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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣政府各部門：

繼續(xù)深化行政審批制度改革，是推進行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。三年來，通過兩輪審批制度改革，我縣行政審批項目減少409項，行政效率明顯提高。但是，審批權(quán)限過于集中，審批環(huán)節(jié)偏多、審批手續(xù)繁瑣、網(wǎng)上審批建設(shè)滯后等問題仍不同程度地存在，審批管理方式還不完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。為更好地貫徹落實國務(wù)院、省、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，現(xiàn)就推進第三輪審批制度改革，提出如下實施意見。

一、指導思想和目標要求

第三輪行政審批制度改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以發(fā)展為主題，以體制、機制創(chuàng)新為動力，按照有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有利于開放興縣，有利于依法行政的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，改善投資環(huán)境，提高行政效率，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、社會全面進步。

第三輪行政審批制度改革的目標是：各部門在第二輪審改的基礎(chǔ)上，再削減、調(diào)整一批審批項目，大力推進審批制度和方式的創(chuàng)新，加強行政審批的規(guī)范和監(jiān)督工作，努力創(chuàng)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政審批制度。

要結(jié)合學習貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，將行政審批制度改革與行政管理體制改革、投融資體制改革和加強機關(guān)效能建設(shè)等工作相銜接，保證改革的協(xié)調(diào)推進。

二、工作重點

（一）進一步削減、調(diào)整行政審批管理項目。各行政管理部門要對第二輪審改后本部門目前保留的審批項目進行一次全面的初核、協(xié)商、論證、審定，要把握行政審批行為的本質(zhì)特征，準確界定行政審批項目，合理劃分行政審批的類和項。對審批項目符合合法原則而不符合合理原則的，要相應(yīng)作出處理；對應(yīng)當取消也能夠取消的項目，要堅決取消；對應(yīng)當取消但一時條件不具備的審批項目，要依據(jù)行政許可法的規(guī)定處理。調(diào)整行政審批權(quán)限的項目包括基建技改類、外商投資類、資質(zhì)資格類、環(huán)境評估類、技術(shù)監(jiān)督類等，在堅持合法合理、簡政效能和接軌國際的原則下，凡是省、市已取消的審批項目，縣里要相應(yīng)取消。

（二）做好與省、市政府部門第三輪審改的銜接工作。根據(jù)省、市政府第三輪審改工作部署，省、市政府部門將提出第三輪取消和下放的項目目錄。各部門要根據(jù)實際情況，對有關(guān)審批項目作出相應(yīng)處理。要從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面，全面對照核對。審批項目名稱與省、市取消和調(diào)整的項目不完全一致，但審批內(nèi)容相同或相近的，要作出相應(yīng)處理；多項審批合并為一項的，要對照省、市決定取消和調(diào)整的審批項目目錄，分解為具體事項，分別作出處理。

（三）改革投資項目管理體制，實行民間投資登記備案制。要認真貫徹實施省政府《浙江省民間投資登記備案管理辦法》，改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)的投資自主權(quán)，在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。除禁止類和限制類項目之外，對其他民間投資項目一律實行登記備案制。項目登記備案制與立項審批具有同等效力。項目投資主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、國家投資體制改革進程及我縣實際情況，定期制定民間投資導向目錄，并向社會公布。項目所在地投資管理部門受理當?shù)仨椖康牡怯泜浒干暾?，并辦理符合其權(quán)限的登記備案。各投資主管部門按照政務(wù)信息公開的規(guī)定，在民間投資項目登記備案辦理場所或登記備案指定網(wǎng)站上公布受理登記申請條件、辦理登記程序、聯(lián)系方式、投訴辦法等必須告知登記申請人的內(nèi)容。國土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、衛(wèi)生等部門在依法辦理相關(guān)手續(xù)的過程中，也相應(yīng)簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時間，提高辦事效率。

（四）積極探索網(wǎng)絡(luò)辦公制，推行網(wǎng)上審批。通過建立統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺，為各類經(jīng)濟主體提供信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)辦公服務(wù)，強化網(wǎng)絡(luò)的政策咨詢、資料下載和網(wǎng)絡(luò)備案功能，條件成熟的部門應(yīng)積極推行“網(wǎng)上審批”，建立完善行政審批自動化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息傳遞、交換、處理的電子化。積極探索并聯(lián)集中、高效便捷、公開透明、協(xié)調(diào)暢順的審批運作體系和機制，保證行政審批沿著規(guī)范化和法制化的軌道運作，提高行政管理的現(xiàn)代化水平。

（五）規(guī)范行政審批，促進依法行政，改善服務(wù)環(huán)境。要按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制的要求，嚴格規(guī)范審批行為。要結(jié)合政務(wù)公開工作，健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。確屬不宜公開的，要制定防止“暗箱操作”的規(guī)定，有效地制約審批人的自由裁量權(quán)。

對關(guān)系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，要積極推行社會聽證制度，對專業(yè)性和技術(shù)性較強的審批事項，要進行咨詢論證。要繼續(xù)實施和完善企業(yè)登記前置行政審批告知承諾制，積極試行行政審批一審一核制。

要按照責權(quán)統(tǒng)一原則，完善行政審批責任追究制度和信息反饋制度，加強對審批權(quán)力的監(jiān)督。完善部門內(nèi)部層級監(jiān)督機制，實行“審監(jiān)分離”、定期輪崗、審批回避和公示制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和監(jiān)察機關(guān)、新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督作用，形成多元化的外部監(jiān)督體系。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門主要領(lǐng)導要高度重視，親自抓審批制度改革工作，擬定具體計劃，精心組織實施，落實工作責任，加強監(jiān)督檢查。要結(jié)合貫徹實施行政許可法，抓好“回頭看”，認真總結(jié)前兩輪改革的經(jīng)驗，分析存在問題，研究新情況，采取新措施。把行政審批制度改革工作納入縣政府對各部門年度工作目標責任制考核范圍，確保第三輪行政審批制度改革工作真正落到實處。

（二）認真抓好工作進度。各部門要結(jié)合行政許可清理工作，按要求再次自查清理行政審批項目，提出保留、取消或調(diào)整的項目目錄?？h審改辦對各部門上報的保留、取消、或調(diào)整的項目進行嚴格審核，并結(jié)合省、市政府部門第三輪審改后保留、取消、下放或調(diào)整的項目與各部門交換意見，提交縣審批改革評議委員會評議論證，報經(jīng)縣政府批準后向社會公布并實施。

（三）加大督查力度?？h監(jiān)察局牽頭組織對部門深化審批工作的全過程進行督查，重點對審批制度創(chuàng)新措施是否落實，保留的審批項目是否建立了有效的監(jiān)督制度等進行檢查監(jiān)督，及時糾正和改進明改暗不改、擅自設(shè)立審批項目、違規(guī)違法審批以及環(huán)節(jié)繁瑣、效率低下、服務(wù)意識差等問題。