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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（鐘埭街道辦事處），市政府各部門(mén)，市屬各單位：

為大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)增加地方可支配財(cái)力，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20*〕55號(hào)）文件精神，現(xiàn)對(duì)推進(jìn)我市企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)積極推進(jìn)我市企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工，切實(shí)改變企業(yè)“大而全、小而全”格局，在做大做強(qiáng)工業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著重提升服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，著力優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)。

二、工作原則

（一）循序漸進(jìn)，依法實(shí)施。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作要逐步推進(jìn)，按照“成熟一家、輔導(dǎo)一家、分離一家”的思路，在符合條件的企業(yè)中率先實(shí)施。同時(shí)分離工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)操作，無(wú)論是企業(yè)分離的過(guò)程，還是分離后的發(fā)展，都不能違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)不搞“一刀切”，要與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局實(shí)際相結(jié)合，認(rèn)真選擇好行業(yè)和企業(yè)對(duì)象，尤其是銷(xiāo)售或產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)，要深入企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，摸清有意向且符合分離條件企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展趨勢(shì)、分離重點(diǎn)等實(shí)情，以增強(qiáng)工作的針對(duì)性和可操作性，把握工作主動(dòng)權(quán)。

（三）企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，要在政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的前提下進(jìn)行。企業(yè)是分離工作的主體；政府要明確自身職責(zé)定位，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，重點(diǎn)做好引導(dǎo)工作，激發(fā)企業(yè)對(duì)分離工作的積極性，但不包攬企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。

（四）政企雙贏，注重實(shí)效。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作要按照“在存量中求增量、在發(fā)展中求增量”的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的“雙贏”，在“企業(yè)成長(zhǎng)、政府得益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善”上找到最佳結(jié)合點(diǎn)。一方面，要讓企業(yè)在分離過(guò)程中得到實(shí)惠，減輕負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展；另一方面，要對(duì)實(shí)施分離工作后增加地方財(cái)政收入情況進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，確保有利于增長(zhǎng)地方財(cái)力。

三、實(shí)施范圍

主輔分離是將為企業(yè)主業(yè)提供產(chǎn)前產(chǎn)后輔助性服務(wù)的業(yè)務(wù)從主體企業(yè)中分離，新組建為獨(dú)立核算的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的一種行為。企業(yè)分離實(shí)施范圍是指在本市實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)中分離發(fā)展的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、售后服務(wù)、信息咨詢、投資與技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)。適用對(duì)象為在本市注冊(cè)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體及外地來(lái)我市組建的具有法人資格的服務(wù)業(yè)子公司。

四、扶持政策

（一）綜合政策

1．對(duì)分離后的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在辦理工商登記時(shí)可享受綠色通道服務(wù)，并在“守合同、重信用”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“著名商標(biāo)”認(rèn)定時(shí)給予優(yōu)先考慮；在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、物業(yè)管理等資質(zhì)申報(bào)審批時(shí)，在市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)給予支持。

2．鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”。市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)、土地，在符合規(guī)劃前提下整體搬遷后新辦的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其原企業(yè)土地用途和使用權(quán)人可不作變更。

3．逐步改革水、電、氣等要素資源價(jià)格。除特種行業(yè)外，分離后的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)用水用氣價(jià)格與一般工業(yè)同價(jià)；改革銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌。

4．逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，對(duì)分離新設(shè)立的生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。

（二）財(cái)政政策

1．對(duì)2009年1月1日起實(shí)施分離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分，第1年按80％給予補(bǔ)助;第2～3年對(duì)比上年增長(zhǎng)部分按50％給予補(bǔ)助。2009年1月1日前已實(shí)行分離的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，所形成的地方留成比上年增長(zhǎng)部分，在3年內(nèi)按50％給予補(bǔ)助。

2．建立分離推進(jìn)工作與財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤機(jī)制。對(duì)各鎮(zhèn)、街道實(shí)施分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)所形成的地方留成部分，自設(shè)立起3年內(nèi)，每年合計(jì)超過(guò)100萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元的，分別按5％、6％、7％比例最高不超過(guò)50萬(wàn)元由市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，以彌補(bǔ)各鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)費(fèi)。

3．上述對(duì)鎮(zhèn)、街道的補(bǔ)助資金由服務(wù)業(yè)發(fā)展資金列支，對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助按財(cái)政體制確立的分成比例分級(jí)承擔(dān)，鎮(zhèn)、街道承擔(dān)部分由其自行兌付；市本級(jí)承擔(dān)部分由服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和工業(yè)發(fā)展資金各列支50%。

（三）稅收政策

1．對(duì)分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，如納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予3年（設(shè)立初期）減征。

2．對(duì)分離后設(shè)立的實(shí)行查賬征收的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其研制新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，在按規(guī)定實(shí)行企業(yè)所得稅稅前100％扣除的基礎(chǔ)上，可再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50％加計(jì)扣除。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。

3．對(duì)分離后設(shè)立的物流企業(yè)，凡列入省級(jí)以上試點(diǎn)物流企業(yè)的，將承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分包給其他企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，可按規(guī)定以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他企業(yè)有關(guān)運(yùn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅。試點(diǎn)物流企業(yè)開(kāi)展物流業(yè)務(wù)按其收入性質(zhì)分別核算。

4．對(duì)試點(diǎn)物流企業(yè)和從事貨運(yùn)、拆遷、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告、會(huì)展等企業(yè)取得的業(yè)務(wù)收入，實(shí)行差額征收營(yíng)業(yè)稅。

5．對(duì)分離后從事物業(yè)管理的單位，以與物業(yè)管理有關(guān)的全部收入減去代業(yè)主支付的水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)以及代承租者支付的水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和房屋租金后為營(yíng)業(yè)額。

6．分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)居民企業(yè)年技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；對(duì)超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

7．分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，具有《企業(yè)所得稅核定征收辦法》（試行）（國(guó)稅發(fā)〔20*〕30號(hào)）第三條情形之一的，實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅，國(guó)家稅務(wù)總局有另行規(guī)定的除外。

8．分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)條件的，可減按20％繳納企業(yè)所得稅。

9．分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

五、實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（2009年6月中旬前）。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)建立組織機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作作出部署。要深入企業(yè)調(diào)研，摸清底數(shù)，并通過(guò)走訪企業(yè)和召開(kāi)座談會(huì)等形式，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，搜集問(wèn)題建議。

第二階段：試點(diǎn)工作階段（2009年6月底前）。選取分離意愿強(qiáng)烈、符合實(shí)行分離條件的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。由市服務(wù)發(fā)展局牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)積極配合，形成合力。在堅(jiān)持以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府部門(mén)積極引導(dǎo)，為分離工作搭建良好平臺(tái)。

第三階段：總結(jié)推廣階段（2009年第三季度開(kāi)始）。在試點(diǎn)工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，市政府擇期召開(kāi)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)并樹(shù)立典型，進(jìn)一步動(dòng)員發(fā)動(dòng)，全面推進(jìn)該項(xiàng)工作。同時(shí)，對(duì)推廣工作成效進(jìn)行全面的檢查、評(píng)估、測(cè)算、考核，逐步完善政策體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)重要工作，也是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)地方財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)要高度重視企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。

（二）明確職責(zé)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大、任務(wù)重、牽涉面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，積極配合，合力營(yíng)造高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政務(wù)環(huán)境。市服務(wù)發(fā)展局要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，將企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目引進(jìn)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)；財(cái)政、地稅、國(guó)稅和發(fā)改等部門(mén)要積極予以配合，并做好相關(guān)政策協(xié)調(diào)工作；經(jīng)貿(mào)部門(mén)要結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控職能做好相關(guān)服務(wù)工作；規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、工商等部門(mén)要為企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)開(kāi)辟綠色通道，幫助解決分離過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題；統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)做好分離后企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及相關(guān)工作；其他部門(mén)也要結(jié)合各自職能，積極配合做好相關(guān)工作。

（三）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)要向企業(yè)廣泛宣傳企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的目的、意義、內(nèi)容、對(duì)象及相關(guān)扶持政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；新聞媒體要發(fā)揮輿論優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的宣傳，及時(shí)報(bào)道成功案例和先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全市推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍。

（四）加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。通過(guò)加大對(duì)全市推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的督查力度，定期通報(bào)情況工作進(jìn)度和完成情況，確保企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作取得實(shí)效。