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為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)全省農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開提出如下意見：

一、重要意義和指導(dǎo)思想

擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，是黨的十五大提出的奮斗目標(biāo)，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是依法治省的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶。在全省農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理的基礎(chǔ)上，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五大精神，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性；有利于建立健全農(nóng)村基層民主管理、民主監(jiān)督和民主決策制度；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于促進(jìn)農(nóng)村

干部正確執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)持走群眾路線，依法行政，按章辦事，加快依法治省進(jìn)程。

在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的基本路線和十五大精神為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，與村務(wù)公開和民主管理制度相銜接，建立健全各項(xiàng)管理制度，正確貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

二、政務(wù)公開的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題入手，凡屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題以及廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都應(yīng)公開。具體要做到“八公開”。

（一）目標(biāo)規(guī)劃公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)和工作規(guī)劃，年度工作計(jì)劃，重大事項(xiàng)的決策過程和實(shí)施結(jié)果公開。

（二）財(cái)務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政的預(yù)算和決算，所有款項(xiàng)（包括債權(quán)債務(wù)、扶持捐贈(zèng)、救災(zāi)救濟(jì)等）的收支，干部獎(jiǎng)金發(fā)放，接待費(fèi)、電話費(fèi)開支，公車使用等情況和審計(jì)結(jié)果公開。

（三）集體資產(chǎn)情況公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)（含集體控股企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)、承包，土地租賃承包及其變更，國(guó)家建設(shè)征用土地的數(shù)量及補(bǔ)償，工農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中土地受益及收支情況，基建項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、投標(biāo)、承包、建設(shè)進(jìn)度、驗(yàn)收結(jié)算等情況公開。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用情況公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的干部和企事業(yè)單位干部的選拔任用、調(diào)入和招聘的條件、程序及結(jié)果公開。

（五）勤政廉政情況公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行任期目標(biāo)責(zé)任制和年度工作計(jì)劃情況，落實(shí)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定情況和個(gè)人廉潔自律接受群眾考核評(píng)議情況公開。

（六）農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況公開。有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)及其執(zhí)行情況公開，農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收費(fèi)的所有項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和使用情況公開。

（七）計(jì)劃生育情況公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)劃和人口計(jì)劃執(zhí)行情況，計(jì)劃生育指標(biāo)和發(fā)證名單、每月人口出生名單、應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施和已落實(shí)節(jié)育措施對(duì)象的名單、季度查環(huán)查孕對(duì)象落實(shí)情況名單，應(yīng)征收計(jì)劃外生育費(fèi)對(duì)象和執(zhí)行情況，計(jì)劃外生育費(fèi)的征收、管理、使用等情況公開。

（八）機(jī)關(guān)部門的辦事程序公開。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、糧食、國(guó)土、工商、建設(shè)、供電、供水、環(huán)保、公安、消防、人事、勞動(dòng)、司法、民政和計(jì)劃生育等設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)部門的辦事程序、服務(wù)承諾、辦事結(jié)果公開。

三、公開的形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要因地制宜、重點(diǎn)突出、注重實(shí)效。可采取以下幾種形式：

（一）設(shè)立政務(wù)公開欄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門口或方便群眾閱讀的地方，設(shè)立固定的政務(wù)公開欄，定期公布政務(wù)活動(dòng)的決定和有關(guān)政策、法規(guī)；職能部門的辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；群眾及各界人士提出的意見和建議的采納情況等。公布內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)，及時(shí)更新。

（二）召開政務(wù)會(huì)。每季度召開一次政務(wù)會(huì)，政務(wù)動(dòng)態(tài)、信息；總結(jié)部署工作；對(duì)群眾提出的有關(guān)問題作公開答復(fù)。有條件的可通過廣播、有線電視等新聞媒體，同時(shí)向全鄉(xiāng)鎮(zhèn)播發(fā)。

（三）開設(shè)政務(wù)論壇。圍繞重要決策和工作部署，組織各界人士公開討論、論證，集思廣益，取得共識(shí)；引導(dǎo)群眾通過各種途徑提出建議、表達(dá)意見。

（四）創(chuàng)辦政務(wù)信息專刊?？钦?wù)工作動(dòng)態(tài)、信息，工作部署，經(jīng)驗(yàn)材料，印發(fā)各有關(guān)單位和人員。政務(wù)信息?？木幱?，原則上與政務(wù)會(huì)和政務(wù)公開欄同步進(jìn)行。

四、監(jiān)督措施

各地要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開的監(jiān)督，并公布監(jiān)督檢查情況。

（一）自我監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和所屬企事業(yè)單位，縣以上部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，要對(duì)政務(wù)公開工作實(shí)行自我監(jiān)督，對(duì)存在問題和群眾提出的意見建議要認(rèn)真研究，制定措施，及時(shí)整改。

（二）人大監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法監(jiān)督政府工作，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告，審議各項(xiàng)重大政務(wù)，評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門和縣以上部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對(duì)政務(wù)公開的執(zhí)行情況進(jìn)行視察、檢查，對(duì)政務(wù)公開的真實(shí)性、全面性、時(shí)效性、公正性實(shí)行監(jiān)督。

（三）紀(jì)律監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要督促有關(guān)部門開好以政務(wù)公開為主題的領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會(huì)；抓好反腐保廉工作，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)工作的了解和檢查，增強(qiáng)監(jiān)督力度；對(duì)不認(rèn)真履行工作職責(zé)，違反政務(wù)公開規(guī)定或弄虛作假的人和事給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

（四）審計(jì)監(jiān)督?？h（市、區(qū)）一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，對(duì)政府部門管理和政府委托社會(huì)團(tuán)體代管的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）群眾監(jiān)督。一是民主評(píng)議監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和紀(jì)委牽頭，各級(jí)人大代表以及各派、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、離退休人員、村干部和群眾代表組成監(jiān)督評(píng)議小組，定期不定期地開展民主評(píng)議監(jiān)督活動(dòng)，廣泛聽取群眾意見，提出對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督意見。二是群眾監(jiān)督。通過設(shè)立熱線電話、政務(wù)監(jiān)督信箱、舉辦民主議政日活動(dòng)、組建信息員隊(duì)伍等渠道，廣泛傾聽干部群眾的意見，鼓勵(lì)干部群眾積極參與監(jiān)督、參政議政。

（六）組織監(jiān)督。縣（市、區(qū)）黨委、政府和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的縣以上主管部門，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各有關(guān)單位的政務(wù)公開、反饋渠道、整改措施和管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并責(zé)成其限期整改。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作從現(xiàn)在起到今年底抓好試點(diǎn)，明年上半年全面鋪開。對(duì)已實(shí)行政務(wù)公開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)是查漏補(bǔ)缺，規(guī)范管理，完善提高。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主的精神，從農(nóng)村工作大局和實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的高度，加深對(duì)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，發(fā)揮工作的積極性和主動(dòng)性，把這一工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，列入議事日程，并安排一名領(lǐng)導(dǎo)分管，精心組織部署。各縣（市、區(qū)）要制訂規(guī)劃和具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要把政務(wù)公開同加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把執(zhí)行政務(wù)公開制度情況作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，

堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事，切實(shí)解決他們的實(shí)際問題。要改進(jìn)工作方法，妥善處理各種矛盾，善于做說(shuō)服教育和引導(dǎo)工作。

（二）明確職責(zé)。各級(jí)黨委組織部門、農(nóng)村基層辦、政府民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、農(nóng)委（辦）、審計(jì)、人事、財(cái)政、稅務(wù)、工商、計(jì)生、國(guó)土、公安、司法以及駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的主管部門，要加強(qiáng)配合，各司其職，齊抓共管，保證政務(wù)公開工作積極地、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)。各地要按照省的統(tǒng)一部署，認(rèn)真規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開。對(duì)于一些財(cái)務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)首先組織力量進(jìn)行清理整頓，然后再推行政務(wù)公開。同時(shí)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開與村務(wù)公開、學(xué)校的校務(wù)公開、醫(yī)院的院務(wù)公開、工廠企業(yè)的廠務(wù)、企務(wù)公開結(jié)合起來(lái)，在組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施方面，相互銜接，相互促進(jìn)，整體推進(jìn)。條件成熟的地方，可逐漸把政務(wù)公開擴(kuò)展到縣直一些工作上同農(nóng)民群眾有直接關(guān)系的單位。

（四）規(guī)范管理。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，要注重規(guī)范、注重實(shí)效，不搞形式主義；要真公開，不要假公開；要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不要一陣風(fēng)。各地要結(jié)合實(shí)際，規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方式，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開的管理，做到政務(wù)公開內(nèi)容具體、形式多樣。在公開內(nèi)容上，突出財(cái)務(wù)公開和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等重點(diǎn)；在公開的時(shí)間上，要明確經(jīng)常性工作的公開時(shí)間和階段性工作即時(shí)公開的要求；在公開程序上，既規(guī)定政務(wù)公開階段的各項(xiàng)程序，又要規(guī)定在政務(wù)公開之后，收集、處理群眾意見階段的程序和方法。在公開形式上，以公開欄為主，同時(shí)輔以書面、廣播、電視、面對(duì)面等形式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與政務(wù)公開配套的制度建設(shè)，包括議事決策制度、承諾服務(wù)制度、監(jiān)督制度、意見信息反饋制度、來(lái)信來(lái)訪制度、獎(jiǎng)懲制度、政務(wù)公開責(zé)任追究制度等，從而逐步形成較為完整的政務(wù)公開制度體系，確保政務(wù)公開順利進(jìn)行。要按照政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、監(jiān)督措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等要求，制定政務(wù)公開的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣（市、區(qū)）為單位組織檢查驗(yàn)收，保證政務(wù)公開的質(zhì)量和效果。