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各縣（市、區(qū)）人民政府，*高新區(qū)管委會，市府直屬有關單位：

為進一步提高我市農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，不斷增加農民收入，加快發(fā)展現代農業(yè)和社會主義新農村建設步伐，現就進一步推進我市農業(yè)產業(yè)化經營提出如下工作意見：

一、“*”時期我市推進農業(yè)產業(yè)化經營的指導思想和目標任務

（一）指導思想。圍繞提高生產能力和競爭能力兩大目標，突出基礎設施建設和特色產業(yè)發(fā)展兩大重點，強化裝備和科技兩大支撐，突破加工和流通兩大環(huán)節(jié)，推動經營產業(yè)化和服務社會化兩大進程。以發(fā)展現代農業(yè)、促進農業(yè)增效和農民增收為目標，以現代標準農田建設為基礎，以特色優(yōu)勢農產品園區(qū)基地為載體，以培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化組織為重點，以完善利益聯結機制為核心，以科技創(chuàng)新為動力，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、中介聯結、政策扶持和社會化服務全面提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。

（二）目標任務。

1、建成優(yōu)質蔬菜基地20萬畝，名優(yōu)柑桔100萬畝，生豬800萬頭，山地雞8000萬只，優(yōu)質水產養(yǎng)殖面積30萬畝，農業(yè)標準化示范基地10—15個和省級名優(yōu)農產品、無公害農產品、綠色食品基地4個。

2、發(fā)展國家、省、市、縣四級農業(yè)龍頭企業(yè)約150家。其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，每家年銷售收入3億元以上，帶動農戶5000戶以上；省重點農業(yè)龍頭企業(yè)6家，每家年銷售收入超億元、稅利3000萬元以上，帶動農戶3500戶以上；市重點扶持的農業(yè)龍頭企業(yè)40家，每家年銷售收入達5000萬元、稅利500萬元以上，帶動農戶1500戶以上；各縣（市、區(qū)）共培育年銷售收入在l000萬元以上的龍頭企業(yè)100家。全市龍頭企業(yè)總銷售收入達到80億元以上，帶動農戶30萬戶，戶均增收*元以上。

3、全市經工商、民政等部門登記注冊的農民專業(yè)合作社、農民協會達100家以上，50%以上的農戶進入農業(yè)產業(yè)化經營領域。

二、推進我市農業(yè)產業(yè)化經營的工作重點

（一）完善農業(yè)產業(yè)化經營機制。一是鼓勵產業(yè)化經營組織與農戶簽訂產銷合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。二是大力發(fā)展訂單農業(yè)，規(guī)范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導龍頭企業(yè)與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。三是鼓勵龍頭企業(yè)采取設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。四是引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體。五是在農戶家庭經營基礎上，進一步

建立和完善農村土地承包經營權流轉機制，使家庭承包經營的優(yōu)越性與農業(yè)產業(yè)化經營的優(yōu)勢有機結合。

(二)加強農業(yè)基礎設施建設。全面落實加強農田水利基本建設的議案，加快基本農田保護區(qū)的農田整治，健全完善農田排灌系統(tǒng)，示范帶動全市小型農田水利建設和中低產田改造，推動現代標準農田建設。繼續(xù)落實小型水庫除險加固工程和機電排灌議案，提高農業(yè)有效排灌面積，推進農業(yè)水利化。建立有效快速的農田水利排灌體系，加強城鄉(xiāng)防災減災工程建設，增強農業(yè)抗災減災能力。加快“沃土工程”和“兩江”水源涵養(yǎng)林建設工程的實施，把基本農田建設為渠成網、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排的現代標準農田，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）發(fā)展壯大特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)。全面啟動農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，突出地方特色，加強農業(yè)規(guī)劃管理，大力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構與區(qū)域布局，構建優(yōu)勢特色區(qū)域農業(yè)產業(yè)帶，發(fā)展壯大特色農業(yè)、效益農業(yè)。各地要因地制宜，因勢利導，大力推進優(yōu)質禽畜水產、中華名優(yōu)果品、高效林業(yè)及特色林產品、名優(yōu)蔬菜、綠色食品等產業(yè)基地建設，大力發(fā)展具地方特色和競爭優(yōu)勢的農業(yè)主導產業(yè)和品牌產品。要加強規(guī)劃引導、示范帶動和政策支持，扶持發(fā)展農業(yè)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，培育發(fā)展和鞏固擴大一批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，打造具有顯著地方特色的農業(yè)產業(yè)集群。

（四）大力發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)和農業(yè)產業(yè)化基地。以各地主導產業(yè)和名優(yōu)農產品基地為依托，按照區(qū)域化布局、標準化生產和產業(yè)化經營的原則，結合基本農田水利建設、現代標準農田建設及中低產田改造，科學規(guī)劃，綜合治理，強化投入，整合優(yōu)化各類資源，按高起點規(guī)劃、高水平建設、高效益發(fā)揮和基地化生產、規(guī)?；洜I、集約化發(fā)展的目標要求，大力推動農業(yè)產業(yè)化示范基地和現代農業(yè)示范園區(qū)的建設，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，加快現代農業(yè)發(fā)展。

（五）培育壯大龍頭企業(yè)集群。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，著力培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快農產品加工業(yè)發(fā)展，做大做強林產化工、林漿紙一體化、糧食加工、水產品加工等產業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，延長產業(yè)鏈。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯合與合作，組建企業(yè)集團，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)進行現代企業(yè)制度改革，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動力。

（六）強化農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。按照培育一批、改造一批、規(guī)范一批、提升一批“四個一批”的要求，全面啟動實施“111”示范工程。爭取到“*”期末，每個鎮(zhèn)培育1個以上規(guī)范的農民專業(yè)合作社示范單位，每個縣培育10個以上的農民專業(yè)合作社示范單位，全市培育100個農民專業(yè)合作社示范組織。按照民辦民管民受益和自愿互利的原則，并發(fā)揮政府的引導扶持和社會的參與共助作用，積極興辦縣、鎮(zhèn)、村三級的以發(fā)展生產、開展農產品流通經營為著重點的農民專業(yè)合作社和各類農村中介服務組織，提高農民市場組織化程度。

（七）提高農產品質量安全水平。認真貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》，逐步建立農產品質檢制度和生產記錄等可追溯制度，完善質檢手段，確保農產品質量安全。龍頭企業(yè)要率先實現標準化生產，省級以上龍頭企業(yè)食品類產品要達到綠色食品標準，逐步推行IS09000、ISOl4000、HACCP等質量管理體系認證，加快建立和健全農產品質量安全標準體系、農業(yè)標準化示范推廣體系、農產品質量監(jiān)督管理體系。嚴格農產品質量安全市場準入制度，通過定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，加速推行農產品流通領域的標準化管理。

（八）強化科技創(chuàng)新能力。抓緊構建農產品加工科技創(chuàng)新體系和推廣應用平臺，重點突破一批重大、共性的關鍵技術，培育科技人才隊伍，增強科技自主創(chuàng)新能力。積極構建以龍頭企業(yè)為主體、產學研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機構，對關鍵技術開展聯合攻關，開發(fā)具有自主知識產權的專用新品種、新技術、新產品，以科技創(chuàng)新推進產業(yè)升級。要加強農業(yè)科技成果轉化，大力組織實施農業(yè)品種、技術更新工程，加速品種技術更新步伐。抓緊制定或修定全市大宗農產品、特色農產品的生產技術規(guī)范和管理標準，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。

（九）加速農產品流通及國內外市場開拓。加大政府推動農產品流通的力度，抓緊規(guī)劃建設和改造升級一批農產品物流園區(qū)和綜合批發(fā)市場，積極培育大型流通龍頭企業(yè)和農村流通服務隊伍、農民專業(yè)合作經濟組織。大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)加強對國際市場行情和國際貿易政策的收集研究，優(yōu)化貿易商品結構。龍頭企業(yè)要堅持以市場需求為導向，充分利用國內外兩種資源，實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，擴大優(yōu)勢農產品出口，主動參與國際國內分工與協作。

（十）實現可持續(xù)發(fā)展。要發(fā)展綠色經濟，把基地建設與改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結合起來，加大農業(yè)污染防治力度；發(fā)展集約經濟，提高農業(yè)的有機構成，最大限度地提高資源利用率和土地產出率；要大力推動農產品初加工后的副產品及其有機廢棄物的系列開發(fā)，實現增值增效；發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵龍頭企業(yè)使用節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備，努力實現低消耗、低排放、高效率，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。

三、進一步加大對農業(yè)產業(yè)化經營的政策扶持力度

（一）加大資金扶持力度。*年，市政府安排扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金350萬元；*-2010年，市政府每年安排扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金400萬元。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金主要用于扶持農業(yè)龍頭企業(yè)生產發(fā)展、主導產業(yè)和名牌產品發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化科研和信息化專項發(fā)展及農民專業(yè)合作組織發(fā)展等項目。重點扶持一批帶動農戶1500戶以上的外向型、科技含量較高的加工型龍頭企業(yè)，扶持一批重點農副產品專業(yè)批發(fā)市場和示范性農村專業(yè)合作組織。各年度農業(yè)產業(yè)化經營項目的資金安排根據每年的實際情況在年度財政預算安排的總額內統(tǒng)籌安排。各縣(市、區(qū))也要加大資金投入力度，設立農業(yè)產業(yè)化專項發(fā)展資金，扶持和加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

（二）加強信貸服務。各級政府和相關職能部門將各地有信貸需求且有一定經濟實力、信譽良好的農業(yè)龍頭企業(yè)積極向當地農業(yè)銀行分支機構推薦，建議農信社、農業(yè)銀行等金融部門把扶持農業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的農業(yè)龍頭企業(yè)要核定一定的授信額度，并允許農業(yè)龍頭企業(yè)以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵質押貸款。同時，各類專業(yè)銀行在現行信貸政策制度和風險可控的前提下，大力提供全方位的金融服務，全力支持地方農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)專業(yè)大戶發(fā)展生產、擴大經營。

（三）支持基地建設。各級農業(yè)綜合開發(fā)項目要與農業(yè)產業(yè)化基地建設有機結合，農業(yè)綜合開發(fā)的多種經營資金要加大對骨干農業(yè)龍頭企業(yè)農產品基地建設的支持力度。農業(yè)高新技術示范區(qū)等各類農業(yè)科技園區(qū)建設和農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，都要采取業(yè)主投資的辦法，實行市場化運作，走“公司加農戶”或“公司加專業(yè)合作組織加農戶”的產業(yè)化經營路子。要建立標準化農田多元化的投入機制，職能部門如農業(yè)、水利、國土等要積極向上爭取資金。

（四）力促農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。各級政府要以《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》為指南，結合地方實際，認真研究制定“*”時期農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展工作計劃，落實扶持獎勵政策。農業(yè)、民政、工商等部門要積極做好宣傳發(fā)動、引導指導、扶持協助等方面的工作，保證其健康良性發(fā)展。要加強調研工作，不斷總結探討創(chuàng)新發(fā)展機制，要積極幫助合作社、協會等合作組織解決好辦公場所、運作經費、建章立制、經營管理、培訓推廣、產品流通等方面的問題，強化其功能，提高對農民的輻射帶動面。

（五）加強流通環(huán)境及信息體系建設。重點扶持區(qū)域性大型農產品批發(fā)市場，以增強市場的集散帶動能力。經市外經貿部門認定的出口創(chuàng)匯業(yè)績顯著的農產品加工企業(yè)，市政府給予一定的獎勵。農業(yè)龍頭企業(yè)申報自營進出口權，市外經貿部門要給予大力支持。農業(yè)龍頭企業(yè)進口種子、種畜、種苗和加工生產設備等，海關等有關部門應根據有關規(guī)定給予大力支持。加快“*農業(yè)信息網”等農業(yè)信息等服務系統(tǒng)建設，加強信息綜合和，把信息網絡延伸到農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)農戶，及時提供國內外農產品市場供求和價格等動態(tài)信息。

（六）扶持名牌發(fā)展。各級政府及職能部門要采取有效措施合力打造具有市場競爭力的農業(yè)品牌產品，制定扶持獎勵政策，加大品牌產品開發(fā)和市場推介力度。工商部門要繼續(xù)引導養(yǎng)殖、種植大戶注冊和使用商標，引導行業(yè)協會注冊和使用集體商標、證明商標，引導農業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)著（馳）名商標，指導企業(yè)、協會正確使用和管理產品商標、集體商標和證明商標，保護商標聲譽。對有較大規(guī)模的地方特色農產品養(yǎng)殖、種植基地，各級政府及工商、農業(yè)部門要積極做好優(yōu)勢品牌、特色品牌創(chuàng)建工作，加大品牌產品市場宣傳、推介及打造上的投入，提高農產品的市場知名度、競爭力和占有率。市、縣(市、區(qū))級政府對獲得國家級和省級馳名、著名商標和名牌稱號的農產品給予一定的獎勵。

（七）支持科技進步。各級政府要積極調整財政支出結構，增加對農業(yè)科技和農產品標準化、質量檢驗檢測體系建設的投入。各級都要安排專項經費，加快種子種苗工程建設，實施蔬菜、肉桂、柑桔等特色農產品的品種改良計劃。制定和完善主要農產品生產技術標準、產品質量標準、衛(wèi)生安全標準和農產品包裝、儲運、營銷標準，力爭與國際標準接軌。逐步完善農產品質量監(jiān)督、檢驗檢測體系和控制手段。

（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府和有關部門要主動幫助產業(yè)化組織解決基地建設、市場開拓、資金融通、技術創(chuàng)新、信息交流等問題，不斷改善農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的社會環(huán)境、經濟環(huán)境、法制環(huán)境。紀檢部門要加強經濟環(huán)境治理，杜絕對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派行為；稅務部門要及時落實好有關農業(yè)龍頭企業(yè)的稅收減免政策；各縣（市、區(qū)）對上級財政安排的農業(yè)產業(yè)化經營資金要配套投入；農業(yè)產業(yè)化主管部門要及時總結和推廣各地扶持推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的好經驗、好做法；新聞媒體要加強輿論宣傳，在全社會營造關心、支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的濃厚氛圍，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營健康協調發(fā)展。

四、切實加強農業(yè)產業(yè)化工作的組織領導和制度建設

（一）加強組織領導。各級政府要全面落實科學發(fā)展觀，把推進農業(yè)產業(yè)化經營工作放在解決好“三農”問題的優(yōu)先位置，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。各級農業(yè)部門和相關職能部門要認真履行職能，主動參與，形成強大合力，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。各地要不斷探索和總結好的經驗做法，表彰獎勵成績顯著的單位和個人。

（二）加強制度建設。各地要建立農業(yè)產業(yè)化工作目標責任制，做到有規(guī)劃、有計劃、有組織、有領導，任務明確、職責落實、措施得力、推進有效。各級農業(yè)部門要加強產業(yè)化經營日常工作的管理，一方面要加強對農業(yè)龍頭企業(yè)運行情況的監(jiān)測工作，實行動態(tài)管理，選優(yōu)汰劣。另一方面要進一步完善項目管理制度，尤其是對農業(yè)產業(yè)化扶持項目的選擇和監(jiān)管，要做好項目選擇、監(jiān)管、總結和推廣等工作，確保做到公開、公平、公正。