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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃控制，切實(shí)解決農(nóng)民住房困難問題，加快城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，經(jīng)十屆政府第18次常務(wù)會(huì)議討論研究，特提出如下意見：

一、總體要求

針對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃控制區(qū)農(nóng)民住房困難問題，按照“服從規(guī)劃、集約用地、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”原則，采取提前安置和按村莊整治規(guī)劃要求新建、危房改造等形式，逐步解決農(nóng)民住房困難問題，以減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約、集約用地，為城市發(fā)展留足空間。

二、基本原則

1、堅(jiān)持依法辦事，強(qiáng)化控制原則。嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》、《浙江省實(shí)施辦法》、《浙江省實(shí)施辦法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，依法行政，嚴(yán)格控制各類違章、違法建設(shè)，減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化資源配置。

2、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)原則。根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合不同區(qū)域的功能和特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)?？傮w劃分為三大類，第一類為城市規(guī)劃控制核心區(qū)內(nèi)的“城中村”；第二類為城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的“城郊村”；第三類為城市規(guī)劃控制區(qū)外的“城外村”。根據(jù)分類指導(dǎo)原則，當(dāng)前重點(diǎn)解決城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)“城中村”、“城郊村”農(nóng)民住房困難戶、危房戶的住房困難問題。

3、堅(jiān)持節(jié)約用地，兩限兩控原則。必須十分珍惜土地資源，加強(qiáng)規(guī)劃控制，限定對(duì)象、限定地域、控制建房面積、控制建房高度。根據(jù)現(xiàn)有城市拆遷安置房源、政府承受能力和農(nóng)村宅基地情況，分輕重緩急，逐步解決。

4、公開、公平、公正，規(guī)范程序原則。在規(guī)劃控制和有序疏導(dǎo)過程中，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村必須自覺接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)范程序操作。

三、基本政策

1、城市規(guī)劃控制核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”：該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村（居）民、社區(qū)居民住房一律不準(zhǔn)翻建、擴(kuò)建、遷建和新建。凡符合危房戶、困難戶條件的農(nóng)民，一律采取“自愿申請(qǐng)，提前安置，量力而行，分步解決”的辦法予以解決。由農(nóng)民自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，根據(jù)政府現(xiàn)有拆遷安置房源情況分步予以解決，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)年有關(guān)拆遷政策，原有的房產(chǎn)土地同時(shí)收歸政府所有。具體實(shí)施細(xì)則由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)制定。

2、城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的“城郊村”：該區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民住房危房戶、困難戶，按照“服從規(guī)劃，一戶一宅，兩限兩控，拆舊建新”的辦法予以解決。符合住房困難戶或危房戶的對(duì)象，自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，由行政村根據(jù)其現(xiàn)有宅基地情況和群眾實(shí)際困難程度，按輕重緩急，逐步安排。各行政村按照村莊整治規(guī)劃，充分利用原有宅基地、村內(nèi)村邊空閑地等存量建設(shè)用地和未利用地，堅(jiān)持建新拆舊、一戶一宅的原則，統(tǒng)籌安排建房宅基地。具體實(shí)施細(xì)則由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定。

3、城市規(guī)劃控制區(qū)外的“城外村”：該區(qū)域應(yīng)本著有利于保護(hù)耕地，有利于村莊整治，改善村容村貌，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量的原則，鼓勵(lì)群眾向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。由縣國土資源局按照國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的有關(guān)政策和村莊整治規(guī)劃的要求，制定具體實(shí)施細(xì)則。

4、規(guī)劃控制區(qū)和核心區(qū)的范圍，根據(jù)城市規(guī)劃修編和重大項(xiàng)目建設(shè)情況需調(diào)整的另行公布；住房困難戶和危房戶的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)民住房實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，需變動(dòng)的另行公布。

四、基本程序

1、由群眾自愿提出書面申請(qǐng)，由村委會(huì)初步審核通過后根據(jù)現(xiàn)有條件和群眾實(shí)際困難程度提出安排方案，并經(jīng)黨員、村民代表會(huì)議討論通過；安排方案須經(jīng)公示，公示時(shí)間不得少于7天。

2、公示無異議后，報(bào)送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

3、經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后報(bào)縣政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

五、法律責(zé)任

1、縣建設(shè)、規(guī)劃、國土等業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)劃控制，加強(qiáng)依法行政，加大規(guī)劃控制力度，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)規(guī)劃控制和土地管理工作，要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法用地及違法建設(shè)情況的檢查，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的違法建設(shè)要依法及時(shí)查處。

3、對(duì)規(guī)劃控制、土地管理、住房安置等過程中玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊，以及參與違法建設(shè)、妨礙公務(wù)等行為的黨員干部，縣監(jiān)察和司法部門將依照相關(guān)法律法規(guī)，予以嚴(yán)肅查處。

4、對(duì)違法建設(shè)、違法用地的行為，由相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法查處。拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法查處違法建設(shè)、違法用地工作的，侮辱、毆打執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃控制，切實(shí)解決農(nóng)民住房困難問題，縣政府決定成立解決農(nóng)民住房困難問題領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)解決規(guī)劃控制區(qū)農(nóng)民住房困難問題的協(xié)調(diào)督查和考核。有關(guān)職能部門要嚴(yán)把審批關(guān)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴(yán)把審核關(guān)，宣傳部門要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和政策宣傳，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)，積極營造有利于土地管理、規(guī)劃控制工作的氛圍。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)本意見制定具體的工作方案，切實(shí)履行職責(zé)。