計、施工規(guī)范，在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。大力推廣應用海洋天氣警報系統(tǒng)，提高海上船舶、作業(yè)平臺的氣象災害預警信息接收能力，加強沿海地區(qū)防風、防浪、防風暴潮等工程建設，切實增強防御海洋氣象災害能力。

（三）積極開展氣候可行性論證工作，應對氣象災害風險。各級氣象主管機構要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域和區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃的氣候可行性論證。有關部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對城市功能、重要設施和工程項目的影響。要高度重視農業(yè)、自然生態(tài)環(huán)境的氣候影響評價與可行性論證，制定適應氣候變化的農業(yè)生產規(guī)劃，合理調整產業(yè)布局，適應和有效緩解氣候變化的影響。

（四）制訂實施氣象災害防御規(guī)劃，提升防災減災綜合能力?？h級以上人民政府要依據有關法律法規(guī)，組織有關部門編制和實施氣象災害防御規(guī)劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，落實責任，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設防范氣象災害的應急基礎工程。要認真貫徹落實《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20*〕3號）和《*省人民政府關于貫徹落實國發(fā)〔20*〕3號文件加快*氣象事業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔20*〕52號），切實提高氣象現(xiàn)代化水平，不斷增強氣象災害綜合防御能力。

六、進一步完善氣象災害防御保障體系

（一）加強科技創(chuàng)新，提升氣象災害防御科技支撐能力。認真落實《*省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（20*—2020年）》，完善氣象科技創(chuàng)新工作機制，加快建設省級氣象災害與海洋氣象重點實驗室，搭建氣象科技創(chuàng)新平臺。加強氣象災害監(jiān)測、預警預報和防御、氣候變化應對等科學技術研究，積極開展數值天氣預報模式的引進開發(fā)與本地業(yè)務化以及數值預報產品解釋應用技術研究，重點研發(fā)突發(fā)災害性天氣、海洋氣象災害的短時臨近預報實用技術，發(fā)展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究，加快科技成果的業(yè)務轉化和推廣應用。加強氣象防災減災科技合作與技術交流，聯(lián)合攻關、優(yōu)勢集成，學習借鑒國內外防災減災的成功經驗和先進理念，不斷增強我省防御氣象災害的能力。

（二）加強氣象災害相關法規(guī)建設，促進防災減災規(guī)范化管理。加強與國家氣象災害防御法律法規(guī)相銜接的相關地方法規(guī)、政府規(guī)章的建設，并完善相關實施細則。認真落實《*省氣象災害防御條例》，加強氣象法律法規(guī)貫徹落實情況執(zhí)法檢查，保障相關法律法規(guī)貫徹落實到位。加快地方氣象災害防御技術標準和規(guī)范的制訂，大力推進國家、行業(yè)和地方氣象技術標準和規(guī)范的應用，促進氣象災害防御工作的規(guī)范化管理。各級氣象部門要切實履行行政管理職能，依法管理我省涉及氣象領域的各項活動，加大氣象執(zhí)法力度，依法保護氣象探測環(huán)境、公共氣象信息傳播設施、氣象災害防御基礎設施。各級政府要加強協(xié)調，盡快將我省各部門的氣象探測設施和探測資料統(tǒng)一納入國家氣象觀測網絡布局，實現(xiàn)氣象災害監(jiān)測網絡和信息資源的有效整合與共享。

（三）加大資金投入力度，保障氣象災害防御體系建設。各級政府和有關部門要完善氣象災害防御投入機制，進一步加大資金投入力度，保證氣象災害監(jiān)測預警、信息傳輸、預警信息、應急氣象服務、災害救助及防災減災工程等重大項目順利實施。大力支持氣象災害防御科學技術研究和成果的推廣應用。

七、加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育

（一）落實氣象災害防御責任制，建立健全工作協(xié)調機制。各級、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協(xié)調。各級領導要深入一線，開展調查研究，組織研究解決防災減災工作中的突出問題。各級政府要進一步健全防災減災工作協(xié)調機制，形成政府組織領導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

（二）加強協(xié)調聯(lián)動，形成氣象防災減災工作合力。各級氣象部門要根據天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，向當地政府和有關部門提供及時準確的氣象災害監(jiān)測、預報、預警信息和科學有效的對策建議。各有關部門所屬氣象臺站和氣象災害監(jiān)測預報單位，要按規(guī)定及時向氣象部門提供監(jiān)測預報氣象災害所需要的相關信息。各級減災協(xié)調機構要認真履行氣象災害防御的綜合協(xié)調職責，進一步完善氣象、*、民政、國土資源、經貿、建設、鐵道、交通、信息產業(yè)、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、民航、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、海洋等各有關部門互聯(lián)互通的災害信息共享機制，加強災害應對工作的協(xié)調聯(lián)動，形成防災減災工作合力。

（三）加大宣傳教育力度，增強全社會防御氣象災害的意識和能力。進一步加強氣象科普和防災減災知識宣傳工作，深入普及氣象防災減災知識。充分發(fā)揮社會力量，利用廣播、電視、網站、報刊等各類媒體，大力宣傳普及氣象災害防御知識；加強氣象科普教育基地、公共安全教育基地建設，構建公共安全電視節(jié)目播放平臺，進一步加大全社會尤其是對農民、中小學生的防災減災科學知識和技能的宣傳教育力度。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，在中小學開展氣象災害防御知識專題教育活動，建設氣象科普學校，提高全社會的氣象防災減災意識和公眾自救、互救能力。加強社會輿論引導，及時開展氣象災害分析評估，做好災情通報及相關科學解釋和說明工作，提高公眾抗御各類氣象災害的信心，增強防范和應對的針對性、有效性。