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為進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)，切實(shí)保障飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)和國家環(huán)境保護(hù)總局《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、*人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)工作的要求以及《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)“一湖兩江”水環(huán)境保護(hù)工作的若干規(guī)定》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市集中式飲用水源（以下簡稱“飲用水源”）保護(hù)提出如下實(shí)施意見。

一、切實(shí)把加強(qiáng)飲用水源保護(hù)作為建設(shè)現(xiàn)代新*、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障抓緊抓好

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性。水資源是基礎(chǔ)性自然資源和人類生存的戰(zhàn)略性資源，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件。我市具有典型的特大型城市與小流域生態(tài)環(huán)境特征，是全國14個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，加之*水體污染嚴(yán)重，*的發(fā)展面臨水資源特別是飲用水資源緊缺和水資源污染的雙重壓力。長期以來，市委、市政府高度重視水環(huán)境建設(shè)和飲用水源保護(hù)，采取了一系列重大措施，加強(qiáng)以*湖泊、水庫和水源區(qū)為重點(diǎn)的保護(hù)與建設(shè)，逐步提高了飲用水源安全保障能力和水平。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、人口的增加及城鎮(zhèn)人口的集聚，我市水資源和飲用水源保護(hù)仍面臨諸多問題，特別是*、*海等湖泊及部分水庫水體污染嚴(yán)重，一些重要的飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下降，飲用水安全形勢嚴(yán)峻。各級黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水資源和飲用水源保護(hù)、保障飲用水安全對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、保障和提高人民生活質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代新*、實(shí)現(xiàn)*跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，著眼于全市發(fā)展大局，從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)和思考問題，始終把飲用水源安全作為基本的民生問題對待，采取更加扎實(shí)有力的措施，切實(shí)搞好水資源和飲用水源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（二）指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行水資源保護(hù)法律、法規(guī)，按照市委九屆四次、五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議有關(guān)要求，圍繞保護(hù)水環(huán)境、保障飲用水源安全的目標(biāo)，以主城飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，以更加扎實(shí)有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范飲用水源區(qū)保護(hù)和管理，規(guī)范水事活動(dòng)、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、治理水環(huán)境、增強(qiáng)涵養(yǎng)水源功能，在保障水資源質(zhì)量和可持續(xù)利用的同時(shí)，推進(jìn)飲用水源區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持規(guī)劃定位、政府主導(dǎo)、依法保護(hù)、屬地管理原則，在飲用水源保護(hù)區(qū)框架下，堅(jiān)持“兩手抓”，標(biāo)本兼治，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、污染治理、人口轉(zhuǎn)移四大工程，2009年遏制住主城主要飲用水源質(zhì)量下降的狀況，2*0年飲用水源質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)；到2*2年，使*水庫、清水海工程系統(tǒng)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水（GB3838—20*《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，下同），*壩、大河、柴河、寶象河、紅坡—自衛(wèi)村水庫等主城重點(diǎn)飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，并向Ⅱ類水提升；縣（市）區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等飲用水源水質(zhì)不穩(wěn)定狀況得到根本改善，飲用水源地和備用飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到水功能區(qū)飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)的工作重點(diǎn)

（三）進(jìn)一步完善飲用水源區(qū)保護(hù)制度。凡飲用水源都要設(shè)立水源保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治要納入市、縣、鄉(xiāng)各級相關(guān)總體規(guī)劃控制范圍和水污染防治規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行已制定的《*市*壩水庫保護(hù)條例》、《*市*水庫保護(hù)條例》（以下簡稱《保護(hù)條例》）。全面落實(shí)《保護(hù)條例》提出的飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、水源保護(hù)、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任等規(guī)定。主城重點(diǎn)飲用水源還沒有設(shè)置保護(hù)區(qū)或尚未制定《保護(hù)條例》的，要在2*0年底前建立起規(guī)范的保護(hù)區(qū)，制定具有法律效力的保護(hù)規(guī)章制度（包括在建的清水海引水工程）。其他飲用水源要于2*1年底前建立起規(guī)范的居民保護(hù)區(qū)、制定出具有法律效力的保護(hù)規(guī)章制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，在飲用水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林和與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)；禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；嚴(yán)格控制人口增長（居民遷入）；嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)新建住房，禁止對現(xiàn)有住房進(jìn)行加層、改擴(kuò)建等。今后，設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)、制定保護(hù)規(guī)章制度，要與飲用水源工程建設(shè)同步進(jìn)行，盡早納入法制化管理軌道，在保護(hù)區(qū)框架及保護(hù)規(guī)章制度規(guī)范下，切實(shí)做好飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（四）調(diào)整飲用水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。飲用水源區(qū)一級保護(hù)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行“止耕禁養(yǎng)”，恢復(fù)生態(tài)；二級保護(hù)區(qū)域內(nèi)實(shí)施“農(nóng)改林”，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林，適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)；三級保護(hù)區(qū)域內(nèi)全面調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行測土配方施肥，推廣有機(jī)生物肥和化肥用量少的作物種植，從根本上減少化肥施用量。到2*2年，主城飲用水源保護(hù)區(qū)化肥施用強(qiáng)度每公頃等于或小于280千克（折純用量），最大限度地減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

2.禁“花”減“菜”。飲用水源區(qū)禁止花卉種植，限制蔬菜種植面積。2009年，*壩、*水庫二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止種植花卉，調(diào)減蔬菜種植面積2萬畝；2*0年，主城主要飲用水源區(qū)全面禁止花卉種植，二級保護(hù)區(qū)禁止規(guī)?；卟朔N植，三級保護(hù)區(qū)蔬菜種植面積只減不增；到2*2年，調(diào)減50%。

3.限制畜禽養(yǎng)殖。飲用水源區(qū)一級保護(hù)區(qū)域內(nèi)及主要入庫河道兩側(cè)200米范圍內(nèi)全面禁養(yǎng)畜禽，二、三級保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止規(guī)模化養(yǎng)殖。2009年5月底，*壩、*水庫一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面禁養(yǎng)目標(biāo)；2009年底，完成*壩、*水庫二、三級保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）的搬遷、關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)禁止規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖目標(biāo)。2*0年3月底，清水海水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)目標(biāo)；2*0年底，完成保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）的搬遷、關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)禁止規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖目標(biāo)。其他主城主要飲用水源保護(hù)區(qū)同步推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)畜禽禁養(yǎng)目標(biāo)。

4.實(shí)施“農(nóng)改林”工程。2009年，重點(diǎn)完成*壩、*水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)及主要入庫河道兩側(cè)200米內(nèi)耕地“農(nóng)改林”任務(wù)；2*0年，完成*壩、*水庫二級保護(hù)區(qū)及清水海水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地“農(nóng)改林”3萬畝，其中清水海水源一級保護(hù)區(qū)1萬畝；2*1年，完成*壩、*水庫二級保護(hù)區(qū)及清水海水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地“農(nóng)改林”4萬畝，其中清水海水源二級保護(hù)區(qū)1萬畝；2*2年，主城主要飲用水源區(qū)按保護(hù)規(guī)劃要求，完成耕地“農(nóng)改林”任務(wù)。

5.發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。圍繞發(fā)展精品生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮飲用水源區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。通過引導(dǎo)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，將土地使用權(quán)向從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)集中，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化水平。2009年，重點(diǎn)在*壩、*水庫水源區(qū)各建成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地1萬畝，以后逐年擴(kuò)大安排規(guī)模，覆蓋主城主要飲用水源區(qū)，到2*2年，主城主要飲用水源保護(hù)區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達(dá)到7萬畝。

6.推廣測土配方施肥。2009年，推廣測土配方施肥20萬畝，以后結(jié)合飲用水源區(qū)“農(nóng)改林”進(jìn)程對實(shí)施規(guī)模進(jìn)行調(diào)整；加大秸稈氣化綜合利用力度，到2*2年，主城飲用水源區(qū)農(nóng)田固廢處理利用率達(dá)90%以上。

7.實(shí)行冬季休耕。從今年起，在主城重點(diǎn)飲用水源區(qū)實(shí)施冬季休耕工程。2009年安排2萬畝，其中：*壩水庫水源區(qū)5000畝，*水庫水源區(qū)1萬畝，其他水源區(qū)5000畝，以后逐年擴(kuò)大規(guī)模，覆蓋全市飲用水源區(qū)。

（五）全面截污。

1.治污減污。按照2*2年飲用水源區(qū)集鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)90%、二級保護(hù)區(qū)村莊污水收集處理率達(dá)70%、三級保護(hù)區(qū)村莊污水收集處理率達(dá)50%的目標(biāo)，加快污水收集處理設(shè)施建設(shè)，污水處理外排的廢水水質(zhì)必須達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-20*)一級A標(biāo)準(zhǔn)，回用水的水質(zhì)達(dá)到國家城市污水再生利用相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理后，要通過自然濕地過濾凈化，再進(jìn)入公共水域。2009年12月前，完成*壩、*水庫水源區(qū)內(nèi)主要集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。其中，*鄉(xiāng)、撒營盤鎮(zhèn)污水處理廠2009年6月建成并投入使用；2*0年12月前，完成主城主要飲用水源區(qū)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)村莊截污凈化工程建設(shè)。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。按照農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化、資源化的原則，因地制宜建設(shè)飲用水源保護(hù)區(qū)垃圾收集、清運(yùn)、處置系統(tǒng)。2*0年，集鎮(zhèn)生活垃圾收集處理率達(dá)90%，村莊生活垃圾收集處理率達(dá)80%。2009年12月前，完成*壩、*水庫水源區(qū)垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)；2*0年12月前，完成清水海、大河、柴河、寶象河和紅坡—自衛(wèi)村水庫水源區(qū)垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)；2*2年12月前，完成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源區(qū)內(nèi)垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)。完善“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）區(qū)處置”的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運(yùn)處置四級管理體制。

3.強(qiáng)化生態(tài)濕地建設(shè)。從今年起，每年都要安排飲用水源區(qū)生態(tài)濕地建設(shè)項(xiàng)目，2009年12月以前，重點(diǎn)實(shí)施*壩水庫庫尾和上游河道兩側(cè)生態(tài)濕地建設(shè)2000畝、*水庫上游河道兩側(cè)生態(tài)濕地建設(shè)1000畝、2*0年清水海水源區(qū)生態(tài)濕地建設(shè)1000畝等項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)主城其他飲用水源區(qū)生態(tài)濕地建設(shè)進(jìn)程。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

在飲用水源區(qū)內(nèi)構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線。一級保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)林；二、三級保護(hù)區(qū)發(fā)展經(jīng)果林，增加水源涵養(yǎng)林。對水源區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┚C合整治，禁止開山采石、挖砂取土等各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

1.加大植樹造林、退耕還林力度。2*0年12月前，完成*壩水庫、*水庫水源區(qū)25度以上坡耕地的退耕還林，實(shí)施退耕還林5000畝，其中*壩水庫水源區(qū)3000畝，*水庫水源區(qū)2000畝；2*2年12月前，在主城飲用水源區(qū)外用水源二、三級保護(hù)區(qū)內(nèi)種植核桃5萬畝，種植竹子6000畝。

結(jié)合全省實(shí)施的公益林區(qū)劃界定工作，水源保護(hù)區(qū)集體天然林和人工商品林暫不納入深化集體林權(quán)制度改革，全部劃為水源涵養(yǎng)林，實(shí)行統(tǒng)一管理。

2.加大水土流失治理力度。以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合防治水土流失，減緩水庫泥沙淤積。2*0年底前，重點(diǎn)治理水土流失面積55平方公里，其中*流域40平方公里，*水庫水源區(qū)15平方公里。2*0年底前，完成飲用水源區(qū)內(nèi)主要河道的綠化，綠化率達(dá)100%。

3.全面推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村清潔能源建設(shè)。實(shí)施以液化氣、電、太陽能為主的水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程，加大力度推進(jìn)“一池三改”，對有條件的村組鼓勵(lì)實(shí)施集中供氣，以解決水源區(qū)農(nóng)戶生活能源問題。從2009年起，力爭用2—3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)主城飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶新能源替代全覆蓋，進(jìn)而覆蓋全市所有飲用水源區(qū)。

（七）實(shí)施人口轉(zhuǎn)移外遷工程。

1.有序?qū)嵤┤丝谶w移。重點(diǎn)實(shí)施飲用水源區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口遷移。結(jié)合小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)、新村莊建設(shè)，實(shí)施以教育移民、就業(yè)移民為主的人口遷移工程，有計(jì)劃地引導(dǎo)和鼓勵(lì)水源區(qū)居民向水源區(qū)外遷移，向城鎮(zhèn)集中。要根據(jù)國家移民安置政策規(guī)定和水源區(qū)實(shí)際，制定水源地移民規(guī)劃和方案，完善配套設(shè)施，采取公司化、市場化運(yùn)作等方式，重點(diǎn)解決*壩、*水庫一級保護(hù)區(qū)移民搬遷問題。2*0年，完成*壩水庫一級保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）、*水庫水源一級保護(hù)區(qū)（環(huán)庫公路內(nèi)）的人口搬遷工作。清水海水源區(qū)與引水工程蓄水同步實(shí)施一級保護(hù)區(qū)人口搬遷。其他水源區(qū)也要按保護(hù)水源的要求，實(shí)施一級保護(hù)區(qū)內(nèi)人口搬遷。各相關(guān)縣（市）區(qū)和市級部門要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，制定方案，完善配套措施，建立長效補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)保障政策，確保搬遷農(nóng)戶生活環(huán)境得到改善，生活水平不斷提高。

2.實(shí)施教育移民工程。加大主城重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)所在縣區(qū)集中辦學(xué)、規(guī)模化辦學(xué)的力度，建立水源區(qū)農(nóng)村適齡人口完成小學(xué)至大學(xué)階段學(xué)業(yè)的扶持保障制度。率先在*壩、*水庫和清水海等主城重點(diǎn)飲用水源區(qū)普及高中和中等職業(yè)教育，通過教育扶持、把水源區(qū)青少年轉(zhuǎn)移到外地學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)。2009年起，水源區(qū)初中學(xué)生全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)就讀，初中畢業(yè)生的45%招收到縣城或主城區(qū)普通高中就讀，55%招收到中專或職業(yè)高中就讀。逐年安排，到2*2年，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)村小的學(xué)生全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小就讀。

3.實(shí)施就業(yè)移民工程。大力實(shí)施“兩后雙百”和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。把轉(zhuǎn)移飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，在水源區(qū)建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，實(shí)行政策傾斜，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，市、縣兩級農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金重點(diǎn)向水源區(qū)傾斜安排。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，多渠道推薦就業(yè)，有效促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。各級政府投資實(shí)施的城鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性社會(huì)事業(yè)等重大工程項(xiàng)目建設(shè)崗位，要盡可能安排本水源區(qū)農(nóng)民工就業(yè)；由企業(yè)投資實(shí)施的經(jīng)營性項(xiàng)目，要鼓勵(lì)使用水源區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，政府給予適當(dāng)?shù)膷徫慌嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。到2*2年，實(shí)現(xiàn)主城飲用水源區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的70%以上。

（八）強(qiáng)化飲用水源地監(jiān)管。

1.建立和完善飲用水源保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章體系。圍繞水環(huán)境與飲用水源保護(hù)面臨的突出問題，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步制訂和完善水源保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章，不斷充實(shí)內(nèi)容、細(xì)化措施，明確行政執(zhí)法主體、理順管理體制關(guān)系，使現(xiàn)行法規(guī)、制度更適應(yīng)水源保護(hù)的需要。

2.堅(jiān)持“七個(gè)優(yōu)先”，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。“七個(gè)優(yōu)先”即：在作出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境影響；在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃；在新上投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保測評；在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施；在增加公共支出時(shí)，優(yōu)先增加環(huán)保開支；在考核發(fā)展政績時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)。建立健全飲用水源區(qū)項(xiàng)目審查制度和環(huán)境影響評價(jià)制度。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須經(jīng)過水源管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)；未經(jīng)審查同意的，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土等部門不得辦理立項(xiàng)和審批手續(xù)。

3.建立健全綜合執(zhí)法體系。嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)法律、法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，著力查處水環(huán)境違法違規(guī)行為，促進(jìn)水資源、水環(huán)境的良性循環(huán)。著力解決影響水環(huán)境和飲用水安全的突出問題，維護(hù)人民群眾的民生權(quán)益。

4.加強(qiáng)水資源的科學(xué)調(diào)度?？茖W(xué)確定主要飲用水源的合理流量以及水庫和地下水的合理水位，建立政府調(diào)水協(xié)調(diào)機(jī)制，制定年度綜合調(diào)水計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度，提高水體的自然凈化能力。采取有效措施，防止地下水被污染，嚴(yán)禁回灌未經(jīng)處理的污水。

5.建立和完善水質(zhì)定期監(jiān)測機(jī)制。完善地表水、地下水及工業(yè)污染源水源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行國家水質(zhì)監(jiān)測制度，強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，為治理、保護(hù)及時(shí)提供準(zhǔn)確、全面的依據(jù)。定期監(jiān)測水源地水質(zhì)，由市政府批準(zhǔn)水質(zhì)監(jiān)測信息。環(huán)保、水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)根據(jù)水質(zhì)變化情況，及時(shí)向市委、市政府提出治理水污染的對策、措施、建議。

6.建立和完善水污染應(yīng)急處理機(jī)制。編制科學(xué)可行的突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案，建立快速、靈敏、高效的突發(fā)性水污染應(yīng)對機(jī)制。建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件報(bào)告、處理制度，形成有效的應(yīng)急救援機(jī)制。落實(shí)供水安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作責(zé)任制，加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的評價(jià)和考核。

三、配套政策

（九）“農(nóng)改林”補(bǔ)助政策。租用*水庫、清水海等主城重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)“耕地改林”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在市政府統(tǒng)一制定的租用*壩水庫水源保護(hù)區(qū)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈庥酶氐淖饨饍r(jià)格確定，并逐步遞增。

對于永久性退耕還林扶持補(bǔ)助政策，按照《*市*壩水庫水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活補(bǔ)助辦法》和《*市*水庫水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活補(bǔ)助辦法》執(zhí)行。水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)暫時(shí)不納入深化集體林權(quán)制度改革而劃為水源涵養(yǎng)林、實(shí)行統(tǒng)一管理的集體天然林和人工商品林的補(bǔ)償資金，納入市級財(cái)政預(yù)算，按每年每畝8—10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，并根據(jù)發(fā)展情況逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。退耕還林建設(shè)的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，每年每畝補(bǔ)助現(xiàn)金300元，補(bǔ)助管理費(fèi)20元；生態(tài)林補(bǔ)助期為16年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助期為10年，管理費(fèi)補(bǔ)助期為5年；第一年種植生態(tài)林每畝一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)100元，種植經(jīng)濟(jì)林每畝一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)300元。

（十）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源補(bǔ)助政策。對種植馬鈴薯、豆類、中藥材、食用菌、綠肥的農(nóng)戶，每年每畝給予100元的良種補(bǔ)助；對進(jìn)行冬季休耕的農(nóng)戶，每季每畝補(bǔ)助240元；測土配方施肥，每年每畝補(bǔ)助100元；建設(shè)“一池三改”沼氣池，每戶補(bǔ)助2000元；安裝太陽能熱水器（3平方米/戶），每戶補(bǔ)助1500元；畜禽禁養(yǎng)，執(zhí)行市政府“一湖兩江”流域“四全”中“全面禁養(yǎng)”的相關(guān)政策。

（十一）農(nóng)民生活保障。在全市加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)程中，率先推進(jìn)飲用水源區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度建設(shè)，力爭到2*0年，按照《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將*壩、*水庫和清水海等主城飲用水源區(qū)“農(nóng)改林”后農(nóng)民（包括搬遷人口）納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；到2*1年，按照《*市被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的規(guī)定，將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。

（十二）學(xué)生補(bǔ)助政策。小學(xué)寄宿制學(xué)生每生每年補(bǔ)助生活費(fèi)1000元；初中寄宿制學(xué)生每生每年補(bǔ)助生活費(fèi)1200元；高中（含職高）、中專（含技校）學(xué)生每生每年補(bǔ)助學(xué)費(fèi)1500元；全日制普通高校正式錄取的大學(xué)生每生一次性補(bǔ)助生活費(fèi)3000元。與此同時(shí)，《*市*壩水庫水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活補(bǔ)助辦法》、《*市*水庫水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活補(bǔ)助辦法》中關(guān)于學(xué)生補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定停止執(zhí)行。

（十三）其他配套措施。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實(shí)施，渠道不變、用途不變、互相配套”的原則，整合各級相關(guān)部門年度安排的項(xiàng)目和資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、污水收集處理設(shè)施、垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)、生態(tài)濕地、教育、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、移民搬遷、水土流失治理等重大項(xiàng)目建設(shè)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）明確責(zé)任主體。飲用水源保護(hù)實(shí)行屬地政府負(fù)責(zé)制。*政府、*縣政府負(fù)責(zé)*壩水庫水源區(qū)的保護(hù)；祿勸縣政府負(fù)責(zé)*水庫水源區(qū)的保護(hù)；尋甸縣政府負(fù)責(zé)清水海水源區(qū)的保護(hù)；*政府負(fù)責(zé)寶象河水庫水源區(qū)的保護(hù)；*縣政府負(fù)責(zé)大河水庫、柴河水庫水源區(qū)的保護(hù)；*政府負(fù)責(zé)紅坡—自衛(wèi)村（含沙朗河抽水站）水源區(qū)的保護(hù)。市水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、國土、滇管、城管、供水等部門依據(jù)各自職責(zé)，做好水源區(qū)保護(hù)工作。

縣（市）區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源的保護(hù)，由縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。要按照上述有關(guān)規(guī)定要求，落實(shí)配套措施，著力搞好轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護(hù)。

（*）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立*市水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，定編定員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促全市飲用水源區(qū)的保護(hù)和管理工作。各縣（市）區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)飲用水源區(qū)保護(hù)管理的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。各級各部門對市委、市政府下達(dá)的水源保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要層層分解，定性、定量、定人，各盡其責(zé)、通力協(xié)作、強(qiáng)勢推進(jìn)，做到層層有人抓、事事有人管、項(xiàng)項(xiàng)有指標(biāo)、件件有落實(shí)。

（*）多渠道增加飲用水源保護(hù)的投入。水資源、水環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)公益性、社會(huì)性的系統(tǒng)工程，要按照“在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施；在增加公共支出時(shí)，優(yōu)先增加環(huán)保開支”的原則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對城鄉(xiāng)飲水安全和水源區(qū)保護(hù)治理的投入。從2009年起，在確保市已安排主城飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境建設(shè)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模并逐年按比例增加的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排2億元資金用于飲用水源保護(hù)。按受益與補(bǔ)償相結(jié)合的原則，*政府、*政府、*政府、*政府、*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、**國家旅游度假區(qū)管委會(huì)、*新區(qū)管委會(huì)每年各安排1000萬元，合計(jì)8000萬元，建立水源保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于飲用水源保護(hù)。建立社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，提高水資源費(fèi)收取額度，適時(shí)推進(jìn)以飲用水商品化為趨向的改革，增加的收入全部用于水源區(qū)建設(shè)。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，爭取將污水、垃圾處理等建設(shè)項(xiàng)目列入國家計(jì)劃，積極爭取中央、省級財(cái)政的資金支持；整合市級相關(guān)部門資金，涉及的部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水資源保護(hù)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，在每年編列部門預(yù)算時(shí)，對水源保護(hù)項(xiàng)目優(yōu)先安排和傾斜。拓寬融資渠道，對每年實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，具備融資貸款條件的，通過市、縣（市）區(qū)融資平臺(tái)公司貸款解決；各級收取的水資源費(fèi)，全部用于水資源生態(tài)保護(hù)及治理項(xiàng)目，不得擠占和挪用。

*壩、*、清水海（在建）、大河、柴河、寶象河、紅坡—自衛(wèi)村水庫等主城飲用水源的保護(hù)資金，原則上由市級和縣級共同負(fù)擔(dān)；縣（市）區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源的保護(hù)資金，原則上由縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)擔(dān)，市級給予一定補(bǔ)助。

（十七）強(qiáng)化目標(biāo)考核。建立健全水資源保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制，把加強(qiáng)水資源保護(hù)作為地方和部門綜合考核的重要內(nèi)容，建立科學(xué)的考核評價(jià)體系。市委、市政府成立水資源保護(hù)工作督促檢查考核組，組長由市紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市委目督辦、市政府目督辦和市級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)對縣（市）區(qū)水源保護(hù)工作的年度督促檢查和考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。對按標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對非因不可抗力沒有完成任務(wù)的縣（市）區(qū)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。