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縣政府：

近年來，我縣緊緊圍繞建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強縣的總體目標，認真落實科學發(fā)展觀，積極推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，財政收入穩(wěn)步提高，財政保障能力逐步增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的促進作用。但從我縣財政財務管理制度和財政經(jīng)濟秩序的執(zhí)行和運行情況看，一些部門單位執(zhí)行財政法規(guī)和財務制度不嚴格，亂收費、亂發(fā)獎金及津補貼、“收支兩條線”制度執(zhí)行不到位、設置賬外賬、資產(chǎn)管理不夠嚴格、擠占挪用專項資金等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。為維護正常的財政經(jīng)濟秩序，推進依法行政、依法理財，現(xiàn)就進一步加強財政財務管理，嚴肅財經(jīng)紀律提出如下意見：

一、加強非稅收入征管

（一）強化財政非稅收入管理。各級各部門要進一步增強非稅收入是政府性資金，是地方財政收入重要組成部分的觀念，認真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部＜關(guān)于行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規(guī)定＞的通知》精神，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。各執(zhí)收執(zhí)罰部門要全面落實中央和省有關(guān)“收支兩條線”的規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費和罰沒收入及其他預算外收入都要按規(guī)定繳入國庫或財政專戶，納入綜合財政預算管理，統(tǒng)籌安排使用。部門和單位所有資金收入、支出活動應當及時、真實地納入法定賬目，按照財務會計制度進行會計記錄，嚴禁將財政性資金或者其他公款私存私放、形成脫離法定賬目的賬外賬、“小金庫”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行*人民政府《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村財政財務管理工作的意見》（*政發(fā)［*］3號），嚴禁截留、挪用和坐支收入。

（二）加強財政票據(jù)管理。財政部門應從源頭上抓好各種財政票據(jù)的管理，嚴格執(zhí)行《*財政票據(jù)管理辦法》，嚴格財政票據(jù)領、銷制度。各級各部門對年內(nèi)在縣收費局購領的各種財政票據(jù)，年末均要到縣收費局進行核銷。票據(jù)使用不得超出收費許可證規(guī)定的收費項目，不得轉(zhuǎn)借、代開財政票據(jù)，堅決杜絕亂收費、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生。

二、強化預算約束機制，嚴控追加支出預算

各級、各部門要嚴格按照《預算法》和《實施條例》等相關(guān)規(guī)定，在進一步規(guī)范部門預算、零基預算、綜合預算的同時，完善項目支出管理方法和手段，細化預算編制，嚴格預算執(zhí)行，增強預算約束力。從嚴控制追加支出預算，無特殊情況一般不予追加。逐步實行財政追加專項經(jīng)費支出績效評價制度，定期對財政追加資金撥付、使用和效果進行跟蹤問效，并在一定范圍內(nèi)予以公布。對資金使用效果差的單位，予以通報批評。財政部門要把績效評價結(jié)果作為今后預算資金安排的重要依據(jù)。

三、嚴格控制津補貼、獎勵性補貼的發(fā)放

各級、各部門發(fā)放津貼補貼以及獎勵性補貼，要嚴格執(zhí)行《*規(guī)范公務員津貼補貼實施方案》規(guī)定的項目和標準，除國務院或人事部、財政部批準設立的津補貼外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位自行設立的各種津貼補貼項目一律取消。如確因工作需要，須增設津補貼項目或發(fā)放臨時性補貼以及獎勵性補貼，必須有明確的政策依據(jù)和正當?shù)慕?jīng)費來源，并經(jīng)縣財政局審核，報縣政府審定后方可執(zhí)行。

根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第七十六條之規(guī)定：“公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休?！币虼耍矆?zhí)行公務員工資政策或比照公務員工資政策執(zhí)行的全縣所有黨政機關(guān)、事業(yè)單位，不得再發(fā)放加班費。

四、嚴格控制公務費支出

（一）牢固樹立過緊日子的思想。嚴格控制會議費、差旅費支出。年初預算安排的會議費和經(jīng)批準召開的會議，實行經(jīng)費包干辦法，超預算的會議費支出財政不予追加，組織會議單位要盡量壓縮會期和參加人數(shù)，確保不突破支出預算；單位自行召開的會議，會議費由部門或單位自行解決。嚴格控制外出學習、參觀考察活動。確有外出學習、考察、洽談任務的，須經(jīng)縣政府同意并報縣委批準，未履行外出報批手續(xù)的，財政不予撥付經(jīng)費，財政支付中心拒絕經(jīng)費列支。要加強招待費管理，壓縮招待費支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政事業(yè)單位，要嚴格按照縣委、縣紀委監(jiān)察局有關(guān)機關(guān)公務接待規(guī)定執(zhí)行，嚴控招待費支出額度。對預算內(nèi)外違反規(guī)定列支業(yè)務招待費的，將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》及其他國家有關(guān)規(guī)定給予處理。

（二）加強原始會計憑證管理。原始憑證是記錄經(jīng)濟業(yè)務的書面證明，是會計記賬的重要依據(jù)。因此，各級各部門財政財務人員要保證原始會計憑證反映的經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容合法、合規(guī)、合理，對每一項經(jīng)濟業(yè)務的原始憑證進行認真審核，對不合法、不合規(guī)、不合理支出內(nèi)容的原始憑證堅決不予報銷。各級各部門財政財務會計人員要堅持以轉(zhuǎn)帳方式進行結(jié)算，減少使用現(xiàn)金，不得違反國務院頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》支取、留存和使用現(xiàn)金。嚴禁白條入賬。

五、加強財政專項資金管理，禁止擠占挪用專項資金

財政專項資金必須堅持專款專用，嚴禁隨意調(diào)整資金項目、改變資金用途和克扣、延壓資金；嚴禁將專項資金用于各種形象工程、政績工程。

六、嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，規(guī)范資金支付管理

縣直各部門要按照《*縣級財政資金收付管理制度改革試行辦法》（*政字[*]83號）要求，積極推進國庫管理制度改革。試點單位要認真研究，周密安排，克服困難，抓出成效；財政部門要在試點單位取得成功經(jīng)驗的基礎上積極擴大試點范圍，在2010年全面建立“國庫單一賬戶體系，零余額清算方式”的現(xiàn)代財政國庫管理制度。

七、加強銀行賬戶管理

各部門、各單位的所有資金都必須納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付。未經(jīng)財政部門批準，任何部門和單位都不得擅自開設銀行賬戶。按規(guī)定需要開設特設專戶的，必須經(jīng)單位申請，經(jīng)財政部門批準，由人民銀行頒發(fā)開戶許可證方予開戶，并且只能用于規(guī)定的使用范圍。

八、嚴格執(zhí)行政府采購預算制度

各部門、各單位年初編制部門預算時，同時編制政府采購預算。政府采購預算批準后，除上級追加指標或政府及主管部門臨時調(diào)整外，必須嚴格執(zhí)行政府采購預算，按政府采購法及相關(guān)規(guī)定組織采購。

九、加強國有資產(chǎn)管理

各部門、各單位要按照《會計法》等相關(guān)規(guī)定，進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)購建完成后，要及時準確地記入固定資產(chǎn)賬目。要建立健全資產(chǎn)管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障資產(chǎn)安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用。對于控購商品購置，要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府《關(guān)于加強黨政機關(guān)、事業(yè)單位汽車配備及購置管理的通知》（滄辦通字［*］22號）要求，嚴格車輛編制和配備標準審批制度。嚴禁部門、單位自行處置國有資產(chǎn)，經(jīng)批準的國有資產(chǎn)出售（讓）、出租等形成的收益，要繳入財政專戶或國庫。要建立健全罰沒物品管理制度，對罰沒物品實行公開拍賣，所得收入上繳國庫。

十、加強內(nèi)部管理，建立健全財務收支管理制度

各級、各部門都要進一步加強內(nèi)部控制制度建設，強化對財政財務活動的內(nèi)部審計與監(jiān)督。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身工作實際，建立適合本單位業(yè)務特點和管理要求的內(nèi)部會計控制制度，并組織實施，嚴格按照有關(guān)會計法規(guī)，合理設置會計及相關(guān)工作崗位，明確職責權(quán)限，形成相互制約機制，特別是財政總會計與單位會計，會計與出納必須分離，印章和支票要分設分管，各項支出都要實行“四方會簽”制度。

十一、落實責任追究制度，依法處理違法違紀行為

監(jiān)察、審計、財政等部門要依法加大對財政財務的監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)的各種違反財經(jīng)紀律的行為，嚴格依照《審計法》、《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》及《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進行處理，并依法對相關(guān)責任人進行責任追究。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

各級、各部門、各單位要加強財政財務管理，嚴格遵守財經(jīng)紀律，切實負起責任，認真落實上述各項規(guī)定和要求，為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強縣作出貢獻。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門貫徹執(zhí)行。