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各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

近年來,我市保險(xiǎn)業(yè)取得顯著成績(jī),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷增多,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。但是,與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還有一定差距。為深入貫徹落實(shí)《*人民政府關(guān)于促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2009〕2號(hào))精神,促進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義

保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段,是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分,在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要作用。促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,有利于應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;有利于完善社會(huì)保障體系、滿足人民群眾多層次保障需求;有利于促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能。各級(jí)、各部門要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)支持和加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義,加大工作力度,切實(shí)促進(jìn)全市保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、聯(lián)系實(shí)際,強(qiáng)化措施,突出抓好關(guān)系民生的重點(diǎn)領(lǐng)域的保險(xiǎn)工作

(一)積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè),服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。將“三農(nóng)”保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)加以推動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善機(jī)制,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和險(xiǎn)種,建立適合我市市情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。繼續(xù)做好能繁母豬保險(xiǎn)工作。

將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性補(bǔ)貼列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,完善財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法,加強(qiáng)考核管理,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額撥付到位。建立完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制,逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。

按照先試點(diǎn)、后推廣的原則,鼓勵(lì)和支持開辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。選擇部分縣、鄉(xiāng)、村開展農(nóng)民一攬子綜合保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。

積極探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等經(jīng)辦管理的方式,選擇有條件的縣(區(qū))開展相關(guān)試點(diǎn)工作,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平。

(二)加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn),完善多層次社會(huì)保障體系。積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次的養(yǎng)老保障計(jì)劃,提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì),積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù),拓寬補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金,在國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。

鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)群眾參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,提供補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù),提高群眾的醫(yī)療保障水平。推廣計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū),建立健全節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度和計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。保險(xiǎn)公司要主動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制。保險(xiǎn)公司在辦理理賠的調(diào)查取證工作時(shí),有關(guān)單位要提供必要的幫助和便利。

(三)大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)和“治安保險(xiǎn)”,服務(wù)“平安*”建設(shè)。采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式,發(fā)展涉及公共安全的各類責(zé)任保險(xiǎn)。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,公安部門要積極開展路查和審驗(yàn)把關(guān)工作,有效提高交強(qiáng)險(xiǎn)投保率,力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。在危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)全面開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,逐步建立覆蓋全市各行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

加強(qiáng)對(duì)校方責(zé)任保險(xiǎn)工作的管理,把校方責(zé)任保險(xiǎn)工作納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系。在醫(yī)療衛(wèi)生部門開展醫(yī)療事故責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,探索建立運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制化解醫(yī)患糾紛的有效機(jī)制。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。在大型商場(chǎng)、文化娛樂和休閑、餐飲住宿、大型集會(huì)等公眾聚集場(chǎng)所,開展火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,全面開展承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)和旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。

繼續(xù)推廣“治安保險(xiǎn)”,健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,完善政策,加強(qiáng)管理,推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與社會(huì)治安綜合治理的有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮“治安保險(xiǎn)”在“平安*”建設(shè)中的重要作用。

三、加強(qiáng)自律,規(guī)范經(jīng)營(yíng),防范化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自律監(jiān)督作用,不斷推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè),建立科學(xué)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警識(shí)別系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求,協(xié)調(diào)監(jiān)管部門有計(jì)劃的準(zhǔn)入保險(xiǎn)主體。實(shí)施分類監(jiān)督,扶優(yōu)限劣。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)職能,不斷提高行業(yè)自我管理水平。建立完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信測(cè)評(píng)制度及信息披露制度,注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。配合有關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)從業(yè)人員的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為以及非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為的查處,嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)詐騙、侵占保險(xiǎn)資金和非法從事保險(xiǎn)活動(dòng)等違法行為,嚴(yán)厲打擊通過保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行非法集資和洗錢等活動(dòng)。保險(xiǎn)公司要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)主體意識(shí),建立科學(xué)嚴(yán)密的決策、執(zhí)行和考評(píng)機(jī)制,不斷完善內(nèi)部控制,加強(qiáng)內(nèi)審、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理,建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審責(zé)任人制度,構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。有關(guān)執(zhí)法部門要堅(jiān)持依法行政,避免出現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法和不當(dāng)行政干預(yù)現(xiàn)象,切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新,不斷提升保險(xiǎn)服務(wù)水平

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn),充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,創(chuàng)新服務(wù)方式,為社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)管理、投資理財(cái)、健康咨詢等多種類、個(gè)性化的保險(xiǎn)服務(wù)。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康、責(zé)任等專業(yè)保險(xiǎn)公司的優(yōu)勢(shì),提高專業(yè)化服務(wù)水平。積極發(fā)展保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司,探索建立保險(xiǎn)機(jī)制與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作機(jī)制,規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu),提升保險(xiǎn)營(yíng)銷員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。

行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的溝通聯(lián)系,遵循市場(chǎng)規(guī)律,適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求,搭建服務(wù)平臺(tái),協(xié)商確定游戲規(guī)則,督促提升服務(wù)水平。加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè),加強(qiáng)保險(xiǎn)從業(yè)人員職業(yè)道德教育,強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,切實(shí)解決誤導(dǎo)和理賠難等問題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范,加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),努力改進(jìn)服務(wù)方式,規(guī)范銷售行為,簡(jiǎn)化理賠手續(xù),積極發(fā)揮保險(xiǎn)合同糾紛調(diào)解機(jī)制的作用,切實(shí)維護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

各級(jí)政府要將保險(xiǎn)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,并納入應(yīng)急管理機(jī)制和平安體系建設(shè),不斷提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。加強(qiáng)保險(xiǎn)教育和宣傳工作,提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)。積極開展保險(xiǎn)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作。開展創(chuàng)建保險(xiǎn)縣(區(qū))、保險(xiǎn)社區(qū)、保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范活動(dòng)。各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé),落實(shí)各項(xiàng)推動(dòng)措施,積極支持涉及本行業(yè)保險(xiǎn)工作的開展,在政府采購(gòu)等工作中帶頭執(zhí)行保險(xiǎn)法律法規(guī)和保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)定。

規(guī)范行政執(zhí)法行為,行政執(zhí)法部門不得違法干預(yù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng);政法部門要加大對(duì)保險(xiǎn)工作的支持力度,堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)欺詐等違法犯罪行為,依法處理合同糾紛案件,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

新聞媒體要正確處理輿論宣傳與輿論監(jiān)督的關(guān)系,加強(qiáng)與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的溝通,對(duì)保險(xiǎn)業(yè)敏感性問題要嚴(yán)格把關(guān),避免炒作。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、防災(zāi)減損、扶危濟(jì)困等方面典型人物和事例的宣傳報(bào)道,廣泛普及保險(xiǎn)知識(shí),提高城鄉(xiāng)居民的保險(xiǎn)意識(shí),正確引導(dǎo)保險(xiǎn)消費(fèi),為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。