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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬各單位：

消防工作，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)社會主義和諧社會的構(gòu)建。近年來，我縣消防工作雖然取得了一定的成績，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，當(dāng)前我縣的公共消防安全水平、社會消防管理能力、消防力量資源配置與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題仍比較突出，消防工作形勢依然嚴峻。為進一步加強全縣消防工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減少火災(zāi)危害，保障公共安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔*〕15號）、《*人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的實施意見》（浙政發(fā)〔*〕63號）和《麗水市人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的實施意見》（麗政發(fā)〔*〕61號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照創(chuàng)建“平安慶元”、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹實施消防法律法規(guī)，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，加強城鄉(xiāng)消防工作，著力整治各種火災(zāi)隱患，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機制，切實提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確把握消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴格執(zhí)行并落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）工作目標。到2010年，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，公民消防安全素質(zhì)不斷提高，消防工作社會化水平顯著提升，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力明顯增強，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、完善消防安全責(zé)任制，構(gòu)建社會消防工作新格局

（一）進一步落實政府消防工作責(zé)任制，建立健全消防工作協(xié)調(diào)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《中華人民共和國消防法》和《*實施〈消防法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對本地區(qū)消防工作負責(zé)，完善和落實消防工作責(zé)任制，建立暢通高效的消防工作協(xié)調(diào)機制?？h政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織的防火安全委員會會議制度，每季度召開一次消防工作例會，聽取消防安全工作匯報，分析火災(zāi)形勢，及時研究解決本地區(qū)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、應(yīng)急救援機制建設(shè)、消防力量發(fā)展等方面的重大問題，定期組織消防工作的檢查、評比，推進消防工作的社會化，并建立完善工作通報制度和落實協(xié)調(diào)機制。

（二）依法落實部門消防工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要依法履行好消防安全監(jiān)管職能，各負其責(zé)，齊抓共管，根據(jù)工作需要開展聯(lián)合執(zhí)法；縣消防大隊要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援雙重職責(zé)，各公安派出所要在本轄區(qū)切實履行好消防監(jiān)督檢查職能，認真做好轄區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法工作；建設(shè)部門要按現(xiàn)行職責(zé)加強對消防設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)、工商等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管；教育部門要將消防教育列入國民教育計劃；司法、勞動保障、科技部門要將消防法規(guī)和消防知識列入普法、就業(yè)培訓(xùn)和科普工作內(nèi)容；市政、通信等部門要督促相關(guān)企業(yè)加強對消防供水、消防通信的維護管理。教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制，制定消防安全管理辦法，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防工作的檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。

（三）依法落實社會單位消防安全責(zé)任制。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位法定代表人或負責(zé)人是消防安全工作的第一責(zé)任人，對本單位消防安全負責(zé)，實行消防安全規(guī)范化和標準化管理。嚴格落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，明確消防安全管理機構(gòu)和人員，確定消防安全重點部位，建立消防安全管理檔案，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練，組織單位員工尤其是流動務(wù)工人員開展消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本單位消防安全。根據(jù)《*農(nóng)村消防建設(shè)管理若干規(guī)定（試行）》的要求，村民委員會主任是農(nóng)村消防安全第一責(zé)任人，全面負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)村公共消防安全管理工作。村民委員會應(yīng)當(dāng)與有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶、出租房用戶等簽訂消防安全責(zé)任書，明確消防安全責(zé)任，層層落實消防安全責(zé)任制。

三、加強城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防御抗御火災(zāi)能力

（一）加大消防投入和設(shè)施裝備建設(shè)。財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，將消防事業(yè)經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，適應(yīng)消防隊伍、裝備、設(shè)施、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求，建立落實公安消防業(yè)務(wù)經(jīng)費最低保障標準，并隨財力同步增長。要結(jié)合我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，切實加大消防裝備建設(shè)力度，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提高裝備質(zhì)量，增強火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。到*年底，縣消防大隊執(zhí)勤車輛裝備要達到國家規(guī)定的消防站建設(shè)標準。

（二）加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。認真貫徹落實公安部、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》和《*新一輪城市公共消防設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃（*—*）》要求，切實加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和公共消防設(shè)施建設(shè)。按照“政府負責(zé)、落實規(guī)劃，快補舊帳、不欠新帳，健全設(shè)施、加強管理”的要求，加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設(shè)，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等與城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)同步實施。凡已編制總體規(guī)劃，但缺少消防方面內(nèi)容的，要及時補編消防專項規(guī)劃；正在編制總體規(guī)劃的，要將消防專項規(guī)劃一并納入；沒有總體規(guī)劃的，要確保公共消防設(shè)施建設(shè)與集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)同步實施。對無消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，不得批準。對市政消火栓、消防車通道等公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，相關(guān)職能部門要及時增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造，使其達到國家有關(guān)標準。到*年，松源鎮(zhèn)、黃田鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃編制工作；到2010年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要完成消防規(guī)劃編制工作。建設(shè)部門要加強城區(qū)消防供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設(shè)施的建設(shè)、維護、管理和改造工作。對有供水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，要加快建設(shè)消火栓；對無消防給水的村，要統(tǒng)籌消防水源建設(shè)；鼓勵所在村的企業(yè)和單位修筑生產(chǎn)、生活用水與消防用水為一體的消防水池，確保消防用水。市政、通信等主管部門要加強對消防供水、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施的維護管理，確保完好、有效。

（三）加強建筑消防設(shè)施及城市火災(zāi)報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。充分利用科技手段加強和完善對社會單位的消防安全管理，加大對社會單位的消防監(jiān)督力度，提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效能，提高建筑消防設(shè)施完好率，推進消防工作社會化管理水平。根據(jù)公安部建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)會議精神，對設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的場所和按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)設(shè)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的新建、改建、擴建工程，積極推廣應(yīng)用火災(zāi)報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

四、整治火災(zāi)隱患，預(yù)防和減少火災(zāi)事故

（一）嚴格重點單位和場所的消防監(jiān)管。安監(jiān)、公安、環(huán)保、旅游等部門要加強對重大危險源、文物建筑等重點單位和場所的消防安全管理，組織對“三合一”企業(yè)、出租房、“多合一”建筑、人員密集場所和易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等進行消防安全專項治理。要制訂和完善消防安全管理規(guī)定，落實消防安全管理措施。對人員密集場所的疏散通道，必須保持安全暢通；對安全出口，要采用消防安全控制與逃生門鎖等高科技產(chǎn)品，以利于緊急情況下的人員疏散。對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，要責(zé)令限期整改；對不能保證人員生命財產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)要按照消防安全管理的有關(guān)規(guī)定，配置必要的消防裝備、設(shè)施和滅火藥劑。

（二）建立和完善重大火災(zāi)隱患整改長效機制。要建立健全重大火災(zāi)隱患立案、核查、論證、公示、督辦、銷案制度，加強監(jiān)督檢查，依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災(zāi)隱患。實行重大火災(zāi)隱患舉報獎勵制度，發(fā)動廣大群眾投訴、舉報。對各相關(guān)職能部門檢查中發(fā)現(xiàn)以及群眾投訴、舉報并經(jīng)認定的重大火災(zāi)隱患，將明確其整改責(zé)任、整改期限和督辦單位，掛牌督促整改。對嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，報請上級政府直接掛牌督辦。

（三）加強對火災(zāi)隱患的源頭控制。各相關(guān)職能部門要嚴格依法審批涉及消防安全的審批項目。對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)公安消防部門審核合格的，建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)建筑工程施工許可證；建筑工程竣工后，未經(jīng)公安消防部門驗收合格的，房產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬登記證書；對用于娛樂經(jīng)營的，必須取得公安消防等相關(guān)部門的批準文件后，方可到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。消防工程施工單位在承接工程時，必須出具施工資質(zhì)和項目經(jīng)理資質(zhì)證書，并自覺接受公安消防等有關(guān)部門的監(jiān)督。縣消防大隊要根據(jù)本級審批權(quán)限，嚴格按照國家消防技術(shù)規(guī)范進行消防審核、驗收和檢查。對違反消防法律法規(guī)的行為，消防大隊要會同相關(guān)職能部門及時依法采取相應(yīng)的行政強制措施并依法給予行政處罰。

（四）加大對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。公安、工商、質(zhì)監(jiān)部門要按照職責(zé)分工，加大對生產(chǎn)、銷售和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理力度，嚴禁生產(chǎn)、銷售、進口、使用未取得市場準入證書的消防產(chǎn)品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為?？h消防大隊要加強對建筑固定消防設(shè)施的日常監(jiān)督檢查，確保消防設(shè)施處于完好狀態(tài)。根據(jù)實際需要消防產(chǎn)品市場準入信息和質(zhì)量信息。

五、廣泛開展消防宣傳教育，提高全民消防安全素質(zhì)

（一）大力開展消防宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃。公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進消防宣傳形式，廣泛宣傳消防法律法規(guī)，教育人民群眾增強消防安全意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)）和有關(guān)單位要充分利用現(xiàn)有各類宣傳櫥窗和專欄進行宣傳。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識。根據(jù)實際定期向社會公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患單位及整改情況，切實保障公民對火災(zāi)危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利。

（二）大力推進平安社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)深入推進消防安全“進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭”活動。教育部門要將消防知識納入義務(wù)教育、學(xué)歷教育和職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，各中小學(xué)要根據(jù)省編制的地方教材等開展消防知識安全教育；科技、司法行政、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護組織等要切實承擔(dān)起依法維護相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。要根據(jù)《*農(nóng)村消防宣傳教育工作指導(dǎo)意見》和《*社區(qū)消防建設(shè)指導(dǎo)意見》要求，努力推進“平安社區(qū)”建設(shè)，要將“平安社區(qū)”建設(shè)任務(wù)納入社會治安綜合治理內(nèi)容，列入年度考核評比。

（三）大力開展消防安全培訓(xùn)。各職能部門和單位要加強對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。專職從事消防工作的專業(yè)技術(shù)人員可以申報消防專業(yè)技術(shù)資格的評價。各級干部培訓(xùn)機構(gòu)要加強對公務(wù)員的消防安全知識培訓(xùn)，增強公務(wù)員的火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力，要把消防知識列入農(nóng)村千萬勞動力素質(zhì)培訓(xùn)的內(nèi)容，積極組織城鄉(xiāng)居民特別是老人、兒童、婦女及外來務(wù)工人員等開展消防安全培訓(xùn)，使其掌握必要的防火、滅火知識和逃生自救技能。

六、構(gòu)建社會搶險救援體系，完善事故應(yīng)急處置聯(lián)動機制

（一）發(fā)揮公安消防部隊?wèi)?yīng)急搶險救援專業(yè)力量的作用?？h政府已于*年12月印發(fā)了《慶元縣重大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，今后將進一步健全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)及搶險救援專家組，定期組織開展演練，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急搶險救援社會聯(lián)動機制。消防大隊要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）加強公安消防隊伍建設(shè)。根據(jù)我國現(xiàn)有消防警力和消防部隊兵員分布以及消防工作任務(wù)特點，縣政府將按照“精簡、高效”的原則和《*人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于征招地方合同制消防員實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔*〕87號）要求，繼續(xù)面向社會招聘一定數(shù)量的合同制消防員，緩解現(xiàn)役消防警力不足的矛盾，確保我縣消防部隊消防員配備數(shù)量達到國家規(guī)定的標準。認真貫徹從嚴治警的方針，加強部隊的正規(guī)化建設(shè)，加強學(xué)習(xí)和執(zhí)勤訓(xùn)練，全面提高滅火作戰(zhàn)能力。

七、健全農(nóng)村消防安全管理機制，提高農(nóng)村消防安全水平

（一）加強農(nóng)村消防建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、社區(qū)、村（居）委會要定期檢查本區(qū)域公共消防安全，加強農(nóng)村用火、用電、用氣管理，落實消防安全防范措施，督促整改火災(zāi)隱患。在村莊整治和人居環(huán)境改造中，要將消防水源、消防車通道、消防通信和消防設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。按照《*社會消防組織管理辦法》（省政府令第192號）和《麗水市消防事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃（*—*）》文件的精神，我縣將繼續(xù)大力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍。*年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立起配有消防泵的義務(wù)消防隊，已基本形成“公安消防隊伍為骨干，義務(wù)消防隊伍為基礎(chǔ)”的農(nóng)村消防力量體系。對于已建立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）義務(wù)消防隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強管理、訓(xùn)練，給予必要的經(jīng)費、裝備和生活保障，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。

八、建立健全考評機制，嚴格責(zé)任追究制度

（一）建立健全消防工作考評機制。要把消防工作作為政府目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）等考評范圍，對發(fā)生特大火災(zāi)或群死群傷火災(zāi)事故的，實行一票否決制。

（二）建立健全消防責(zé)任追究制度。消防部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公安派出所等部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)政策，認真落實消防安全責(zé)任，對不履行法定職責(zé)或工作措施不力的，涉及消防安全事項未按要求實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患督促整改不到位的，要依法依紀追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對因工作失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故或重大人員傷亡，以及造成重大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響的，要追究主要負責(zé)人的法律責(zé)任。對行政干預(yù)消防執(zhí)法工作或火災(zāi)隱患整改，造成不良影響或后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加大對消防違法行為的查處力度。消防部門要嚴格依法監(jiān)督，對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位和個人，應(yīng)依法給予行政處罰，拒不執(zhí)行行政處罰的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任或申請人民法院強制執(zhí)行。對因消防管理措施不落實或火災(zāi)隱患整改不力造成火災(zāi)事故的，要對有關(guān)單位和責(zé)任人依法查處。對發(fā)生火災(zāi)事故造成人員傷亡和他人財產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。對生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣消防產(chǎn)品和使用不符合國家標準的配件、滅火劑等消防產(chǎn)品造成嚴重后果，以及明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍然購買和使用的，要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。